5. 董誠亨先生解釋，兩份補充協議旨在解決所有因更改
工程指示以及合約而出現的索償問題，包括對負責客運
大樓建造工程承建商BCJ聯營公司截至一九九六年六月三十日及對負責屋宇設備工程承建商AEH聯營公司截至
一九九六年八月底的索償要求。與BCJ聯營公司簽訂的
協議亦會重新確立該公司在其合約下指定分包合約的合約責任，從而保留一九九八年四月為新機場的目標啟用
日期。

6. 據董誠亨先生表示，機場管理局(「機管局」)在與有關承建商進行商業和解的談判時，已考慮過若干因素。一九九四年出現前所未見的豪雨、地盤水浸、連場季候風，以及赤鱲角島出未能預知的不利地面情況，均令移交工地予承建商的工作受到阻延。為使工程繼續推展，
移交工地予BCJ聯營公司的程序須以較原定計劃為多的
期數進行。由於工地須分多期移交，打亂了BCJ聯營公
司原來的工程進度計劃，使該公司難於進行資源規劃和合約管理的工作。由於使用者的需求不斷更新，因而令
工程在設計上出現了一些修改，結果，BCJ聯營公司
提出了大量索償要求。此外，由於指定裝修分包合約的
進度計劃相當緊迫，BCJ聯營公司曾反對一起批出所有
這些指定分包合約。鑑於客運大樓的工程已有所延誤，而該合約可能對其他合約帶來潛在影響，且考慮到索償的情況及進度計劃面對的風險，機管局董事局便在一九九六年九月五日的會議上同意與BCJ聯營公司及AEH 聯營公司簽訂補充協議。有關協議要求兩家公司按照機管局制訂的一個綜合進度計劃施工，以確保所有在客運大樓的主要工程，包括裝修、測試及批出工程等工作，
均可透過一個共同的進度計劃完成。BCJ聯營公司承諾
趕工，以追上屋頂工程的原定進度計劃，以期最遲於一九九六年年底完成外牆及屋頂工程，並再度負起指定分包合約的合約責任。最重要的是，BCJ聯營公司現同意
在一九九七年十月三十一日前完成所有基本工程。

7. 董誠亨先生表示，機管局的管理階層已審慎檢討其或
須支付的賠償額，並確信該局有足夠款項，以不超出498
億元，支付完成第一期甲工程所需的全部開支。他向議員保證，機管局董事局將繼續竭力管理及控制成本及索償事件，以便新機場工程能以最具成本效益的方法完成，
並可及時在一九九八年四月啟用。

8. 對於機管局與BCJ聯營公司(合約編號302下)和AEH
聯營公司(合約編號320下)達成商業協定的方式，議員表
示不滿。由於合約的條款理應已顧及惡劣的天氣情況，而先前進行的顧問研究亦應已披露不利的地面情況，因
此他們要求有關當局詳細解釋為何移交工地予BCJ聯營
公司的工作出現延誤。議員要求當局提供詳細資料，介紹受聘進行地盤勘測工程的顧問公司，其工作的範圍和顧問公司所收取的費用。鑑於根據合約編號301進行的
地基工程進度顯示地面情況欠佳，當局清楚知悉移交工地予承建商的工作將會延誤，議員質疑當局為何仍繼續在一九九五年一月與BCJ聯營公司簽訂編號為302的合
約。議員亦詢問與合約編號302工程的承建商達成商業
和解的依據，因為承建商理應已準備會分多期移交工地，加上合約編號302工程的目標完工日期已由一九九七年
六月延至一九九七年十月，以顧及延遲移交工地此項因
素。

9. 董誠亨博士及湯雅歷先生回應議員的詢問及意見時提
出以下各點：

為進行合約編號301所規定的地基工程
而展開的地盤勘測工作

有關地基工程的合約編號301批出時，赤鱲
角連續兩個月有連場大雨。由於解決惡劣天氣情況所造成的問題屬承建商的責任，因此承建商採取措施，將工地內的積水抽出，沒有額外要求補償。與此同時，當承建商掘開地面時，發現地面情況較先前預計的有重大的差異，因而有需要在設計上作出改動。機管局和承建商兩方面均須確認因地面情況欠
佳而引致的財政風險。
由於當時赤鱲角正進行爆石及挖掘工程，以將群山移平，有關人員只能有限度地進入進行地基工程的工地，展開地盤勘測工作。鑑於工程規模龐大，加上地理考察的範圍亦很廣泛，初步勘測所涉及的範圍雖然廣泛，但卻未必可以與計劃詳情完全脗合。各個鑽孔和其他度出的長度往往有很大的差異。為了充分了解地面情況，有關人員必須在每個地點進行地盤勘測。就工程合約而言，通常不會進行此種勘測工作，亦不可能進行，因為工地面積如此龐大，所涉及的時間和金錢會
相當可觀。
預備工地期間，有關當局發現工地屬易變的土地，機管局因此決定將客運大樓的位置向西移190米，以紓緩惡劣地面情況所造成的部分影響。將客運大樓移位亦有其他好處，包括可以保存東岸的海岸線，以及大大節省填海合約工程的費用。有關當局以一個整體的經濟取向，處理合約編號301的事宜。合
約工程雖然有所延誤，但仍能在不超出開支預算的情況下定案。

移交工地予合約編號302工程承建商的
工作有所延誤

由於機場工程原擬在一九九七年六月三十日前完成，故有需要繼續推展工程。因此，儘管得悉地基工程有問題，有關當局仍於一九九五年一月與BCJ聯營公司簽訂興建客運大
樓的合約，合約的編號為302，而價值則為
101億元。當時的計劃是打算將工地劃分為
多個面積相當大的部分，然後逐步交予BCJ
聯營公司，以免阻延工程的進展。
然而，地面情況出現特殊變化，結果導致移交工地予BCJ聯營公司展開合約編號302工程的工作有所延誤。如此一來，BCJ聯營公司的工程進度受到阻礙，而該公司亦難以進行資源規劃和合約管理的工作。此外，由於在機場管理局成立及簽訂財政支持協議前，有關當局未能向外界籌措資金，故直至一九九六年年初才可批出逾20份的裝修分包合約。由於此方面出現重大延誤，加上移交工地以展開合約編號302工程的工作亦有延誤，因此合約編號302的建築工程計劃有需要延
至一九九七年十月才能完成。

簽訂補充協議

機管局董事會在一九九六年九月五日的會議
上，通過與BCJ聯管公司和AEH聯營公司
簽訂補充協議。與BCJ聯營公司簽訂的補充
協議定價為15億元。此份協議約有三分二的
部分是用於抵償未能預見的地面情況及有關事項(包括設計上的改動)所引起的索償要求。餘下的三分之一則是為了糾正指定分包合約所引致的情況，並確保客運大樓可於一九九
七年十月築成。與AEH聯營公司簽訂的補
充協議定價為3億9,680萬元，以期能趕及
在客運大樓建成時提供屋宇設備。兩項協議
的價值共達19億元，完全在機管局為工程
訂定的498億元整體預算之內。

建築工程進展

南面跑道及滑行道大致上築成，而鋪路工程亦計劃在一九九六年年底前竣工。客運大樓的混凝土結構部分基本上亦已建成。跑道和混凝土結構部分並無跡象顯示在結構上有問題。在設計方面的改動完全符合建築物規例，而有關工程的質素亦很高，足以令屋宇署感
到滿意，並經政府審核。

10. 議員繼而質疑，機管局既然知悉地基工程的進度，實不應簽訂合約。林中麟先生回應時解釋，機場委員會商定紀要於一九九四年十一月四日簽訂後，有關當局即已作出重大努力，以期達至目標，即盡可能在一九九七年年中前完成機場工程。地基工程原先計劃在一九九四年六月六日動工，並於一九九五年三月十九日完工。當時，臨時機場管理局已知悉地面情況欠佳，又預計到一九九四年的連場大雨會進一步延誤工程的進度。鑑於建造客運大樓的工程將需29個月才能完工，而合約編號302
所收到的標價亦非常理想，在此等情況下，實有需要在一九九五年一月底簽訂該份合約。為了確保工程如期進行，有關方面決定應先批出合約編號302，而工地則會
分期移交。有關當局作出如此的決定，目的是要以最具
成本效益的方法及時完成機場工程。

11. 有關政府在此事上所擔當的角色，林先生補充，當談
判進展至最後階段，新機場工程統籌署曾檢討即將與BCJ
聯營公司和AEH聯營公司達成和解的擬議方案。至於整
體的情況，當局獲悉尚待處理的索償個案總數由一九九
六年三月的1 148宗增至一九九六年六月的2 090宗，而
機管局的相對負債亦由11億5,200萬元增至18億8,600
萬元。政府研究機管局所提供的承建商資料後，認為有需要與承建商達成商業和解。透過商業和解，機管局和承建商兩方面均可將人力物力集中在實質的機場工程上，而非將時間和精力用於解決索償的問題。因此，當局認為達成商業和解是最佳的處理方法，並信納在當時情況下，以所涉及的金額達成商業和解，是最合理的商業協議。機管局董事會亦已成立工作小組，負責在通過和解協議前，研究有關事項。該工作小組的主席由機管局副主席出任，成員包括工務司、新機場工程統籌署署長和若干非公職人員。林先生重申，有關方面現已與BCJ聯
營公司和AEH聯營公司重新制訂一個具約束力的綜合工
程進度計劃，以確保新機場得以如期在一九九八年四月啟用。補充協議的付款條款亦訂明，如工程有所延誤，
未能如期完成，承建商須繳付罰款，作為算定損害賠償。

12. 林先生補充，就此等規模的工程而言，工程有延誤並非罕見。有關方面已盡力補救，確保工程得以如期完成，而所涉及的工程費亦不會超出預算。新機場工程統籌署亦已就改善監管工程進展的方法、如何解決索償問題和控制開支等方面向機管局董事會作出建議。由機管局副主席出任主席的工作小組會跟進此等事宜。

13. 雖然當局和機管局的代表已作出解釋，但議員仍不滿意處理此事的方法。他們認為，當局為了履行承諾，在主權移交前完成機場工程，便不惜一切代價。他們要求有關當局更詳盡地交代此事，當中應包括以下資料 ──

──	最好以條形圖說明原先根據合約編號302 批出的工程進度計劃與最新的進度計劃有何分別；
──	如合約編號301採用了較保守的設計，所涉及的費用及所需的時間與現時的設計會有何分別；
──	批出合約編號301前所進行的地盤勘測工作的詳情及有關費用；及
──	委任顧問進行地盤勘測工作所花的費用。

14. 有關日後的工作路向，部分議員建議要求總督委任
核數署署長就批出補充協議的事宜，進行審核及提交審
核報告。

15. 鄺漢生先生表示，在目前情況下，該等商業和解算
是最實際的解決方法。然而，他承認機管局有需要提供詳細報告，交代批出合約編號302及簽訂補充協議的來龍去脈。他答允在兩星期內提交報告。林先生補充，待機管局項目工程總監Douglas Oakervee先生回港後，他
可提供更多關於工地的資料。

內部討論

16. 議員通過待當局提交報告後才決定日後的工作路向。他們建議要告知當局，在編製報告時，可參閱核數署署長在一九九六年三月公布的報告書第9章的格式。

V. 政府批出的設計及建造合約

(立法局CB(1)88/96-97(03)號文件)

17. 由於時間有限，議員通過押後討論此事。

18. 會議於下午六時十五分結束。

Last Updated on 21 August 1998

立法局規劃地政及工程事務委員會 會議紀要

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