臨立會CB(2)464號文件
(此份會議紀要業經政府當局審閱)
檔號：CB2/PL/PS/1
立法局公務員及資助機構員工事務
委員會
會議紀要
| 日期： | 1997年4月28日(星期一)
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| 時間： | 上午10時30分
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| 地點： | 立法局大樓會議室A
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出席委員：
葉國謙議員(主席)
李啟明議員(副主席)
李鵬飛議員
張文光議員
何敏嘉議員
李卓人議員
陳榮燦議員
張炳良議員
缺席委員：
夏佳理議員*
劉慧卿議員*
鄭耀棠議員*
朱幼麟議員*
羅祥國議員*
黃錢其濂議員*
出席公職人員：
- 參與所有議程項目的討論
- 公務員事務司
- 林煥光先生
- 副公務員事務司(二)
- 栢志高先生
- 參與議程第III項的討論
- 副公務員事務司(三)
- 黃倩儀女士
- 參與議程第IV項的討論
- 署理副公務員事務司(一)(署理)
- 楊立門先生
- 助理公務員事務司
- 陳松青先生
應邀出席人士：
- 參與議程第III(a)項的討論
- 本地高級公務員協會代表
- 許國鴻先生
- 馬紹良先生
- 本地檢察官協會代表
- 馮岑苑貞女士
- 陸貽信先生
- 香港外籍公務員協會代表
- Jamie SCOTT先生
- Barry BROWN先生
- Alan ROGER先生
- Michael SCOTT先生
- Andrew CHEE先生
- 香港政府華員會代表
- 黃河先生
- 關耀榮先生
列席秘書：- 總主任(2)1
- 湯李燕屏女士
列席職員：
- 高級主任(2)5
- 胡錫謙先生
I.通過1996年12月23日會議的紀要
上述會議的紀要獲得確認通過。
II. 下次會議日期及討論事項
2.下次會議事務委員會將於1997年5月26日(星期一)上午
10時30分擧行下次會議，討論下列事項 ─
- 警隊本地化；及
- 1997年後公務員上訴途徑的跟進事項。
3. 關於上文(a)項，主席表示，保安事務委員會主席涂謹
申議員建議由公務員及資助機構員工事務委員會討論此
事，以及邀請而保安事務委員會委員則應獲邀出席有關
會議，參與有關討論。
4. 何敏嘉議員關注報章所載有關直接招聘一級中文主任
的報章報導一事的報道。公務員事務司答應就此事提供
參考文件。何議員表示，他會視乎政府當局提供的資料
，決定是否建議把此事納入下次會議的討論範圍事項。
(會後補註：該份上述參考文件已隨立法局CB(2)2461/96
-97(01)號文件送交議員參閱。)
III.對公務員及政府資助機構員工的
中文程度要求
與團體代表會晤
本地高級公務員協會
(立法局CB(2)1845/96-97(01)號文件)
5.除上述有關文件所載的觀點各項意見外，本地高級公
務員協會還亦提出以下意見各點 ─
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從法律角度及實際需要而言，要求公務員通曉中文
已成為一項必要的規定。除了《基本法》訂明行政
機關必須以中文為法定語文外，香港主權改變、公
務員需以要中國文與市民溝通，以及華籍人員在職
公務員實際上佔公務員人數逾有99%以上為華人等
因素，均使通曉中文成為令到一項重要及和必要需
的公務員入職規定；
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對於那些必要求任職人員擔任人員具備一定語文能
力的職位而言，有關人員應同時符合有關規定應指
兼備中英雙語的語文能力程度規定，。在這方面，
一般標準應定為香港中學會考中英文科合格。至於
沒未有接受中文正規教育的人員，長遠而言必則須
在香港考試局所制訂、設程度相當於中五水平的基
本語文程度測驗中取得合格；
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通常為應付短期需要而招聘的合約人員，亦應符合
招聘方面入職所需的語文程度規定。然而，個別部
門及職系可與公務員事務科磋商，就中英語文共同
釐定文釐定的不同程度的能力要求，以配合實際情
況及工作需要；
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所有希望轉至常額及可享退休金 (常額長俸) 編制的
在職合約公務員，必須符合的條件之一是達到中文
程度要求。這些人員須具備的中文程度，應定為香
港中學會考中文科合格。由公務員考試組制訂、所
設程度相當於中二水平的所謂中級語文水平程度測
驗，根本並不足夠以作為判斷語文程度的標準。通
曉中文應該是指包括具備講、讀、寫三種能力；
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所有希望續訂本地合約或轉至本地模式合約的在職
合約公務員，必須符合的條件之一，是達到部門/職
系首長釐定的中文程度要求，而顧及的因素是該名
人員在下一個合約期間擔任的工作所需的中文語文
能力；及
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就中文程度未能達到轉至常額長俸條款所需標準的
中文語文程度的在職合約人員而言，亦可再獲續約
一個任期，視乎現有如在合約屆滿時有關工作仍有
的需要而定，當局可與他們續簽另一份合約。與此
同時，這些人員如希望繼續留在公務員隊伍任政府
，當局在這段期間便應鼓勵他們改進設法提高本身
的語文能力。 |
6. 本地高級公務員協會代表總結時表示，他們認為在公
務員隊伍中，中英兩種語文在政府同樣重要。他們指出
，在世界各國地，為社會服務的公務員不懂得本地語言
，是極為罕見的現象情況，因此，當局必須糾正有關情
況問題。
本地檢察官協會
(立法局CB(2)1949/96-97(01)號文件)
7. 本地檢察官協會一位代表表示，該會完全贊同本地高
級公務員協會的意見。她接着繼而講述有關文件所載該
會的各點在上述文件表達意見，並並且在總結時建議，
當局應設立5年的過渡期，以便就向全體檢察官政府各
部門實施加公務員的須具備雙語程度能力要求的規定一
事，設立 5 年的過渡期。若如有需要聘用只懂懂英語的
檢察官，政府當局則可透過以顧問的條款的形聘用請他
們，直至不再需要他們提供服務為止。
香港外籍公務員協會
(立法局CB(2)1949/96-97(02)號文件)
8. 香港外籍公務員協會一位代表表示，依該會之見，無
論對在職或新聘人員而言，全面一律施加行中文語文程
度要求均屬並不合法，因為理由是此擧違反《香港人權
法案條例》第21二十一條。《基本法》第100一百條及90
第九條亦分別規定，在香港政府任職的所有公務員均可
繼續在特別行政區政府留任，以及“除使用中文外，還
可使用英文，英文也是正式語文。”因此，對向所有全
體公務員施加中文語文程度要求，並不符合《基本法》
的有關規定。該位代表的講發言稿載於附錄。此外，香
港外籍公務員協會其他的代表亦提出下列各點 ─
| ─ |
其他擁有兩種法定語文的其他司法管轄區，均強調
，聘用公務員時規定有關人員即使只須通曉具備其
中一種語文能力，是恰當的做法亦符合入職條件。
以加拿大擧為例說，加拿大當地的公務員不會因為
未能通曉兩種法定語文而失去工作被解僱。如若這
點個弱點妨有礙他們向服務公眾提供服務，政府會
向他們提供改善語文能力的訓練，以改進他的語文
能力，又或會把他們調往另一職位；
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| ─ |
政府當局在公務員隊伍推動雙語制，背後真正動機
背後的真正目的是為了兼顧兩方面的情況，那就是
是對香港外籍公務員協會企圖索回設法爭取該會的
法定律權力利，以及本地公務員工會希望海外招聘
的人員離任，從而為求增加本地人員可獲的晉升機
會，意圖撤走海外人員作出回應；及
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對部分專業職位來說，訂立中文語文能力要求也許
並非未必是一項必要的入職要求。
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香港政府華員會
(立法局CB(2)2048/96-97(01)號文件)
9. 香港政府華員會一位代表表示，政府當局向公務員施
加更嚴格的語文要求時，應採取循序漸進的溫和措施，
而且必須顧及各項因素，包括歷史及文化背景、《基本
法》的原則、社會需要、公務員隊伍的團結和穩定團結
及穩定等因素。他敦促本地及外籍公務員消弭彼此的分
歧，共同為香港謀取的最佳大利益共同努力。他同時亦
亦促請各政府資助機構推廣使用中文。香港政府華員會
的詳細意見詳載於上述有關文件內。
10.議員提出的疑問/意見載列如下 ─
| ─ |
議員普遍支持政府的本地化政策，以及發展一支中
英兼擅的公務員隊伍的此項長遠政策。他們亦認同
海外招聘的人員貢獻良多，對使政府運作具的高有
效率和及有效所成效；
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英語是政府內一向慣用的語言，這實際上是殖民地
政府統治下所造成的結產物果。經考慮這項歷史產
物因素，以及香港是作為一個多元化社會的因素情
況後，部分議員認為應對公務員靈活施行中文語文
規定，藉讓以顧及在任職的外籍人員有機會適應；
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鑑於學習中文是一種難學的語文殊不容易，部分議
員對關注外籍人員學習中文的能力，以及他們的中
文程度能否達到香港中學會考所要求的中文水平，
表示關注。在檢察官方面，一位議員指出由於該職
級要求的語文程度甚高，因此，他實在懷質疑海外
籍檢察官的中文語文能力可能否達到所需的中文語
文要求程度。一位議員詢問是否有否任何過渡安排
，協助使在語文能力測驗中不合格的外籍人員得以
留任。一位議員則認為應向在語文能力測驗中不合
格的這些人員提供協助，包括在他們約滿時予以續
約、把他們調往另一職位等；
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一位議員認為，中文語文能力未必需要對某些職位
來說，未必是一項必要的規定訂立中文語文要求。
在語文程度及與擔任職位的能力兩者之間求取得適
當平衡，實屬，這點是至為重要的，尤以工程師及
檢察官等專業職系為然。訂立全面的對公務員一律
施加語文程度要求，會對中文程度並未達到規定的
中文程度所需標準的在任職人員造成影響；
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| ─ |
一位議員則認為，政府當局在制訂公務員語文政策
時，政府當局應考慮各項個歷史因素、對該政策在
法律方面上的影響，以及政府的長遠政策目標。至
於就新聘人員而言，他關注的一點是，雙語要求會
否違反抵觸《基本法》及《香港人權法案條例》；
及
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部分議員對本地人員與及外籍人員之間的爭拗及糾
紛爭感到不安。他們關注擔心這現象會對公務員士
氣造成的不良影響，並且因此，他們敦促本地及外
籍人員消弭彼此的分歧，以維護公務員隊伍的利益。 |
11.本地高級公務員協會代表回應議員時提出以下各點 ─
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中英兩種語文在公務員隊伍中政府同樣重要，政府
當局應對所有公務員一視同仁，全面施行雙語語文
要求。這措施項要求不應被看成是作歧視外籍人員
的措施手段，反之，這是而應視為一項公平而且切
合政府及社會需要的長遠政策為符合而制訂的公平
及長遠政策；
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| ─ |
本地高級公務員協會主要關注的事宜，是的一點，
是希望希望轉至常額長俸條款的在職合約人員所須
符合的中文語文規定。政府當局應向他們這些人員
施加同樣劃一的語文要求；
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本地高級公務員協會認為應盡可能讓所有在職公務
員留任。為鼓勵外籍人員學習中文，並協助他們留
任，本地高級公務員協會建議在過渡期內，因中文
程度未能符合達到所需標準中文語文要求而不獲准
轉至常額長俸條款的人員，亦可申請續約。若他們
這些人員符合續約標準則，他們仍可按合約條款留
任；及
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至於新聘人員，本地高級公務員協會支持政府的政
策，即認為所有按常額長俸條款受聘的本地人員，
必均須通曉中英文雙語。 |
12.本地檢察官協會代表提出以下各點 ─
| ─ |
本地檢察官協會向議員保證，律政署已為實行雙語
制作好準備，並擁有一批經驗豐富及而稱職能幹的
檢察官，能夠能以高有效率和有成及有效，效的方
式管理該部門的工作。雖然而如此，如有需要，該
署會考慮按需要聘用只懂懂英文語的檢察官，擔任
顧問；
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海外合約人員是以優惠條款受聘。而在1985年3月28
日前受聘的海外合約人員，可均有機會在1992年6月
30日前申請轉至常額長俸條款。鑑於當局已給予他
們這些人員逾 7 年以上的時間，就其本身的聘用條
款作出決定，加上該律政署在運作方面上需要更廣
泛地使用中文，當局現時若現在准許讓當時選擇不
轉制的人員轉至常額長俸條款，以及並豁免他們須
符合中文語文規定，無疑有欠公允；及
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本地檢察官協會與外籍檢察官關係和諧，因此，該
會的意見不應被誤解釋為有排斥外籍檢察官之嫌。 |
13.香港外籍公務員協會代表回應議員及其他組織時提出
下列意見─
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香港外籍公務員協會接納為服務公眾及與公職人員
和其他公務員共事需具備雙語能力而訂立的建議雙
語要求，但認為對公務員一律全面施加行中文程度
要求不能可接受。以藉著訂立語文要求，剝奪未能
通曉中英兩種雙語言的永久居民所應有的權利在公
平的條件下，使他們不能和其他市民一樣申請政府
職位成為公務員的權利，是違反《香港人權法案條
例》及《基本法》的做法；
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至於有說法指准許讓中文程度未達所需標準到規定
的中文語文程度的海外合約人員轉至常額長俸條款
，長遠而言會使公務員隊伍中令公務員隊伍久只用
一種語文的情情況永久延續下去，香港外籍公務員
協會並不贊同，因為大部份大部分的海外合約人員
已接近退休年齡；及
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本地人員及與外籍人員之間並無發生糾紛不是很多
爭拗，較常見的反而是雙方出現意見分歧。香港外
籍公務員協會一直爭論之處的是，對於那些身為永
久居民而希望繼續為政府服務的外籍人員來說，在
於政府制訂的政策一個侵犯了希望繼續成為公務員
的外籍人員他們的權利的政策。 |
14.香港政府華員會一位代表重申，無論有關人員現時的
聘用條款為何，其須符合的中文語文程度，立的中文要
求應取決於視乎工作性質而定，無須理會有關人員的現
有聘用條款。他促請政府當局在一至、兩年內檢討已對
公務員施加的中文語文要求，當中須以便探討已達致把
在這期間取得的進展及當前情況納入考慮之列。他又敦
促呼籲公務員團結一致，協助以便公務員隊伍在主權移
交後平穩過渡。
與政府當局進行討論
(立法局CB(2)1949/96-97(03)號文件)
15.公務員事務司回應議員時同意表示，他同意政府當
局在制訂公務員語文政策時，應充分顧及各個項歷史
因素、該政策對在法律方面上的影響，以及政府過去
及未來和日後的各項政策。同時，政府當局亦應考慮
考慮公眾的需要，以及公務員現有的語文程度。他表
示，政府的長遠政策目標，是建立一支中英文閱讀、
及書寫能力俱佳，以及又能操廣東話、英語及普通話
的公務員隊伍。由於語文能力只可透過訓練及和日常
使用提升高，而公務員在日常工作中的語文使用言習
慣亦只能逐漸步改變，因此，他同意議員及各有關組
織的意見，認為語文政策應該以靈活及和循序漸進的
方式推行實施。
16.公務員事務司補充，上訴法院作出有關裁決後，政
府當局已制訂一套建議，用以執行該項裁決，並已徵
詢各個中央高級公務員評議會員方，以及公務員敍用
委員會對該套建議的意見，。在轉至常額長俸條款的
各項建議安排中，有一項是並且商定應繼續按合約條
款，聘用讓按本地條款受聘的在職合約人員，可繼續
以合約形式為政府服務。根據這種做法，只要這些人
員能符合有關的續約標準則，他們便可選擇按合約條
款留任。此外，當局又建議，中文程度未能達到轉至
常額長俸條款所需標準的合約人員，亦可申請續約。
17.公務員事務司澄清，上訴法院並無裁定對公上訴法
院並無務員訂立中文程度要求為不合法。上訴法院的
裁決只建議強調，在制定對公務員訂立該項要求政策
時，必須注意以下幾點：公平原則、有否真正需要、
以及該項要求政策是否合理及和合乎比例這幾點。
IV. 海外學歷評審機制
(立法局CB(2)1949/96-97(04)號文件)
18.張文光議員詢問查證公務員學歷是否真確的機制為
何。署理副公務員事務司 (一)回應時表示，就在職人
員而言，鑑於所涉及的人員為數眾多，政府當局只能
在資源許可的情況下盡量抽查。然而，對於新聘人員
，各部門/職系均會審閱所有新聘人員的學歷證書正本
，以查證其是否真確，必要時更會直接向發出有關證
書的機構查詢。他答允就此事提供更多資料。
(會後補註：有關的參考文件已隨立法局CB(2)2425/96-
97(01)號文件送交議員參閱。)
19.張文光議員表示，為決定個別申請人是否符合有關
職位的入職條件而對其持有的非本地學歷進行評審，
所得結果對日後報讀海外院校或應徵政府職位的人士
來說，是很有用的資料。他建議政府當局編製一份名
單，開列當局在招聘公務員時接納和不接納的非本地
學歷，以供公眾查閱。張炳良議員及何敏嘉議員贊同
張議員的意見。
20.署理副公務員事務司(一)表示，公務員事務科會個別
評審政府職位申請人的學歷，此等評審僅作招聘公務員
用途，而非代表政府對某學歷給予任何一般認可或進行
學術評審。此外，評審結果只適用於進行評審之時，並
不表示不會受其後出現的任何轉變 ( 例如修讀的課程有
所更改 ) 所影響。他提醒與會者，編製並公布一份政府
接納和不接納的學歷名單，會向公眾提供有誤導成分的
資料。他補充，公務員事務科屬下的學歷評審組及香港
學術評審局均提供查詢服務。他認為現行安排已足以照
顧公眾需要，而且亦具透明度。署理副公務員事務司(一)
回應張文光議員另一提問時證實，學歷評審組會回答市
民就政府在招聘公務員時會接受何種學歷所提出的查詢。
21.署理副公務員事務司(一)回應何敏嘉議員時表示，倘
學歷評審組沒有備存某些院校或學歷的資料，政府當局
會徵詢其他學術評審當局的意見，而香港學術評審局便
是主要的資料來源。助理公務員事務司回應何議員另一
問題時表示，海外學歷(包括在英國院校取得的學歷) 如
被評定為低於本地水平，將不獲接納為符合政府職位入
職要求的學歷。
22.張炳良議員詢問，香港學術評審局可否提供若干指引
，例如評審學歷的準則，以便有意負笈海外的人士知道
應報讀哪些院校和課程。署理副公務員事務司(一) 答應
向香港學術評審局轉達上述意見。
IV. 會議結束
23. 會議於下午12時45分結束。
臨時立法會秘書處
1997年9月24日
另有要事
Last Updated on 21 August 1998
