一九九六年
十一月二十五日

立法局
公務員及資助機構員工
事務委員會會議

政府的個人
薪酬開支及與職員有關的支出

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貴會本年十月七日的會議上，有議員詢間，為何在同一段
時間內，公務員的人數減少了約一萬名，但政府的「個人
薪酬」開支及「與職員有關的支出」卻有增加，由一九九
一／九二年度的253億元和66億元，增至一九九六／九七年
度的360億元和131億元。我們當時答應給予一個書面答覆
。

2.我們詳細研究有關的數字前，請各位議員注意下列各點：

1. 會議上曾引述在職公務員的人數，一九九一
   ／九二年度為190 446人，一九九五／九六年
   度則為179 972人。由於政府於一九九五/九六
   及一九九六/九七年度內開設了或將開設新職
   位，因此，把一九九五年四月一日的在職公
   務員人數(179 972人)，和一九九六/九七年度
   預算所述的有關開支作比較，會引起曲解。
   較適宜的做法，是把一九九二年三月三十一
   日及一九九六年三月三十一日的在職公務員
   人數，和一九九一/九二及一九九五/九六年度
   的實際開支作比較；

2. 「與職員有關的支出」內一項主要開支是退
   休金，但這筆開支與現時的公務員人數並無
   關係；

3. 一九九一/九二年度的「個人薪酬」開支內，
   包括醫院管理局成立前八個月，即一九九一
   年四月一日至十一月三十日，政府醫院的職
   員開支，因此不能與一九九五/九六年度的數
   字作直接比較；

4. 「個人薪酬」開支只包括由政府一般收入帳
   目支付給政府部門職員的開支，其他例如香
   港房屋委員會、醫院管理局、兩個市政局，
   以及營運基金部門等機構的公務員的薪酬及
   津貼開支，都不包括在內，因為這些機構都
   各自有獨立的收入和支出帳目。因此，比較
   「個人薪酬」和職員人數時，應減去這些機
   構的員額，以便作出對等的比較。另一方面
   ，這些機構的公務員的「與職員有關的支出
   」，是由中央從有關的撥款中支付(間接費用
   則記入政府一般收入帳目)。因此，不論他們
   是否在上述機構服務「與職員有關的支出」
   ，應與公務員總數作比較。

3.我們考慮到上述的技術細節，作出了以下的比較：

*其他機構包括市政總署、區域市政總署、醫院管理局、
香港房屋委員會、職業訓練局及僱用向政府借調的職員
的機構。

一九九一／九二年度的「個人薪酬」開支及「與職員有關
的支出」，應分別和一九九五／九六年度的有關數字作比
較。從以上列表可見，兩組公務員人數分別只削減了3010
人(1.6%)及979人(0.7%)。

#以1995/96年度的實際開支作比較，而非1996/97年度的預算。

4.以上數字顯示，每名職員的「個人薪酬」在一九九一/九
二至一九九五/九六年度這四年內，增加了52.7%。同期內
共作出四次每年一度的薪酬調整(包括一九九二年四月及
一九九五年四月這兩次調整)，增幅合共48.2%。每年尚餘
約1.1%的增幅，主要是由於合資格人員獲得薪點遞增額所
致。

5.每名職員的「與職員有關的支出」，在四年內只增加了
21.7%，其中的原因很多，但主要由於：

1. 並非所有津貼都是按年自動作出調整(居所
   資助計劃在一九九四年以前並非按年自動
   作出調整)；及

2. 各項計劃的參加人數有大幅變動。

6.舉例而言，一九九一/九二年度的自置居所津貼、居所資
助計劃及住所津貼的支出為20億3,300萬元，一九九五/九六
年度的同類支出為25億零600萬元，增加了23.3%。在這段
時間內，受惠的公務員由16 422人增至19 299人。不過，值
得一提的是，一九九零年推行居所資助計劃後，住在高級
公務員宿舍及領取自行租屋津貼的人數相應減少，由一九
九一/九二年度的3 678人，減至一九九五/九六年度的2 502
人。由於居所資助計劃的津貼期只維持10年，長遠來說，
這個改變可令政府節省大筆支出（以一九九四年的價格計
算，估計20年內可節省154億元）。

7.至於海外教育津貼的支出，則由一九九一/九二年度的2億
零500萬元，增至一九九五/九六年度的2億9,500萬元。不過
，相信議員仍記得，由一九九六年八月開始，新招聘人員
沒有資格申領海外教育津貼，這方面的支出會逐漸減少。

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