英國政府致力盡快解決越南船民問題。英國外相於一九九六年十一月初訪問越南時促請越南政府加倍努力，以便加快審批船民的程序，越南政府對此亦作出積極的回應；
現時，一隊由入境事務人員組成的越南代表團正在港會見有待審批返回越南的船民。當局預期該代表團將於本年年底作出有關決定，並有信心此
項新安排可為審批工作帶來進展；
越南當局已同意一項建議，根據此建議，原居越南南部而按自願遣返計劃返國的船民將獲安排乘搭直航班機前往胡志明市，此擧有別於不理會船民的原居地而將之一律遣返河內的正常做法。越南政府亦已將此項安排進一步擴展至包括來自中部的越南船民。於十一月，此項新安排鼓勵了不
少船民自願回國；
審批船民所需的時間視乎個別情況而定，由數個月至數年不等。審批速度取決於以下因素：越南船民所提供資料的真確及詳盡程度、地方主管當局核實資料的速度，以及是否需要更多資料。出現問題的地方似乎是核對個人資料方面；及
越南政府並無披露其正就「非國民」船民問題研究何種構思。在3 000宗未審批的個案中，大約有三分之一屬華裔船民，這是非國民船民問題的焦點所在。至於其餘三分之二個案，當局會繼續尋求越南政府的合作，以加快處理未審批的個案。

越南難民移居外地的問題

3. 議員關注到現時尚有1 300名越南難民滯留本港，有
待第三國家收容。他們提出以下關注事項：

在滯港的1 300名難民中，不少有毒品問題及刑事紀錄，他們獲外國收容的機會及在一九九七年
六月三十日後的身分如何？
英國會否收容餘下的滯港難民？
聯合國採取了甚麼行動履行其對香港的責任？

4. 當局向議員重新保證，英國政府視船民問題為首要處理的工作，並不斷向中國匯報有關情況。當局作出以下
回應：

有毒品問題及曾觸犯嚴重刑事罪行的難民將難以獲得第三國家收容，因為他們並不符合有關的入境資格。根據《基本法》，他們將被視為非中國國民，無權在本港永久居留。然而，這並不表示
他們不能繼續在本港居住；
假設英國政府會在一九九七年六月三十日後收容餘下的滯港難民，是不切實際的想法。自一九九四年四月以來，有17個國家參與收容難民的工作，英國收容的難民更較任何其他國家為多；
聯合國及英國政府一直有為難民尋求移居外地的機會，並已向各國作出呼籲。世界各國均知悉有關的困難及本身需肩負的道德責任。他們認為要解決上述困難，單倚靠大收容國並不足夠，因此，較小的國家如盧森堡及西班牙亦承諾分擔部分責
任。

新近抵港的越南船民

5. 議員察悉本年迄今為止，抵港的越南人約達1 000名。
他們詢問此等越南人是否來港尋求庇護，以及當局將如
何處理此等個案。

6. 當局告知議員，迄今為止，在本年內新近抵港的1 006
名越南船民中，僅有十人提出審定難民身分的申請，此十宗個案將會循正常的甄別程序處理。至於其餘的非法入境者，則會在經過審批後盡快遣返。

7. 議員查詢有關新近抵港越南船民的安排，當局所作的
回應綜述於下：

自一九九五年年中以來，新近抵港的越南船民均按香港政府與越南訂立的雙邊協議處理。例如，現時抵港的越南船民並無資格參加自願遣返計劃，因此會被扣留在羈留中心。在新近抵港的越南船民中，約有半數已經過審批可遣返越南；
將新近抵港的越南船民扣留在羈留中心以等候遣返，是符合當局的政策及《人民入境條例》規定的做法。修改法例將此等船民如其他非法入境者一般羈留在監獄內，會加重早已過分擠逼的懲教
機構的負擔；及
越南政府於十月在河內擧行的技術會談中答應合作堵截逃亡潮，並且加快審批新近抵港的越南船民。越南政府已向政府各部及地方機關發出指令，要求採取措施阻止船民逃離越南。於十一月抵港的越南船民數目已大幅下降。

8. 劉慧卿議員提述參考文件所載的樞密院案件時詢問當局採取何種行動，應付從中國來港的越南非法入境者。當局答稱，依據樞密院作出的判決，該289名從中國來港的越南非法入境者不能被遣返中國。當局仍在研究該判決可能帶來的影響，並擬訂下一步應採取的最佳措施。任何對從中國來港的越南非法入境者有利的安排，均會導致有更多非法入境者從中國湧入本港，當局必須顧及此一後果。當局補充，該判決極之複雜，而且最近亦湧現不少有關越南船民的訴訟。已入稟法院的案件數目已達27宗，遑論於最後關頭提出的禁制令及留港申請。

9. 現在離主權移交只餘下六個月的時間，議員對仍有大批越南船民及難民滯港極表關注。議員同意應在日後的會議跟進此事。主席要求當局提供下列資料：

有關從中國來港的越南非法入境者的樞密院判決
書；
上文(a)項所述判決可能帶來的影響及當局將會
就此採取何種措施；
於一九九七年三月提交遣返越南船民工作的進度
報告；及
有否任何法律根據，讓第一停靠港即香港的越南
難民向英國尋求政治庇護。

II. 擬議修訂《危險藥物條例》

〔立法局CB(2)690/96-97(02)號文件〕

10. 禁毒專員向議員簡述參考文件的內容時表示，毒販利用青少年非法販賣藥物的情況越見普遍。鑑於問題日益嚴重，當局認為急需制定加重有關刑罰的法例，以收
阻嚇作用。

11. 議員在進行討論時提出下列關注事項：

當局有否考慮就該違法行為另定罪行，公眾人士可能會覺得此項機制比加重刑罰更為公平；
為保持一致的法律規定，對利用青少年犯罪的成年人施以重罰此項概念，會否伸延至其他涉及青
少年的非法活動；
既然法官現時已擁有類似的酌情決定權，為何有需要透過立法方式賦權法庭施加更重的刑罰；及
如何防止醫生以不正當方式向青少年供應危險藥
物，使後者可把藥物販賣予其他人。

12. 當局回應時提出下列各點：

議員建議就該違法行為另定罪行，以及當局建議施加更嚴厲的刑罰，兩者均可達致相同的效果，就是對成年毒販利用青少年犯罪的行為帶來阻嚇作用。當局採納後者，是因為此項判刑權力與《有組織及嚴重罪行條例》所規定的權力相若，使當局日後在應用有關規定時可以之作為參考；
根據該項立法建議，被裁定干犯指明的毒品罪行的人，有機會反對法庭接納關於未成年人涉及犯罪行為的資料。將向法庭提交的資料會預先送達辯方，使其得以審閱有關資料並向法庭陳詞。此項制度的公平之處，在於其不會損害被告人目前向法庭提出可減輕罪行的證據此項
權利；
特別針對與販毒有關的罪行，提出對利用青少年犯罪的成年人施以重罰的建議，是因為販毒和扒手不同，前者屬嚴重罪行。如有合理理據支持，當局會考慮將同一概念應用於其他類別
的罪行；
把判刑機制納入法規中的理由，是向公眾及毒販傳達一個強烈而明確的訊息，表明利用青少年非法販賣藥物是社會不能接受的行為，故應施以更重的刑罰，以作懲誡。較諸由法官作出
指示，此訊息實明確得多；
醫生以不正當方式供應危險藥物的問題，已由上一立法局會期制定的《1996年危險藥物(修訂)規例》予以處理。根據該規例，醫生須將獲供應危險藥物的病人的身分證號碼登記在危險藥物登記冊上。此擧可提供一個更可靠的方法，從而識別獲供應危險藥物的病人的真正身分，以便採取調查及執法行動。違反此項備存紀錄規定的最高罰款已由50,000元增至450,000元。
依照《危險藥物條例》的規定，衞生署署長亦可以公眾利益為理由，撤銷任何醫生供應、製造及處方危險藥物的權利。除此等立法措施外，香港醫務委員會已向醫生發出一套有關適當處方及配發危險藥物的指引，讓其據以行事。醫務委員會亦可就醫生的不當行為進行紀律處分。在調查及檢控非法供應危險藥物的醫生方面，當局同意議員的觀點，認為應研究加強現行措施的其他方法，針對涉嫌違法的醫生採取執法
行動；及
如有證據顯示醫生串謀、煽惑、企圖、協助、教唆、慫使或促致青少年干犯指明的毒品罪行，
該擬議法例亦告適用。

13. 主席表示議員一般支持該擬議法例的立法精神，他
要求當局盡快提交該草案。

III. 為中國來港新移民訂立新的入境
政策

與香港社區組織協會代表擧行會議

〔立法局CB(2)714/96-97(01)號文件〕

14. 香港社區組織協會的何喜華先生表示，現行的單程通行證制度不能解決家庭成員分散的問題，因而導致不少社會問題。他在陳述其文件的內容後作出下列建議：

政府應設立制度，提供家庭成員因尚在等候來港而分散兩地的家庭數目。此等資料對制訂入境政
策將有幫助；
單程通行證制度應在一中央統籌機構下運作，香
港政府應在審批申請方面擔當積極的角色；及
人民入境事務處處長在行使酌情決定權時應更為
寬鬆，以避免因執法過嚴而可能出現的家庭悲劇。

15. 張文光議員表示，行使酌情決定權時須極為小心，一方面須避免對入境政策帶來打擊，另一方面又須確保不會造成家庭悲劇。在兩者之間取得適當平衡，殊非容易。為使議員更加了解有關情況，主席建議何先生提供資料，述明不獲當局酌情予以寬大處理的不幸個案。

與當局進行討論

〔立法局CB(2)690/96-97(03)、CB(2)690/96-97(04)、
CB(2)690/96-97(05)、CB(2)690/96-97(06)、
CB(2)690/96-97(07)及CB(2)722/96-97(01)號文件〕

單程通行證

16. 議員贊同何先生的意見，認為現行的單程通行證制度未能成功使分隔兩地的家庭成員早日團聚。他們察悉單程通行證的審批工作完全由中國政府決定，通行證配額又按地域分配予各省、縣及市。在申請過程中，可能會出現以不當方法簽發單程通行證及不當分配配額的情況，議員對此表示關注。他們一致認為，完全不經審核而以來者不拒的方式接收從中國來港的單程通行證持有人此項安排，必會令社會問題叢生。他們表示香港應參與審批程序，並認為應設立公平而公開的審批機制，使之在中央集權體制如中國或香港之下運作，以便使家庭成員得以早日團聚。他們提出以下關注事項：

中港雙方的關係於主權移交後有所改善時，政府
會否考慮更積極參與審批中國居民來港定居的申
請；
政府會否考慮改變配額的分配方式，以家庭為單位簽發單程通行證，以避免兒童與母親分隔兩地；
及
政府會否查核單程通行證持有人的個人資料，以
確保他們是為家庭團聚的目的來港。

17. 當局向議員匯報單程通行證政策的背景。對大陸居民實施的出境管制，歷來皆由中國進行，因此，發給出境許可證的決定亦由中國當局作出。在已頒布的中國法律中，載有關於申請移居香港的資格準則，並將合資格提出申請的人士分為下列各個組別：與配偶團聚、與受供養的子女團聚、與受供養的長者團聚、承繼先人遺產的後裔，以及在一九九七年六月三十日後根據《基本法》第二十四條第二款第三項擁有香港居留權的兒童(合資格兒童)。至於議員提出的關注事項，當局作出以下回應：

香港政府在這方面的參與，僅止於就配額及分額的問題與中國政府進行討論及作出同意。政府若能在審批單程通行證申請方面擔當積極的角色或進行中央統籌，當然最理想不過。然而，須知《中英聯合聲明》已清楚規定現行安排在一九九七年六月三十日後將繼續有效，主權移交對此項
政策的影響極微；
當局已不時就單程通行證的簽發準則向中國當局提出建議。例如，為合資格兒童及與在港配偶分隔兩地達十年或以上的人士訂定分額，便是採納香港政府的建議而實行的措施。由此可見，香港
政府已逐漸增加在此方面的參與；
當局已向中國政府反映家庭成員分散兩地的問題，並促請簽發單程通行證予核心家庭成員，使他們可在本港團聚。對於改變單程通行證配額的分配方式，純粹以有母親及年幼兒童的家庭為單位作簽發單程通行證的基礎，當局有所保留。由於配額有限，優先處理某一組別的人士，必然會犧牲其他組別人士的利益。擧例來說，如有年幼兒童在港的家庭獲得優先考慮，與夫長期分離但沒有
子女在港的妻子的利益便會被剝奪；
中國當局亦正致力使現行制度更為公平，並考慮設立計分制度。如實行此制度，便能在設立透明度更高的單程通行證分配制度方面向前邁進一步。在部分市及縣已實行公布申請獲批准的申請人姓名，使其他申請人清楚知道誰人獲得配額及其已等候了多少時間。當局會把此事的最新發展告知議員；及
透過參與核實合資格兒童的身分，當局已在一定程度上參與配額的分配程序。中國當局向人民入境事務處提供以合資格兒童的身分提出申請的人士及其父母的詳細資料，以供核實。至於其他組別的移民，人民入境事務處會在其抵埗後核實其入境許可證的真確性及收集其個人資料。入境處會分析此等資料，以比較入境人數與協定的配額及分額數目。入境處亦會查詢持單程通行證入境人士的來港目的，但不會就其聲稱加以核實。若人民入境事務處有理由懷疑任何單程通行證的真確性，或相信該證是以不當方法取得，便會要求
中國當局進行審查。

有關單程通行證的統計數字

18. 當局就配額的分配問題及有關事項作出以下回應：

政府已與中國當局達成協議，於一九九五年七月將單程通行證的配額增至每日150個，其中30個及45個配額分別分配予與配偶長期分離的人士及合資格兒童。此外，中方亦同意在餘下的75個配額中，撥出21個分配予合資格兒童，從而使此等
兒童所獲得的配額增至共66個；
根據統計數字，約93至94%的單程通行證是簽發予核心家庭成員，其餘配額則分配予非核心家庭成員。前者所佔的百分比正續有增加；及
持單程通行證來港的實際人數，未必與150個配額乘360日的每年配額總數相同，因為單程通行證的有效期達數個月，兩者的偏差通常為每年數百人。由一九九五年年中至一九九六年年中，來港的單程通行證持有人實際數目較配額為少。

因體恤理由而行使酌情決定權

19. 羅致光議員表示，人民入境事務處處長甚少行使酌情決定權，容許雙程通行證持有人延長逗留期限，以及容許非法入境者在港逗留。他查詢當局以何基準行使該權力，並建議設立制度，讓社會福利署對不幸個案進行調查，以便向人民入境事務處處長建議基於人道理由批准延長逗留期限。他指出，根據《聯合國兒童權利公約》，
香港有責任協助家庭成員團聚。

20. 當局答稱，向違法者給予特別對待，實與香港的入境政策相悖。根據法例規定，雙程通行證持有人須在其入境許可證期滿前返回中國，並嚴禁非法進入本港。如以寬鬆手法行使酌情決定權，便會有損香港的入境政策。人民入境事務處處長在一九九六年首十一個月內，曾主要基於人道理由批准74名雙程通行證持有人延長逗留期限。人民入境事務處處長在行使酌情決定權時會考慮以
下因素：

是否有充分理由對有關個案予以特別考慮；及
有關個案會否成為有損香港入境政策的先例。

所需資料

21. 當局承諾提供以下資料，供議員參閱：

過去五年持單程通行證抵港的移民的整體分析；及
雙程通行證持有人逾期居留的統計數字。

22. 會議於下午四時四十五分結束。

立法局秘書處
一九九七年三月二十六日

Last Updated on 21 August 1998

立法局保安事務委員會 會議紀要

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