提交立法局貿易及
工業事務委員會的
資料文件

有關消費者委員會
「公平競爭政策：香港經濟繁榮之關鍵」
的研究報告

引言

本文件旨在向各議員匯報消費者委員會(下稱「消委會」)在 一九九六年十一月二十五日發表的「公平競爭政策：香港 經濟繁榮之關鍵」研究報告所載的各項建議，並闡述政府 為擬備這方面的回應而採取的下一步工作。

背景

2. 自一九九三年以來，政府委託消委會進行了多項關於公 平競爭的研究。消委會已先後發表關於銀行業、超級市場 業、家用熱水及煮食燃料市場、電訊業、電視廣播業和私 人住宅物業市場的六份研究報告。政府已對其中的五份報 告作出積極而有建設性的回應，並會於一九九七年一月底 前，發表對私人住宅物業市場研究報告的回應。

3. 消委會所進行的最後一項研究，主題是對香港的競爭環 境作出整體評估。消委會已於一九九六年十一月二十五日
發表研究報告。

報告摘要

研究的目的

4. 這項研究的目的，是探討香港是否需要制訂全面的公平 競爭政策和公平競爭法；如有需要，則應採取甚麼模式， 又應制定甚麼法例。香港已經歷經濟轉型(由以製造業為 主轉為以服務業為主)，而國際貿易的競爭亦更見激烈， 貿易政策和競爭政策的關係也日趨密切，這項研究便是在 這個背景下進行。研究報告已分發各位議員參閱。

建議

公平競爭政策

5. 該報告建議香港所引進的全面公平競爭政策應──

  1. 採取以經營手法為本的方針，而不是傳統以市 場結構(例如集中比率)或公司表現(例如非常 盈利)而訂定的競爭政策；

  2. 採取務實方針，對那些不限制競爭或符合公眾
    利益的協議提供豁免；

  3. 反映一個小型而開放的經濟體系，同時顯示國
    際間互相競爭的重要性；

  4. 獲法律架構支持(例如制定公平競爭法)；

  5. 確保執行機構規模細小及具成本效益；及

  6. 有助香港在國際層面上採用有關政策，以促進
    世界貿易。

6. 該報告特別建議──

  1. 採取行動，加強整個政府體系、商界及社會人
    士對公平競爭的目標的認識；

  2. 設立新的制度或程序，確保所有政府政策及決 定，都會考慮到對維持競爭方面的影響；及

  3. 審查現行法例，確保這些法例仍然必要及具有
    效用。

公平競爭法

7. 該報告建議制訂公平競爭法，以涵蓋市場上橫向和縱向 的合謀協議，以及佔有率高的公司濫用本身優勢的情況。 公平競爭法的條款應包括──

  1. 禁止公司之間互相協議，以妨礙或意圖妨礙、 限制或扭曲市場競爭。這包括橫向協議，例如 操縱價格和串通投標，以及縱向協議，例如規 定零售價、排斥競爭對手的專營行為、強迫搭
    賣和長期供應合約；及

  2. 禁止一間或多間市場佔有率高的公司濫用其優 勢，妨礙、限制或扭曲市場競爭。利用市場佔 有率高的優勢而進行價格壟斷和強迫搭賣是其
    中的例子。

8. 至於集體市場優勢(複合壟斷)和企業合併和收購的條款， 該報告的結論是，在權衡利害後，現階段或許沒有充分理 據，支持制定管制這些範疇的法例。政府在考慮社會人士 對該報告的意見後，應決定在何時制定條文，處理集體市
場優勢，以及企業合併和收購的情況。

行政架構

9. 該報告建議設立一個獨立於政府架構的公平競爭委員會， 負責調查可能觸犯公平競爭法的個案和作出裁決，並就公 平競爭政策向政府提供意見。委員會可以根據調查的結果， 要求有關公司作出補償或承擔。該報告建議，委員會應有 權要求有關公司停止違反競爭法的行為，但未能確定委員 會應否有權發出禁制令、處予罰款，或要求違法者向受損 害一方作出賠償。該報告又建議設立上訴機關，聆訊任何
不滿公平競爭委員會決定而提出的上訴。

下一步工作

10. 工商科已成立一個包括各有關政策科和部門代表的跨 部門工作小組，負責研究消委會報告提出的建議，以及擬 備政府的書面回應。政府亦已邀請社會人士和有關方面提
出意見。


工商科
一九九七年一月

[Comp]



Last Update on 21 August 1998