事務委員會 --會議紀要

(待議事項一覽表)

主席告知議員，由於出現未能預見意料不到的情況，地
下鐵路公司及倫敦地區運輸局前主席李敦爵士，無法未
能出席是次會議。因此，議題「集體運輸鐵路系統 ─ 成
功抑或失敗」這項議題，會將押後至1997年3月19日(星期
三)上午10時30分擧行的特別會議上討論。

2. 事務委員會同意在1997年4月十一11日擧行的下次會議
上，討論跨區巴士專用線的可行性研究，以及西區海底
隧道(以下簡稱「西隧」)及青嶼幹線通車後的交通安排。
他們又同意在待議事項一覽表中加入下列事項：

中華汽車有限公司的專營權續期事宜(應邀請區議
會及對此事感興趣的其他團體或人士參與討論)；
及
現有自動收費系統兼容的問題。

II.自上次會議以來後發出的參考
文件

3.議員察悉秘書處自上次會議以來後並無發出參考文件。

III. 天星小輪有限公司的加價申請

(政府當局提供的CB(1)1051/96-97(01)號文件

天星小輪有限公司提供的CB(1)1051/96-97(02)號文件)

4.易志明先生應主席所請發言，。他表示，天星小輪有
限公司(以下簡稱「天星小輪」)自上次在 1996 年3月上
次調整收費以來後，天星小輪有限公司(以下簡稱「天
星小輪」)已進行實施了多個項服務改善項目措施，務
求以鞏固加強碼頭及渡輪上的安全設施。至於仍在進行
的其他改善項目，包括裝設置碼頭運作監察系統，以及
更換交流電發電機等，則仍在進行中。他又表示，交通
諮詢委員會(以下簡稱「交諮會」)在1996 年接獲關於天
星小輪的投訴數字目，與其他公共交通機構相比是最低
少的。這全賴天星小輪有如無足夠的財政資源推行，進
行服務改善項目之故措施，實無法取得以上成績。

5. 至於有關天星小輪的業務概況，易先生指出，在扣除
因政府當局要求進行碼頭維修保養而所引致造成的額外
財務費用政開支後，過去數年的經營運成本在過去數年
的增幅，基本上與通脹率一致。然而，與船費無關的收
入(包括舖租及廣告收入)的，增幅，卻追不上通脹率。
由於票價基數偏低，加上預計在西隧通車後，小輪的乘
客量預計不會出現有所增長加，因此，倘票價收費仍維
持在於現有水平，天星小輪在一九九七1997年將會面對
嚴重虧損。天星小輪所建議的44.1%的平均收費增幅，
在1997年只能為該公司的營業額帶來7%的回報率。由鑑
於政府當局正實施碼頭維修費用資助政策，天星小輪仍
只可勉強接受當局所建議的7.52%的收費增幅水平；這
個增幅為營業額帶來的回報率，只有僅為2%左右。易先
生總結時促請當局透過研究天星小輪被抑壓低的收費水
平結構，以便為渡輪服務的發展制訂長遠解決辦法方案
，發展渡輪服務。

6. 議員注意到，政府當局建議的收費增幅，會導致天星
小輪營業額的回報率偏低。他們詢問天星小輪，長遠而
言，假設當局會繼續分擔維修保養渡輪碼頭結構的維修
保養費用，長遠而言，天星小輪會否接受這個水平的回
報率。易先生回應時表示，與本港其他公共交通機構的
營業額回報率相比， 2% 的營業額回報率是不合理的。
事實上，即使原有先建議的收費增幅可為營業額帶來的
7% 的回報率，這亦只不過是僅為一個可以勉強能接受
的水平。

7. 議員關注到，天星小輪的經營運成本在過去數年激大
幅增加，增幅約為50%左右，。易先生回應時表示，這
個增幅基本上與通脹率一致。1996年的總經營運成本總
額為一億元，其中約6,000萬元為員工薪酬費用開支、
3,000萬元為持續進行中的維修保養工作的費用，餘額則
為核數及保險費用等間接開支。至於更換交流電發電機
等改善工程的費用，會則算作折舊下的開支項目，並且
會由天星小輪支付承擔。天星小輪已根據按其有關投標
程序，把持續進行中的維修保養工作批給外界承辦，因
為天星小輪認為這是一項具成本效益的安排。

8. 至於收費增幅被壓低對薪酬調整所造成的影響，易先
生表示，天星小輪員工的薪酬檢討與收費增幅無關。
1996年的薪酬增幅為8%。為追上其他公共交通機構的
薪酬水平，天星小輪其後須把上述增幅提調高3%。額
外調整薪酬所需的款額項，由天星小輪的股東支付負
擔。天星小輪在1996年向政府提交出的一九九六年加
價申請中時，亦無並未把這筆額外款項額包括在納入
營運開支內。1997年的薪酬增幅約為6%，與香港普遍
接採納的水平幅度一致。

9. 部分議員詢問及，政府當局除了就渡輪碼頭結構的維
修保養向渡輪服務營辦機構提供財政資助外，協助他們
維修保養渡輪碼頭的結構外，還會否探討其他資助方法
，又或考慮把兩間渡小輪公司視為政府擁有的公用事業
機構般營辦。運輸司回應時強調，當局並無計劃向兩間
渡輪服務營辦機構提供任何直接或間接資助，但基鑑於
營運環境不斷改變，當局亦準備協助他們改善服務。他
表示，如兩間渡輪服務營辦機構在其專營權屆滿時與政
府當局的工作關係出現重大改變，當局將會就有關詳情
徵詢事務委員會對有關詳情的意見。

10. 關於天星小輪與香港油蔴地小輪船有限公司(以下簡
稱「油蔴地小輪」) 的碼頭維修保養費用分差別甚大的
問題，運輸署助理署長(渡輪及輔助客運)解釋，參考文
件所載有關油蔴地小輪的維修保養費用的數字，只是屬
初步估計，因為政府當局仍在審議油蔴地小輪就發還碼
頭維修保養費用提出的申請。然而，由於天星小輪的碼
頭設施比較為陳舊，因此，當局估計天星小輪所需的其
維修保養費用預計會較高。

11.至於天星小輪為何建議高達44.1%的收費增幅高達44.1
%，理由何在，易先生承認，這是由於以往對乘客量所
作的乘客量預測過分樂觀所致。1995年，天星小輪委託
顧問進行顧問研究，以調整有關預測；至於而今次的加
價申請，則是以一項較更切合實際情況的乘客量預測作
為基礎。第二另一次顧問研究將於1997年年底展開，目
的是以便對天星小輪的乘客量作出最新預測。此外，自
1993年起以來，當局已一直要求天星小輪進行更多碼頭
維修保養工程，但這些工程的開支在直至今次的提出加
價申請中才反映出來。

12.關於西隧通車後天星小輪各條航線的預算乘客量預測
，運輸署助理署長(渡輪及輔助客運)解釋，在五5條新的
過海巴士路線投入服務後，預計中環至尖沙咀航線的乘
客量預計會下降 1%。中環至紅磡航線的每日乘客量，
則預計目前為 9 000 人左右，預料變動不大。然而，由
於灣仔北部將有更多商業樓宇相繼落成，因此，在這些
商業樓宇落成後，灣仔至尖沙咀航線的乘客量將會穩定
地步增加上升。易先生補充，自會議展覽中心落成後，
灣仔至尖沙咀航線的乘客量已增加3%。待會議展覽中心
新翼啟用後，預計該航線的乘客量預料會進一步增加。

13.運輸司注意到察悉，一位議員建議當局在碼頭與公共
屋邨及商業中心之間，提供穿梭車輛服務，行走碼頭及
公共屋邨與商業中心之間，以鼓勵更多人市民使用渡輪
服務。他表示，當局會在日後會考慮議員對渡輪服務發
展的意見。

14. 首席助理運輸司(運輸服務)回應主席時表示，當局會
在一九九七年四月底向立法局提交與天星小輪有關的新
收費令將於1997年4月底提交立法局，以便期在1997年6
月實施新收費。

IV.香港油蔴地小輪船有限公司的加
價申請

(政府當局提供的CB(1)1051/96-97(03)號文件香港油蔴地
小輪船有限公司提供的CB(1)1051/96-97(04)號文件)

15.何志盛先生向事務委員會講述油蔴地小輪申請加價的
理據。他表示，由於面對碼頭搬遷及面對與其他公共交
通機構的競爭的情況，預計油蔴地小輪的乘客量預料將
會下降。燃料價格在一九九六1996年燃料價格的累積升
幅超逾20%，亦對經營運成本造構成壓力。因此，油蔴
地小輪申請加價，藉以彌補額外的經營運成本，以及並
確保獲取得足夠資源，以進推行服務改善項目措施。建
議中的8.1%的收費加增幅與通脹率一致。

16.議員關注油蔴地小輪碼頭發展計劃的進展，因為該計
劃已逾延期超過一年，。運輸司回應時表示，當局正與
油蔴地小輪共同制訂有關協議的詳情，希望可在1997年
年底達成正式協議。副運輸司(運輸服務)補充，其中一
份法律文件(即碼頭發展計劃詳細條款則的三方邊協議)
的草擬工作已經完成，該份文件亦已在1996年10月送交
油蔴地小輪研究審閱。

17.關於碼頭的維修保養的費用，何議員先生表示，油蔴
地小輪認為當局應負擔維修保養渡輪碼頭結構的維修保
養費用，以及其碼頭大規模維修保養工程的費用開支，
應由政府當局負擔。當局仍在審議油蔴地小輪就發還上
述這些費用提出的申請，發還款項的總額亦尚未待確定
。運輸署助理署長(渡輪及輔助客運)補充，當局在研究
考慮今次加價申請時，已扣除了上述維修保養費用。一
位議員問及油蔴地小輪的營運開支問及，這項開支佔該
公司1996年總經營成本的13%。營運開支為何會佔油蔴
地小輪一九九六年總營運成本的13%，何先生回應時表
示，有關開支主要用於保險及員工福利方面。他答應提
供這些開支的分項數字，供議員參閱考。

(會後補註：油蔴地小輪提供的所需資料已隨1997年4月18
日發出的立法局CB(1)1331/96-97號文件送交議員參閱。)

18.至於在改善服務改善項目方面，運輸署助理署長(渡
輪及輔助客運)表示，油蔴地小輪已履行其在上次提出
加價申請中時所作的承諾，實施推行服務改善項目措
施，包括增加離島區港外線渡輪服務的班次、鼓勵員
工注重禮貌及紀律、增加清洗船身次數，以減少對航
行造成的阻力，以及協助設法提高起卸貨物的效率。
一九九六年，政府當局於1996年亦曾對油蔴地小輪的
服務表現進行調查，發現在所有航班中，95%的渡輪
並無脫班均按時開出。副運輸司(運輸服務)補充，油
蔴地小輪甚至即使在當局尚未以私人協約方式批地作
碼頭發展之用前時，油蔴地小輪已斥資購買一艘雙體
船，而該這艘雙體船並亦已於1995年2月全面投入服務
。至於參考文件所述油蔴地小輪日後進推行的服務改
善項目措施，運輸署助理署長(渡輪及輔助客運)表示
，碼頭發展的協議擬定後一俟落實，油蔴地小輪會立
即會用在六6至八8個月時間內添置一艘雙體船，為屯
門至中環的航線購買多一艘雙體船提供服務。在港外
線渡輪服務方面，至於以簇新的三層渡輪取代替舊有
渡輪行走港外線，則須需時較長時間，這項工作約為
需12至14個月才可完成。何先生保證，油蔴地小輪會
盡加快與當局磋商就碼頭發展一事進行磋商，以及並
會盡快立即實施上述各項服務改善項目措施。

19.一位議員問及，因油蔴地小輪而在1996年向交諮會
提出的投訴油蔴地小輪，數目為何如此之的個案數目
眾多的原因。何先生表示，大部分投訴均與航程時間
增加延長有關；，主要是由於填海及海港其他工程所
致，是導致航程時間增加的主要原因。其他投訴則與
關乎港外線渡輪服務的裝貨問題安排有關。，油蔴地
小輪已採取步驟措施，改善有關安排。為方便比較，
他指出在1996年1月至1997年2月期間，關於對油蔴地
小輪所營辦的六6條港內線的渡輪服務的投訴，只有
19宗，此數與其他另一專利渡小輪公司所接獲對其港
內線渡輪服務的投訴數字目一致相若。另一方面，油
蔴地小輪亦接獲不少及刊登在乘客通訊的表揚其服務
的來信，這些刊登在乘客通訊的信件已送交議員參閱
。此外，油蔴地小輪會又定期擧行乘客聯絡小組會議
及意見坊，以加強乘客與油蔴地小輪管理層之間的溝
通。油蔴地小輪會該公司亦有邀請區議會派代表，出
席這些會議。至於關乎與渡輪下層機房放發出刺鼻氣
味有關的投訴，何先生表示在更改機房的開放式設計
後，情況已有所改善。然而，油蔴地小輪歡迎議員向
其該公司轉達任何投訴，以便作跟進。他又答應向議
員提供資料，比較在近期海港工程導致海上交通最近
出現擠塞之前和之後，各種渡輪的故障次數及平均航
程行時間的比較資料，以供議員參閱考。

(會後補註：油蔴地小輪提供的所需資料已隨立法局
CB(1)1331/96-97號文件送交議員參閱。)

20.一位議員認為，港外線渡輪服務的月票的票價增幅
為9.6%，實在未免太高，。何先生回應時表示，建議
中的增幅仍可為讓月票持有人提供享有 30% 的折扣，
與以往的折扣水平相若。為免對其他乘客不公平，故
實不宜給予更多折扣。關至於屯門航線為何不設月票
的理由，何先生解釋，由於屯門的交通情況特殊，故
該區居民不喜歡使用月票。然而，居民可選擇使用聰
明咭；，該咭的系統預計在1997年9月啟用開始運作。

21.運輸司表示，西隧及三號幹線等運輸基礎設施完落
成後，香港的交通流量及運輸需要將會出現有所改變
。他承認須不時有需要作出多項檢討，包括檢討香港
水上運輸在日後在香港擔當的角式色。議員回應時表
示，政府當局應積極考慮採取一些新措施，例如更改
渡輪航線，以應付迎合渡輪營辦機構所面對不斷改變
的營運環境，希望冀能紓緩香港的交通擠塞情況。他
們同意把渡輪服務的長遠發展政策事宜納入待議事項
一覽表，以供便日後進行討論。

22.一位議員問及汽車渡輪服務，何先生回應時表示，北
角至九龍城的汽車渡輪服務每日仍運載1 800至2 000部汽
車輛。油蔴地小輪仍有營辦北角至觀塘的特別渡輪服務
，以運載被禁止使用各條過海隧道的危險品車輛。運輸
署助理署長(渡輪及輔助客運) 補充，在西隧通車後，駕
駛人士將有四種過海方法可供選擇。待與區議會進行磋
商後，北角至九龍城的汽車渡輪服務將會可予取消。

V.愉景灣隧道及連接道路條例草案

(檔號為TRAN 4/02/43(96)Pt.9的立法局參考資料摘要
愉景灣城市業主委員會提交的立法局CB(1)719/96-97號
文件)

23.主席表示，愉景灣隧道及連接道路條例草案委員會首
次會議將於1997年3月21日擧行首次會議，目的是選擧條
例草案委員會主席。陳鑑林議員代表愉景灣城市業主委
員會，提交約3 000個愉景灣居民的簽名，以示支持條例
草案盡快制定早日通過成為法例。

24.議員普遍同意贊成盡快早日把條例草案制定通過成為
法例，因為他們認為該愉景灣隧道有助大嶼山的發展。
然而，但他們卻質疑，旣然隧道的建造及維修費用全部
由香港興業有限公司(以下簡稱「香港興業」)支付，為
何該公司為何仍須向政府當局繳付專營權費。他們又對
條例草案中為政府當局而設的免責條文的規定有所保留
。副運輸司(運輸基建)回應時表示，根據現時的做法，
當局會就批出通行權向香港興業徵收地價，以及並訂立
作出規定，以收回當局因監察隧道的經營及維修而引致
支付的任何費用。雖然香港興業雖然不期望收回這項工
程計劃的建設成本，但卻希望會透過徵收使用費，收回
經營及維修費用。根據這項安排，隧道公司經營的，將
會是一項專利事業。因此，當局建議實施與大老山隧道
相類似的專營權費安排。他又指出，這項專營權費只是
僅佔總經營收入總額的2.5%，對隧道使用費的水平的影
響極微不足道。至於關於草案第9(6)條的這項免責條文，
他表示當局準備在必要時作出予以修改正。部分議員對
當局就專營權費安排所作給予的答覆回應，未能說感信
服部分議員。他們認為，鑑於當局計劃在隧道內裝置公
用設施，這項有關安排尤其對香港興業及愉景灣居民並
不公平，特別是有鑑於當局計劃在隧道內設置公用設施。

25.議員問及隧道的估計交通流量，總工程師回應時表示
，在隧道只供限住宅巴士及服務車輛使用的限制情況下
，在繁忙時間內每小時經青嶼幹線前往返愉景灣隧道及
由愉景灣隧道前往青嶼幹線的小客車單位，分別約為每
小時240及190架次。一位議員問及質疑政府當局評估對
地產發展商申請提交的興建造專用隧道申請進行評估的
政策，以及並建議此事應由條例草案委員會詳細審慎研
究此事。

VI.一九九七1997年四4月二十七27日
青馬大橋煙花匯演的交通安排

(政府當局提供的CB(1)1051/96-97(05)號文件)

26.新機場工程統籌署副署長應主席所請發言，。他表示
，青嶼幹線煙花匯演是青嶼幹線通車儀式的節目之一，
以慶祝賀機場核心計劃運輸網絡工程完成。政府當局在
策劃煙花匯演的過程中時，當局主要關注到之處，是必
須如何確保公眾安全，以及盡量減少對區內居民造成的
不便。至於有關安排的詳情，新界南總區行動部警司表
示，鑑於大批觀賞者煙花的市民在青山公路聚集，可能
會構成的潛在危險，把海安路與小欖交匯處之間的一段
青山公路劃作行人專用區，是唯一可行的解決辦法。此
外，根據過往經驗，在煙花匯演即將開始時，大部分駕
駛人士均會在煙花匯演行將擧行時減慢車速駛，或甚至
把車輛停下來車輛，觀賞煙花。為免出現這個種潛在的
危險情況出現，當局會將由當天下午七時三十分至八時
二十分，在屯門公路實施管制車輛的速度管制。此外再
者，當局亦已安排巴士、地下鐵路(以下簡稱「地鐵」)
及輕便鐵路等主要公共交通工具的營辦機構提供額外加
班服務，務求以便在煙花匯演結束後盡加快疏散人群。

27.議員關注到，在煙花匯演結束後，可能會有很多人大
批市民滯留在青山公路一帶。部分議員建議改在維多利
亞港上空燃放煙花，或在青馬大橋上進擧行其他表演節
目，取代煙花匯演。他們又建議在午夜過後才擧行煙花
匯演，以免對屯門居民造成不便。另一項建議則是日間
在青嶼幹線擧行通車儀式，晚上在維多利亞港擧行煙花
匯演。一位議員認為，當局在青衣預留給嘉賓觀賞煙花
的區域，應開放給予公眾人士。

28.新機場工程統籌署副署長回應時表示，煙花匯演是整
個儀式的主重要部分一環，為取得理想的效果，應在青
嶼幹線擧行，才能達到理想的效果。他回應一條項提問
題時澄清，瀑布式煙花會在青馬大橋下橋底燃放，而身
處青衣的嘉賓及市民都可能夠欣賞得到這個盛況。此外
，電視台亦會在現場直播這次煙花匯演，接着還有一個
現場直播的綜合性節目；當局希望大部分市民會安坐家
中，欣賞節目。他又表示，在青衣預留給嘉賓的地點並
不適合市民欣觀賞煙花，因為青衣的交通設施不能足以
應付如此大量的人群。副運輸司補充，青嶼幹線已成為
香港的新標誌，作為該幹線通車儀式一部分的煙花匯演
，是一次難得的機會，讓市民可一同慶祝幹線落成，分
享箇中的喜悦。他又表示，當局將會為觀賞煙花的嘉賓
作出合理的特別安排，讓他們觀賞煙花。

29.新界南總區指揮官表示，政府當局已汲吸取最近在黃
金海岸煙花匯演中控制人群的經驗。由於估計約有
300 000萬人會前往青嶼幹線觀賞煙花，當局在有需要時
可調派超過4 000名警務人員，執行人群控制措施。至於
在疏散人群的安排方面，當局已在青山公路物色已設有
三個特定車站，接載讓市民可在觀賞者煙花後乘巴士前
往荃灣及屯門。透過這項安排，當局在煙花匯演後首兩
小時可疏散 50 000 萬人左右。觀賞者煙花的市民亦可嘗
試由青山公路步行往荃灣地鐵站，全程需要兩小時。他
指出，基於青山公路的地理環境所限，當局無法物色設
立更多特定車站。

30.議員關注到，因為煙花匯演實施採取的封路安排措施
，可能會令西九龍及新界的交通陷於癱瘓。部分議員又
對封路為屯門居民造成帶來的不便及引致隨之出現的交
通擠塞，表示關注。新機場工程統籌署副署長回應時表
示，政府當局已考慮市民對在這方面的關注之處的問題
，而且並已經就封路安排徵詢有關區議會對封路安排的
意見。選擇在星期日擧行通車儀式將於星期日擧行，是
因為該日的交通流量只是周僅為平日的三分之二左右。
他澄清，由當天下午四時起，介乎大欖與海安路之間的
一段屯門公路來往方向的路面，將各有一條行車線劃為
巴士專用線，以方便巴士來往青山公路的各特定車站，
接載乘客。警方只會由下午7時30分起開始，才在屯門公
路實施交通管制安排。除非有駕駛人士減慢駛車速，或
甚至把車輛停下來車輛，觀賞煙花，否則當局無須未必
需要實施採取封路安排措施。運輸署助理署長/(新界)表
示，倘若封閉屯門公路，車輛將須輪候40至70分鐘。

31.議員不滿上述建議中的安排，並且認為當局擧辦這次
活動，煙花匯演只是為了供一小撮人欣賞。他們要求政
府當局重新考慮研究各項人群控制及交通安排，以及盡
快把有關詳情告知議員有關詳情。部分議員亦又主張取
消這次活動，以維護公眾利益。政府當局回應議員關注
的事項時，答應提供更多資料，以便期在青山公路一帶
物色受歡迎的觀賞點。，當局亦答應並就每個觀賞點估
計每個觀賞點的人群數目，以及提出各項詳細安排，就
以便在緊急情況下及和煙花匯演結束後，安全及而快迅
速地疏散人群的詳細安排，提出建議。

(會後補註：政府當局就公共交通及人群控制安排提供
的額外資料，已隨一九九七1997年四4月三3日發出的立
法局CB(1)1184/96-97號文件送交議員參閱。)

VII. 其他事項

32. 議事完畢，會議在上午十一11時結束。

立法局秘書處
1997年5月23日

Last Updated on 21 August 1998

立法局交通事務委員會 會議紀要

I.1997年4月11日下次會議的討論事項

II.自上次會議以來後發出的參考文件

III. 天星小輪有限公司的加價申請

IV.香港油蔴地小輪船有限公司的加 價申請

V.愉景灣隧道及連接道路條例草案

VII. 其他事項

立法局交通事務委員會
會議紀要

I.1997年4月11日下次會議的討論
事項

II.自上次會議以來後發出的參考
文件

IV.香港油蔴地小輪船有限公司的加
價申請