立法局CB(2)2445/96-97號文件
(此份會議紀要業經政府當局審閱)
檔號：CB2/PL/WS,CB2/PL/HS
立法局福利事務委員會
立法局衛生事務委員會
聯席會議紀要
| 日 期 | ：一九九七年二月二十八日(星期五)
|
|---|
| 時 間 | ：下午四時十五分
|
|---|
| 地 點 | ：立法局會議廳
|
|---|
出席委員 ：
缺席委員 ：
出席公職人員 ：
副衛生福利司(福利)
- 何永謙先生
-
康復專員
- 蔡志華先生
-
社會福利署副署長(服務)
- 朱楊珀瑜女士
-
社會福利署助理署長(康復服務)
- 梁王珏城女士
-
醫院管理局
- 副執行總監
- 高永文醫生
-
醫院管理局
- 行政經理(專職醫療)
- 鄧楊金喜女士
列席秘書 ：
-
總主任(2)4
- 鄧曾藹琪女士
列席職員 ：
-
高級主任(2)4
- 麥麗嫻小姐
李華明議員獲推選為事務委員會聯席會議的主席。
(立法局CB(2)1175/96-97(01)號文件)
2. 副衛生福利司(福利)表示，這份報告得以完成，實有
賴醫院管理局(醫管局)、香港社會服務聯會、各非政府
機構、政府當局及各有關專業團體通力合作，共同研究
有何方法，可以解決專職醫療人員人手短缺的問題。他
向議員簡介該報告的要點 ──
-
整個專職醫療服務界一直面對臨床心理學家、
物理治療師及職業治療師人手短缺的問題。截
至一九九六年三月底，在公營和受資助機構，
臨床心理學家、物理治療師及職業治療師的空
缺比率分別為17%、14%及14%；
-
在受資助的非政府機構，上述各類專業人手均
出現遠較上述比率為高的空缺率，其中短缺情
況最為嚴重的是臨床心理學家及物理治療師(臨
床心理學家的空缺比率為64%，而為老人提供
服務的物理治療師的空缺比率則為63%)；
-
為紓緩這些專業的整體人手短缺情況，有關課
程的收生額將在下個撥款周期(即由一九九八至
九九學年開始的三個學年)大幅增加；
-
為了在短期內緩和這個問題，自一九九六年年
中起，各機構已經開始從海外招聘有關專業人
士來港工作；
-
為解決非政府機構在招聘和挽留人手方面所遇
到的困難，工作小組建議採取多項措施，包括
檢討非政府機構的職系架構、為在非政府機構
工作的專業人員提供獎學金、提供更多在職訓
練機會及撤銷轉往其他界別工作的限制。
3. 一位議員察悉，到了二零零零/零一年度，預計職業治
療師的人手短缺達672人，而到了二零零六/零七年度，
則欠缺人手534人；相信屆時的情況會較現時更惡劣。
他認為這個情況不能接受，並促請政府當局解決這問題。
副衛生福利司(福利)在回應時重申，待有關課程的收生
額增加後，專職醫療人員的供應亦會相應大幅增加。當
局已經與各有關的大專院校達成協議，在一九九五/九六
年度至一九九八/九九年度期間，將臨床心理學家每年的
收生額由12名增至42名；物理治療師的收生額由80名增
至150名，而職業治療師的收生額則由45名增至90名。
倘到了一九九八年，當局認為仍有需要進一步增加人手
供應，屆時亦會考慮加開短期的「附加學額課程」。
4. 由於到了二零零零年，對職業治療師的需求將會極為
殷切，因此，議員同意有需要開辦「附加學額課程」，
以應付需求。副衛生福利司(福利)在回應時解釋，如要
推行「附加學額課程」，在招聘教員及在非政府機構提
供實習名額方面均受到資源上的限制。議員認為，可以
為期三至四年的合約形式聘用課程導師，以解決招聘教
員的問題。透過這個方法，導師的合約便會在課程完結
時屆滿。議員記得，若干年前亦有類似的經驗，當時曾
為社會工作者開辦「附加學額課程」，結果推行得相當
成功。議員相信，倘獲增撥資源，大專院校亦會樂意開
辦該等課程。一些議員亦相信，醫管局可以提供足夠的
實習名額。他們並不擔心實習機構的類別，會對學員日
後選擇在公營還是資助機構任職有極大影響。
5. 一位議員促請政府當局在現行財政年度尋求撥款，用
以在一九九七至九八年度開辦「附加學額課程」，其中
尤以培訓臨床心理學家的課程最需要這類安排，因為臨
床心理學家的碩士學位課程明年只會錄取十名學生。副
衛生福利司(福利)表示，有需要就開辦這類課程的財政
影響，徵詢大學教育資助委員會及教育統籌科的意見。
議員建議，亦應向財政科要求額外撥款。議員擔心，人
口增長及老化會令專職醫療人員人手短缺問題日益嚴重，
因此他們對這問題深感關注，並促請政府當局尋求進一
步改善情況的方法。
6. 一位議員指出，如果在一九九七/九八年度至二零零零
/零一年度期間推行「附加學額課程」，其中包括物理治
療師課程，每年收生額為60名，以及職業治療師課程，
每年收生額則為40名，這樣到了二零零一年，人手短缺
問題可望有所改善。此外，他又要求當局向事務委員會
提交以下資料 ──
-
在考慮到現有的人手及設施水平，以及其他資
源方面的限制後，可予增加的收生額的上限；
-
如在一九九七/九八年度至二零零零/零一年度
期間推行「附加學額課程」，物理治療師課程
因而每年增收60名學生，而職業治療師課程則
每年增收40名學生，這項安排對財政會有何影
響；及
-
臨床心理學家、物理治療師及職業治療師現時
的收生情況。
7. 該報告建議，醫管局在招聘專職醫療人員時，應主動
將招聘計劃限制至所需的最低水平，以便福利界有較大
機會填補眾多的空缺。主席請醫管局就這項建議發表意
見。醫院管理局副執行總監在回答時表示，醫管局已經
加緊與非政府機構合作，以免有任何服務重疊及爭聘人
手的情況。不過，他亦指出，巿民對康復服務及緊急服
務的期望不斷提高，醫管局本身亦有實際需要，招聘足
夠的專職醫療專業人員，以保持醫療服務的水平。議員
認為，這項建議對醫療服務的質素有負面影響，因為醫
管局本身亦面對專職醫療人員人手不足的問題。
8. 主席詢問，既然當局認為提供獎學金有助吸引及挽留
在非政府機構工作的專業人士，何以當局只為他們提供
四項獎學金。副衛生福利司(福利)在回應時申明，他於
數日前得悉，迄今接獲的申請只有一宗。副衛生福利司
(福利)認為，從申請獎學金的反應可知，所提供的獎學
金數目適中。由於申領獎學金的條件訂明，獲頒獎學金
的人士在畢業後須為贊助的非政府機構服務一段指定期
間，他相信有關人員是基於這個原因而對獎學金望而卻
步，不提出申請。
9. 由於有意見認為，導致專職醫療人員普遍選擇在醫管
局工作的主要因素，在於公營機構和受資助機構在整套
薪酬福利條件方面有差距，一位議員質疑，何以該報告
對薪酬福利條件差距問題隻字不提。他建議政府當局應
考慮改善在非政府機構任職的員工的薪俸結構。副衛生
福利司(福利)在回應時解釋，就非政府機構員工的整套
薪酬福利條件進行檢討及提出建議，並不在專職醫療人
員工作小組(下稱「工作小組」)的職權範圍之內。議員
會進一步考慮，此事是否應該轉交立法局公務員及資助
機構員工事務委員會討論。
10. 議員批評開設新的「康復治療師」職系的建議，認
為絕不能接受這項建議，因為這是醫療界在提供專業服
務方面的倒退措施。他們很高興察悉，工作小組已擱置
這項建議。
11. 一位議員批評，向非政府機構的員工提供獎學金，
令他們得以在本港的大學以兼讀形式進修的建議並不切
實可行，因為這些課程現時均為全日制課程。鑑於為擬
議的兼讀課程設計全新的課程資料需時甚久，如要在短
期內解決人手短缺的問題，相信這項建議的作用不大。
12. 與會者察悉，頗多現職的專職醫療人員已加入私人
機構工作。部分自行開業，部分則受聘於私營醫院及私
營安老院。該報告只着眼於研究公營及受資助機構的人
手供求問題，範圍未免過於狹窄。議員重申，政府當局
應該從較宏觀的角度解決人手問題，應把私營機構的人
手情況亦加以考慮，才能全面掌握專職醫療人員的人手
情況。一位議員認為，由於公營機構及受資助機構未能
在這方面提供足夠的服務，才會令巿民轉而向私營機構
尋求有關服務，因而產生需求。他認為，假如政府當局
可以實踐其服務承諾及改善服務質素，私營機構在這方
面的服務便不會如此迅速增長。
13. 因應一位議員提出的建議，社會福利署副署長(服務)
答允考慮以下方案：准許目前接受社會福利署屬下中央
輔助醫療服務課提供服務的小規模機構，以較具彈性的
方法招聘人手；如有關機構所獲資助不足以開設一個職
位(例如只可開設0.5個職業治療師或物理治療師的職位)，
該機構可以自行聘用本身的專職醫療人員(例如聘請兼
職員工)，以填補由此而產生的空缺。
14. 副衛生福利司(福利)匯報，當局已獲得香港賽馬會及
伊利沙伯女皇弱智人士基金額外撥款，供非政府機構於
一九九六至九七年度起的兩年內，聘用職業治療助理員。
此外，當局亦會透過資源分配計劃申請更多額外撥款。
康復專員在回答一位議員的提問時申明，即使物理治療
師或職業治療師的空缺暫時尚未填補，撥給非政府機構
聘用物理治療師或職業治療師的款項亦不可撥作其他用
途。
15. 會議於下午五時十五分結束。
立法局秘書處
一九九七年五月十九日
Last Updated on 21 August 1998
