EC(96-97)50

财务委员会
人事编制小组委员会
讨论文件

一九九七年一月十六日

总目92－律政署

分目001薪金

请各委员向财务委员会建议，在律政署法律政策科开设下
述编外职位，为期三年，由一九九七年三月一日起生效--

1个副首席检察官职位
(首长级(律政人员)薪级第2点）
(102,900元至109,250元)

副首席检察官(首长级(律政人员)薪级第2点)
(编外职位)

问题

律政署(本署)辖下法律政策科目前的首长级人手编制，不
足以有效率和有效地提供关于宪制事务和《基本法》的法
律意见。

建议

2.律政司建议开设一个副首席检察官编外职位(首长级(律
政人员)薪级第2点)，为期三年，由一九九七年三月一日
起生效，负责掌管一个新设的《基本法》组，以便有效
地应付日益增多的需求，提供关于宪制事务和《基本法
》的法律意见。

3.政府无论在一九九七年之前或之后，都需要有关宪制事
务的法律意见。凡属一九九七年七月一日前的事宜，有关
意见主要以现行的宪制安排为基础，至于一九九七年七月
一日后，则会以《基本法》为基础。虽然《基本法》会在
一九九七年七月一日起才实施，但我们在工作上已经把《
基本法》列为重要考虑事项。提出新立法建议时，我们须
确保建议符合《基本法》，以便有关法例可跨越主权的交
接。这确实令本署的工作量增加。《基本法》这份成文宪
法生效之后，政府会经常需要本署提供专家意见，例如建
议中的新法律和政策是否符合宪法等问题。

4.关于宪制事务的法律意见，原本由本署法律草拟科和法
律政策科辖下宪制及选举事务小组出任编外职位(见文件
编号EC(93-94)53)的检察官提供。不过，这项安排在一九
九六年十月一日告终，原因是这些编外职位(包括一个首
席检察官职位和三个副首席检察官职位)已于这日撤销。
因此，提供关于宪制事务法律意见的工作，必须重新分
配。

5.关于《基本法》的法律意见，目前由法律政策科辖下一
般法律意见组和中国法律组的多名检察官以临时性质提供
。但是，这些检察官同时须全时间处理各自现有职责范围
內的工作。有关《基本法》的额外工作，大部分由一名副
首席检察官承担，他目前是法律政策科一般法律意见组主
管，前曾在宪制及选举事务小组担任一编外职位，该职位
现已撤销。这安排显然难以令人满意，既严重削弱本署履
行法律政策范畴各项职责的能力，更令本署沒有足够能力
在主权过渡前后期间，就影响香港政府的重大事情，提供
高层次的法律意见。

6.这种未如理想的情况预料仍然会维持一段时间，因为近
年寻求有关《基本法》的法律意见的需求急剧增加，详情
如下－

年份	关于《基本法》法律意见的次数
1994	1
1995	5
1996 (截至11月底为止)	24

7.此外，中国法律组由一九九五年九月至一九九六年十一
月期间，也以临时性质的形式，先后为公务员举办26次为
期半天的《基本法》讲座，有些和公务员培训处合办，而
有些则是由该组自行举办。这类讲座在未来几年需求仍然
殷切。

8.随着主权交接日近，再继续这种临时安排并不理想，实
有需要成立一个专责这些事务的单位，由一名副首席检察
官掌管。担任这职位的人员，会向政府及本署其他组别专
门提供有关《基本法》的法律意见。这些意见，对于在法
律草拟科负责法律适应化及本地化工作，或草拟新法例的
检察官来说，尤其有帮助，因为法律适应化计划涉及修订
香港法例和附属法例的建议，以确保这些法例不会抵触《
基本法》。

9.人事编制小组委员会已于一九九六年六月十四日的会议
上，考虑在《基本法》组开设一个副首席检察官常额职位
的建议(见文件编号EC(96-97)22)。由于委员认为这名副首
席检察官的工作仅属临时性质，因此对于开设这个常额职
位的建议有所保留。虽然我们估计就《基本法》寻求法律
意见的需求增多并不是短暂的现象，但考虑过委员的意见
后，我们建议为审慎起见，适宜首先开设一个属编外性质
的副首席检察官职位，然后监察对该职位所提供的服务的
实际需求，再确定涉及的工作量是否足以支持设立一个常
额职位。建议开设的副首席检察官职位的主要职务和职责
载于附件1，而法律政策科建议的组织图则载于附件2。

10.建议上述编外职位的开设期为三年，是因为律政司预料
《基本法》解释和引用的问题，在香港特别行政区成立初
期将会大量涌现。此外，为继续向政府提供关于《基本法
》的专业法律意见，本署有需要培养和保留这范畴的法律
专才。增加人手的期间如果少于三年，根本无法切实有效
地培养这方面的专才和经验。

财政影响

11.按薪级中点薪额估计，因实施这项建议而增加的年薪开
支为1,273,200元。建议所需人员每年平均的员工开支总额
(包括薪金和间接费用)为2,309,016元。

12.建议开设的副首席检察官职位，须由一名高级检察官和
一名一级私人秘书辅助。为应付这需要，律政司会从署內
调配一名高级检察官到《基本法》组。因此，为实施这项
建议而必须增设的非首长级职位，只有这个一级私人秘书
职位，开设期为三年，按薪级中点薪额估计，有关的年薪
开支为258,300元，而每年平均的员工开支总额则为406,344
元。

13.我们已在一九九六至九七年度的预算和一九九七至九八
年度的预算草案內预留足够款项，以支付这项建议的开支
。