开设一个房屋署副署长常额职位(首长级薪
级第4点)，以便把现有副署长(房屋管理及
工务)一职(首长级薪级第4点)分为副署长(
房屋管理)和副署长(工务)两个职位(均属首
长级薪级第4点)，加强部门的高层管理架
构；
开设一个首席行政主任常额职位(首长级薪
级第1点)，以便为提高管理质素计划的推
行提供首长级的支援；以及
把现有助理署长(财务)一职(首长级薪级第
2点)提升为副署长(财务)级别(首长级薪级
第3点)，以反映这职位加重的角色和职责
。

理由

(a)副署长(房屋管理及工务)的职位一分为二

4.房署的首长级架构上次于一九九四年三月重组后，副署
长(房屋管理及工务)的职责变得繁重。该副署长须监督房
署辖下四大行动分处，所处理的事务分别为新发展工程、
保养及建筑事务、屋村统理，以及房屋行政，涉及57个职
系，逾13 800名员工。

5.由那时起，房署开始推行多项改革和新措施，包括对保
养工序进行重大而彻底的修改，对新发展工程处和保养及
建筑事务处实施工作流程改良，制定及推行合理分配公屋
资源的政策，以及实施检讨居者有其屋计划(居屋计划)后
所拟定的新政策。统筹及组织这些改革的责任，主要落在
副署长(房屋管理及工务)身上。同时，该副署长负责的工
作，也愈来愈繁重。其中包括领导和推行四个行动分处的
新政策和改组事宜，跟住戶和关注团体接触，出席房屋委
员会(房委会)和辖下八个小组委员会的会议，以及处理立
法局有关房屋的事务。有一点愈来愈明显的是，很多由一
名高级副手掌管统筹工作所带来的好处，都会被其附带的
樽颈效应所抵销。另一点很明显的，就是推行一系列新旧
措施所涉及的工作，必然超越单独一个人的能力范围。改
革如要成功，将需要有关人员在政策方面不断构思，并且
给予坚定的指导。以下数段，说明有关的工作范围。

6.在新发展工程方面，工作压力一如往常般沉重。为达致
建屋量目标，往往需要高层人员密切监察建筑工程的进度
及行业的走势。然而，由于规划及公众咨询过程日趋精细
，以及环境标准和其他标准提高，监察必须更严紧，从而
避免工程延宕。鉴于本世纪结束前建屋量锐增，这些工作
压力在目前的规划阶段可能已愈来愈沉重。此外，公众人
士对楼宇质素的要求不断提高，加上有需要设计新类型的
大厦，以补标准型大厦的不足，例如单方向设计大厦、长
者住屋、小单位大厦、附翼大厦和中转房屋，凡此种种，
均增加新发展工程处的工作量。

7.这个分处的人手，目前只能处理每年平均兴建35 000个单
位的工作。这个建屋量较未来五年的目标建屋量约低17%
，署方已聘请顾问应付部分超额的工作量。署方亦委托顾
问进行工作流程改良研究，以加强工程计划的管理、成本
控制及实地品质控制，并且将程序简化，以具备成本效益
的方式增加建屋量及提高生产力。

8.保养方面，房署主要依赖承办商。保养维修是一个繁重
的责任，因为一方面公屋单位的数量和楼龄愈来愈大，另
一方面，住戶提出维修要求时，大多希望房署更迅速地回
应，他们对造工方面的要求，亦愈来愈严格。根据最近就
提供保养服务方面所进行的改革，保养科已着手进行大规
模的检讨，包括检讨其保养计划、采购策略和程序、合约
的管理、工作表现评核制度，以及服务精神，目的是改善
服务水准和效率，以及向承办商及员工灌输正确的以客为
本精神。

9.至于房屋行政及屋村管理方面，房署已于去年开始推行
多项重要的新措施，包括分期在167个公共租住屋村成立各
自的屋村管理咨询委员会；推行屋村管理私营化试验计划
；将商场管理工作批予私人公司营办；继续在租住屋村推
行改善的小型维修制度；检讨居屋计划；向经济条件较佳
的住戶收取市值租金；印制住戶权利与责任小册子等等。
这些新措施均须予以监察及检讨。

10.此外，我们将于年內稍后时间公布长远房屋策略检讨报
告书，征询公众意见。预料届时房委会与辖下各小组委员
会将须特别作出回应和采取跟进行动，而房署所有(或至少
大部分)分处均须参与。

11.鉴于副署长(房屋管理及工务)管辖范围广泛，而上述大
部分新措施亦需要高层人员领导和主理，单凭一人之力，
实难兼顾这两方面的工作。

12.由于副署长(房屋管理及工务)的职务愈来愈复杂、重要
和广泛，我们建议将这个职位一分为二：分别是负责屋村
管理和房屋行政的副署长(房屋管理)，以及负责新工程与
保养和建筑事务的副署长(工务)。作这项改变，我们需要
增设一个房屋署副署长常额职位（首长级薪级第4点）。
副署长(房屋管理)及副署长(工务)的职责说明载于附件1和
附件2。

(b)开设一个首席行政主任职位

13.一如上文概述，房署推行了很多新措施去改善服务质素
和效率。此外，房署已展开提高管理质素计划(提高管质计
划)。在这计划下，房署正制定清晰的工作目标、基本信念
、策略性方针和一套整体工作计划。

14.署方现正制定的提高管质总计划，共分四部分，包括了
机构规划、服务的提供和标准、文化及沟通。因此，提高
管质计划犹如管理指南，引领房署成为一个精益求精，以
目标为动力、以顾客为中心和以成效为取向的架构。提高
管质计划下的现有工作，列于附件3。

15.由于提高管质计划规模庞大，覆盖面广，故有需要设立
一个架构，负责检讨与这计划有关的新措施的性质，将它
们合理地分类，以及编排时间表和制定基础设施，从而以
有效、有效率和协调的方式推行提高管质计划。房委会及
所有小组委员会的主席会就是项计划的策略和政策决定整
体路向，而一个由房屋署署长出任主席的实施工作督导小
组则负责监察实施工作。

16.副署长(行政)将出任提高管质计划的总监。她会协助实
施工作督导小组制定整体的长远策略；统筹及协调各项新
措施和负责执行的专责小组；订下重要目标及成效评估准
则，以及促进部门內部有关该计划的沟通。

17.署方曾运用获转授的权力，开设一个为期六个月的首席
行政主任编外职位(首长级薪级第1点)，以便为提高管质计
划作好准备。由于这项计划现已落实，房屋署署长建议开
设一个专责的首席行政主任常额职位，部门职衔为首席行
政主任(提高管理质素计划)。该名人员将全职协助总监管
理提高管质计划。建议开设的首席行政主任(提高管理质
素计划)的职责说明，载于附件4。

18.房屋署署长认为，以副署长(行政)现时工作量来看，按
理并不能期望该副署长独力肩负提高管质计划所带来的工
作。副署长(行政)目前直接负责改革人力资源的管理及发
展资讯技术，这是署方两大项工作。房署现正发展一套着
重工作成效管理的人力资源管理新策略，方法是订定核心
才能大纲、提供培训、设立公平的评核制度、表彰表现卓
越的员工及推行员工奖励计划，而这方面的工作范围，现
正急速扩展。副署长(行政)的职责说明，详载于附件5。

(c)提高助理署长(财务)一职的级别

19.在所有大型公营部门中，房委会有一点是很独特的，就
是它的四个主要财务范畴(即收入、经常开支、资本开支及
库务(资金)管理)，全部都很活跃。房委会的全年收支总额
约为600亿元，负责管理的资金介乎250至300亿元(每年周
转额逾1,000亿元)。房委会在财政上享有自主权，独立于
政府，因此，房署财务科现在所肩负的财政责任，不只
在公营部门中差不多是独有，更可与大型私人机构相比
。

20.近年，房委会更着重财政意见及资料的提供、评价和衡
工量值，因此，财务科早已担当一个远比以往更重要的策
划角色，日常工作更包括评论和审核所有涉及财政负担的
小组委员会文件。此外，助理署长(财务)须亲自领导推行
一系列內部财政措施，以及监察有关财政管理架构、风险
处理和保险事宜的顾问研究，并领导其后各项建议的推行
。因此，助理署长(财务)须在房委会制定政策时，就财政
负担提供高层意见；就商业运作项目进行经营可行性研究
，以及与高层管理人员紧密合作，制定财政目标。

21.过去多年，财务科在维持优质财政管理的大前提下，制
定了房委会本身的财政与会计规例、会计政策及其他财务
手册。助理署长(财务)的角色及职责已因为推行上述工作
而大大加重，而房委会理财有道的声誉亦大为提高。

22.在运作方面，由于所处理的金钱及交易数额大幅增加，
署方需要更繁复和更精良的财务管理技术和系统。过去两
年，研制财政预算预测模拟系统、现金及资金管理系统、
存货管理系统、自置居所贷款计划系统、固定资产系统、
屋村运作帐目、合约分项系统等各方面，已取得相当进展
。这些系统全部都要助理署长(财务)给予高层的政策意见
和指导。

23.正如上文所述，由于拥有大量的可用资金，房委会已成
为本港第二大机构投资者，在港元固定收入市场上，更是
最大的投资者。大部分的日常投资决定，均授权助理署长
(财务)按房委会财务小组委员会核准的政策及指引作出。
助理署长(财务)亦须与金融管理局、政府及本港和国际银
行的高级人员进行高层磋商。

24.为反映助理署长(财务)越趋繁重的角色和职责，以及出
任该职位的人员必须具备的个人素质与才能，房屋署署长
建议把该职位的级别提升为副署长(财务)。其职责说明载
于附件6。

25.房署的现行及建议组织，载于附件7和附件8。

财政影响

26.按薪级中点薪额估计，因实施上述建议而增加的年薪开
支如下：

		元	职位数目
	新设常额职位	4,228,200	3
减	常额职位	1,273,200	1
	额外开支	2,955,000	2

每年平均的员工开支(包括薪金和间接费用)为5,122,363元。
此外，实施上述建议亦需增设两个非首长级职位(一个高级
私人秘书职位及一个二级私人秘书职位)，按薪级中点薪额
估计，有关的年薪开支为502,860元，而每年平均的员工开
支总额则为857,352元。我们将向房委会悉数收回有关款额
。

背景资料

27.房委会拥有及负责管理约66万个租住公屋单位，负责监
督约22万个居屋／私人参建居屋单位的管理工作，并每年
平均兴建约45 000个单位。房署是房委会的行政部门，由
一个行政处及四个行动分处，即屋村统理处、房屋行政处
、保养及建筑事务处和新发展工程处组成。每个行动分处
由一名高级助理署长掌管，该高级助理署长属于首长级薪
级第3点的职级。

28.各委员曾于一九九四年三月通过现行的首长级架构。当
时增设了两个高级助理署长职位，并删除一个房屋署副署
长和一个助理署长的职位，以作抵销。这个安排，目的是
把四个行动分处纳入一名副署长的管理范围，从而改善分
处之间的协调。是项重组亦解决了旧架构中行动分处主管
职级不一致的问题，当时四个主管中有两位是高级助理署
长，两位是助理署长。

公务员事务科的意见

29.公务员事务科支持加强房署首长级高层架构的建议，以
便房署能够履行其承诺。经考虑建议开设的职位所须肩负
的职责后，公务员事务科认为该等职位的职系和职级安排
均属恰当。

首长级薪俸及服务条件常务委员会的
意见

30.首长级薪俸及服务条件常务委员会表示，如开设建议中
的职位，上述职级安排是恰当的。

房屋署
一九九七年一月

EC(96-97)51 附件1

房屋署副署长(房屋管理)
职责说明

职级：房屋署副署长(首长级薪级第4点)

直属上司：房屋署署长

职务和职责

1.监督屋村统理处及房屋行政处的运作。

2.拟订公共房屋政策，并监察长远房屋策略中有关公营房
屋的出售、编配和管理，以及新建租住公屋、居屋和重建
等计划的推行。

3.指导和开展屋村管理和房屋行政事宜的政策，并因应需
要建议修改。

4.按房屋委员会的财政和社会目标，监察及推行租金和定
价等政策。

5.控制屋村管理、自置居所贷款和小型维修工程的整体开
支预算，负责提交屋村统理处和房屋行政处的周年开支预
算和五年开支预测。

6.确保人力资源有效调配，培养员工投入工作及以客为本
的精神；指导和监察屋村管理和房屋行政工作流程改良计
划，以提高服务效率。

EC(96-97)51 附件2

房屋署副署长(工务)
职责说明

职级：房屋署副署长(首长级薪级第4点)

直属上司：房屋署署长

职务和职责

1.监督保养及建筑事务处与新发展工程处的运作。

2.拟订建筑及保养政策与策略，并监察长远房屋策略中有
关兴建新公共房屋，以及保养和重新运用现有房屋方面的
工作。

3.指导及开展新发展工程及保养事项的政策，并因应需要
建议修改。

4.监督建筑及保养计划推行情况，并监察计划是否达到品
质指标。

5.控制建筑计划及保养工程的整体开支预算，负责提交保
养及建筑事务处与新发展工程处的周年开支预算及五年开
支预测。

6.确保人力资源有效调配，培养员工投入工作及以客为本
的精神；指导及监察建筑及保养工作流程改良计划，以提
高服务效率。

EC(96-97)51 附件3

提高管理质素计划已推行的工作

(a)机构规划及工作方针

订定及传达机构理想、工作目标及基本信念。

机构理想、工作目标、基本信念及主要工作方针的初稿，
已经拟备，并已透过举办连串研讨会，传达给专业职级人
员知悉。此外，又于八月为首长级人员举办工作坊，阐述
理想、工作目标、基本信念的意义。同类工作坊将会在九
月及十月举行，让高级专业人员参加。长远房屋策略检讨
会为房委会提供策略指引。还需定立机构宗旨、指标及表
现计量方法，纳入机构资讯系统內。

财政宗旨

财政管理架构的最后顾问报告建议若干财政宗旨。该等拟
议的宗旨将会在十月财务小组委员会工作坊讨论，待确认
后，提交房委会及政府通过。

财政管理架构及财政资讯需求检讨

财政及会计综合系统及财政资讯需求检讨第一阶段工作已
经完成。第二阶段就各个方案的详细研究工作，现已展开
。

机构资讯系统

行政资讯系统及屋村会计系统正在研制之中，俾能更妥善
地监察有关表现。行政资讯系统将需予以修改，以提供高
水平及一致的机构资料，供规划及监察表现之用。

风险管理

已获得批准拟定全面保险计划，以及设立一个保险基金。

(b)提供服务的方针

新工程的工作流程改良计划

已委聘顾问公司进行研究。顾问公司就如何简化批核程序
、提高工程计划管理能力、加强财政意识及加强成本控制
、改善整体质素，以及藉助资讯科技提高效益等各方面，
提出多项建议。

保养科的管理改革

改革计划分为四大部分，即工程承办、工程计划管理、标
准和发展，以及顾客服务。最终的目标，是改变保养科及
承办商的工作文化，以期提供优质的保养服务。现已成立
督导小组，负责监督改革及监察进度和成效。又已定出一
些成效快的措施及早推行，并着手进行训练，加强职员对
这个计划的认识。

屋村办事处工作程序的重新策划

有关屋村办事处工作步骤及程序的主要检讨，现正由一个
以管理参议科为首，并由多个工作单位组成的小组进行。
检讨的目的，是发掘可提高效率的机会，以及尽可能把职
责下放。这项研究预计需时约一年完成。

公共租住单位的监察及编配

关于接收新单位，翻新空出单位，以及编配租住单位的程
序，已予检讨。检讨的目的，是界定主要的步骤、划分权
责，以及改善程序管理。最终的目标，是减低整体空置率
，以及改善有关单位数量及空置率等统计数字的质素，使
这些数字更为一致。

(c)文化转变

顾客服务文化

现正计划在三个试点提供顾客服务训练。试验训练计划经
检讨后，便会全面为前线人员提供顾客服务训练。此外，
并举办研讨会及专题小组会议，协助推行有关住戶权利与
责任的计划。

人力资源管理的才能架构

目前正发展一套人力资源管理的才能架构，协调人力资源
管理的各种工作，并使职员的态度表现能配合房署的基本
信念及管理方式。现已为房屋管理职系订定了核心才能大
纲，并正在房屋事务主任的招聘工作中，进行一项以核心
才能为评选根据的试验计划。至于如何将该架构推展至其
他职系，则在研究中。

人才培训

为了提供更佳的训练服务及更多发展机会予职员，以应付
在工作表现方面的要求，现已设立了一个统一的培训架构
，并成立了有关的训练委员会，评估各职系人员的训练需
要，以相应订定计划。现正研究培训方针，以涵盖职业、
管理、沟通、语言及电脑等各方面的训练。此外，并正为
职员拟定新的训练计划，以支援管理工作各项措施。

表现管理

目的是把署方的期望及属意的工作方法告知各职员，处理
表现未符水准的问题，以及改善个人及整体的表现。现正
考虑在人力资源管理的才能发展架构內，把表现管理与才
能发展及主要的机构宗旨结合。新推行的训练计划中，会
强调管理人员所须担当的人才培训角色。已发出「员工管
理手册」，并正编制「行为守则」。此外，多个工作小组
已告成立，负责订定各职级的工作标准。

人力资源管理系统及策略发展

已成立人力资源管理发展小组，负责改善各有关工作的联
系，以及制订人力资源策略及措施，包括精简行政程序、
研制人力资源资讯系统、改善招聘及委任程序，以及订定
员工奖励计划。

员工调协与沟通

为了使员工能够配合房署的理想、工作目标和基本信念，
现已为新聘员工筹办入职课程；现正筹划管理简介会和跟
进计划，以配合提高管理质素计划。为房屋事务主任而设
的入职课程，现正进行检讨，以期他们更能胜任，并适应
新的服务文化。

(d)沟通

建立机构形象及社区关系方针

房委会／房署有需要多点主动与社会各阶层接触，运作要
更公开，提高透明度和问责性。有关把理想、工作目标和
基本信念广为宣传的计划落实后，便会订定一套更有系统
、更全面的形象建立与宣传策略。

EC(96-97)51 附件4

房屋署首席行政主任
(提高管理质素计划)
职责说明

职级：首席行政主任(首长级薪级第1点)

直属上司：副署长(行政)

职务和职责

1.在房署就提高管理质素计划进行的各项工作中，担当指
导角色，并负责制订工作方针，使计划得以推展顺畅。

2.协助高层管理人员检讨机构方针，以及就有关的方针订
定具体的措施和目标。

3.策划及负责不断把房署的理想、工作目标及基本信念传
达各层人员。

4.专责统筹所有在部门层面推行的提高管理质素计划措施
，并确保各项工作得以顺利协调。

5.控制计划的进度、针对目标及重要里程来检讨计划的成
效、找出不衔接的地方，以及建议进一步的改善措施。

6.为提高管理质素计划督导委员会及提高管理质素计划统
筹委员会提供行政支援，包括定期拟备进度报告。

EC(96-97)51 附件5

房屋署副署长(行政)
主要职责

职级：首长级乙级政务官(首长级薪级第3点)

直属上司：房屋署署长/房屋委员会主席

1.內部管理，包括监督行政处辖下各科的运作。

2.推行及监察房屋署的人员编制、训练、管理参议、电脑
化及系统发展等事宜。

3.确保房屋署及房委会获得足够的法律服务。

4.公共关系工作，包括有关向传媒发放消息、一般的宣传
推广计划、机构形象、公共关系攻守策略等工作。

5.担任提高管理质素计划总监，工作包括检讨各项人力资
源管理措施，协助行政督导委员会在部门层面制订长远的
提高管理质素计划，统筹及协调部门內推行的各个提高管
理质素计划。

6.策划及统筹各分处之间相关的工作。

7.担任房委会秘书，工作包括提供妥当的委员会服务、协
助会议进行及策划成员组合。

EC(96-97)51 附件6

房屋署副署长(财务)
职责说明

职级：库务署副署长(首长级薪级第3点)

直属上司：房屋署署长

职务和职责

1.确保房委会的财政管理方法与当前最佳的商业／财政管
理方法一致，而财政资源的运用符合成本效益，这包括就
房委会的财政目标和政策提供意见，以及管理房署的财政
及会计工作。

2.确保有充足的财政资源可以拨用，以达致房委会在长远
房屋策略下的建屋指标，以及管理房委会的「核心」工作
。

3.为房委会制订政策及策略，以履行房屋条例及房委会与
政府间财政安排所规定的法定财务责任，以便房委会在所
有财政运作上表现负责，处理得宜。

4.提供有关财政及财务表现的资料及意见，以协助房委会
及房署首长级高层人员在顾及财政负担的情形下，制订政
策建议及目标。

5.监督财务科日常运作，就制订财政、物料供应及会计政
策提出建议，以供房委会采纳。

6.管理房委会的投资及库务项目，包括运作现金流量、资
金投资、担任资金管理工作小组的主席，以及向财务小组
委员会和房委会提交有关资金政策及业绩的文件。

7.监督、构思及研制新的财政会计系统，以及改良现有系
统，确保这些系统效率高并能切合房委会和房署的实际需
要。

Last Updated on 12 August 1999

财务委员会人事编制小组委员会讨论文件

总目62－房屋署

分目003 可收回的薪金及津贴

理由

财务委员会
人事编制小组委员会
讨论文件