臨時立法會
臨立會CB(2)1500號文件
(此份會議紀要業經政府當局審閱)
檔 號： CB2/BC/3/97
《立法會條例草案》委員會
會議紀要
| 日 期： | 1997年9月12日(星期五)
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| 時 間： | 上午8時30分至下午12時15分
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| 地 點： | 立法會會議廳 |
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出席委員：
劉漢銓議員(主席)
夏佳理議員(副主席)
王紹爾議員
何鍾泰議員
吳亮星議員
李啟明議員
杜葉錫恩議員
袁 武議員
梁劉柔芬議員
陳婉嫻議員
陳鑑林議員
曾鈺成議員
馮檢基議員
黃宏發議員
楊孝華議員
楊 釗議員
葉國謙議員
劉健儀議員
鄧兆棠議員
缺席委員：
吳清輝議員
李家祥議員
林貝聿嘉議員
胡經昌議員
馬逢國議員
梁智鴻議員
陳財喜議員
陳榮燦議員
程介南議員
黃宜弘議員
黃英豪議員
廖成利議員
霍震霆議員
蔡素玉議員
出席公職人員：
- 政制事務局副局長
- 伍錫漢先生
- 政制事務局首席助理局長5
- 何宗基先生
- 政制事務局首席助理局長4
- 翁佩雯女士
- 首席政府律師
- 歐禮義先生
- 署理高級助理法律草擬專員
- 高意潔女士
列席秘書：
- 助理秘書長2
- 林鄭寶玲女士
- 總主任(2)3
- 馬朱雪履女士
列席職員：
- 法律顧問
- 馬耀添先生
- 助理法律顧問4
- 林秉文先生
- 高級主任(2)1
- 陳美卿小姐
I. 逐一研究法案的條文
(臨立會CB(2)298(01)、298(02)及304(01)號文件)
附表1 ----- 功能界別第2部 ----- 第6項 航運交通界功能界別
(臨立會CB(2)304(01)號文件)
政制事務局副局長及政制事務局首席助理局長4向議員
簡介詳載於政制事務局第4號文件內的統計數字，該份
文件於會上提交，其後隨臨立會CB(2)304(01)號文件送
交議員參閱。政制事務局副局長提到航運交通界功能
界別在當局的 "一會一票" 建議下的估計選民人數，以
及按部分議員建議給予有關機構的團體會員投票權後
估計的選民人數(兩項建議下的估計選民人數分別列於
文件的左右兩欄)，他表示由於有關機構的團體會員數
目差距很大，政府當局認為採取其建議的"一會一票"，
是較為恰當和公平的做法。
2.議員質疑政府當局如何得出文件右欄所示的統計數字
。政制事務局首席助理局長4解釋計算的基礎如下：如
某 機構有多於半數的會員為團體會員，則該機構的每
名團體會員有權投1票；如某機構有多於半數的會員為
個人會員，則整個機構便只有權投1票。劉健儀議員認
為當局採取的計算基礎既不適當亦不公平。她建議全
面採取劃一的標準，即某機構的所有會員(包括團體及
個人會員)各有權投1票；又或不論團體會員與個人會員
的比例為何，每個機構均有權投1票。
3. 杜葉錫恩議員建議採用"商業登記"作為準則，凡持有
商業登記證者，不論其為有關機構的團體或個人會員，
均有權投1票。政制事務局首席助理局長4回應時表示，
這並不符合功能界別的傳統劃分準則。此外，該建議亦
會導致航運交通界功能界別受到一兩個組別支配。據她
了解，香港有超過10 000部的士持有商業登記證。
4.袁武議員表示，由於航運交通界功能界別由陸路運輸
和海路運輸組成，該功能界別的票數應平均分配給該兩
個組別，而不應按當局建議的方法作出分配，即陸路運
輸佔106票，而海路運輸則只佔 44 票。他指出，建議中
兩個組別獲代表的程度有欠公允，因為代表海路運輸的
3 個主要團體，即香港船東會、香港定期班輪協會及香
港航運界聯誼會各只有 1票，而10個駕駛教師的聯會組
織亦是各有1票。政制事務局副局長指出，根據"一會一
票"的原則，所有機構不論其規模大小，均各有權投1票
。楊孝華議員表示，維護公平的原則固然重要，但同一
功能界別內各個組別獲得代表的程度，亦應有適當的平
衡。袁武議員表示，他或會就航運交通界功能界別的選
民名單動議委員會審議階段修正案。
第3部 --- 第7項 ---- 教育界功能界別
5.政制事務局副局長表示，政府當局建議在教育界功能
界別的選民名單內加入兩個地位與其他職業訓練中心相
同的訓練中心。該兩個中心分別是香港弱智人士服務協
進會松嶺村青年訓練中心及根據《香港明愛法團條例》
設立的香港明愛的明愛樂務職業訓練中心。教育統籌局
支持這項修正建議。
6.杜葉錫恩議員關注到代表商界的功能界別數目過多。
她認為應有更多代表社會上非商界人士的功能界別，並
認為增設一個代表專上教育界的功能界別可達致此目的。
第3部 --- 第8項 --- 法律界功能界別
7.政制事務局副局長回應夏佳理議員時表示，政府當局
會考慮應否把立法會秘書處(包括臨時立法會秘書處) 的
法律顧問、高級助理法律顧問及助理法律顧問，納入法
律界功能界別的選民名單內。
第3部 --- 第11項 --- 衛生服務界功能界別
8. 政制事務局首席助理局長 4 回應法律顧問時解釋，有
些情況是某團體只有部分服務隊伍接受政府資助，而不
是整個團體受政府資助。第11(13)(d)項的"獲政府資助的
隊伍 "一語便是指這類服務隊伍。政制事務局首席助理
局長4回應夏佳理議員時表示，有關的政府部門備有這
類服務隊伍的名單。
9.葉國謙議員詢問醫療輔助隊應否被列為衛生服務界功
能界別或任何其他功能界別的選民。政制事務局首席助
理局長4答允在稍後作覆。
第3部 --- 第12項 工程界功能界別
10.政制事務局首席助理局長4回應何鍾泰議員時表示，
在上次立法局選擧中，根據《工程師註冊條例》(第409
章)註冊的專業工程師獲納入工程界功能組別的選民名
單內。
第3部 ---- 第15項 社會福利界功能界別
11.政制事務局首席助理局長4回應楊孝華議員時解釋，
根據《香港社會服務聯會章程》，凡宗旨與目標與社會
服務聯會(社聯)的宗旨與目標一致，並提供直接或間接
社會服務的任何機構，均可申請成為社聯的會員。事實
上，一些街坊福利會亦已加入社聯。
12.政制事務局副局長回應陳婉嫻議員時表示，一如在
先前會議上指出，政府當局認為沒有必要在社會福利
界功能界別的選民名單中加入其他類別的社會服務機
構，以擴大該功能界別的選民範圍。葉國謙議員表示
，如政府當局不會為此動議委員會審議階段修正案，
民主建港聯盟會考慮提出修正案。
第3部 --- 第17項 旅遊界功能界別
13.楊孝華議員建議把香港酒店協會的會員及香港酒店
業主聯會的會員列入旅遊界功能界別的選民名單內。
政制事務局副局長表示，政府當局對楊議員的建議並
無異議。
第3部 ---- 第23項 金融服務界功能界別
14.夏佳理議員建議政府當局考慮把外匯經紀的聯會納
入金融服務界功能界別的選民名單內。政制事務局副
局長回應時表示，政府當局在諮詢期內並無接獲這項
要求。然而，議員如有該聯會的資料，歡迎與政制事
務局聯絡。
第3部 ---- 第24項 體育、演藝、文化及出版界
功能界別
15. 政制事務局首席助理局長4告知議員，政府當局建
議把香港圖書文具業商會納入體育、演藝、文化及出
版界功能界別的選民名單內。
16. 陳婉嫻議員表示，在1997年9月6日的法案委員會會
議上，香港文化界聯席會議(聯席會議)指出，根據體育
、演藝、文化及出版界功能界別的建議選民名單，文
化界並未獲得充分代表。政制事務局首席助理局長4回
應陳議員的質疑時表示，選民名單包括那些主要目標
是為促進藝術，且已獲香港藝術發展局、巿政局或區
域巿政局批予資助金、贊助金或演出費用的法定團體
及註冊團體。該名單大致上應可代表文化界，而政府
當局亦未有接獲聯席會議的任何意見書。陳婉嫻議員
將聯席會議提供的一份文化團體名單交予政制事務局
首席助理局長4，並要求政府當局進一步研究此事。
第3部 ---- 第25項 進出口界功能界別
17. 政制事務局首席助理局長4回應王紹爾議員時解釋
，第25(2)項的發牌制度包括根據《應課稅品條例》領
有進口及／或出口應課稅品牌照的進出口公司，涉及
的公司數目約為3 000間。
第3部 ---- 第26項 紡織及製衣界功能界別
18.政制事務局副局長表示，政府當局建議把香港紡織
業聯會有限公司的會員納入紡織及製衣界功能界別的
選民名單內。
19.楊釗議員建議在紡織及製衣界功能界別的選民名單
內加入已根據貿易署的規定登記為紡織商，並持有紡
織商登記證書的公司。政制事務局副局長表示，政府
當局現正研究此建議，稍後會作出回覆。
第3部 --- 第28項 資訊科技界功能界別
20. 政制事務局首席助理局長4告知議員，政府當局建
議把香港電腦教育學會的院士、高級專業會員及專業
會員、香港醫療資訊學會的資訊科技組別會員，以及
香港遠程醫學協會的普通會員，納入資訊科技界功能
界別的選民名單內。
21.何鍾泰議員表示，他會動議一項委員會審議階段修
正案，把香港工程師學會資訊科技部的會員列入資訊
科技界功能界別的選民名單內。然而，如議員同意，
該項修正案可由法案委員會提出。
附表2 ---- 選擧委員會的組成
第1部 ----- 第1條 選擧委員會的組成方法
22.政制事務局首席助理局長5向議員簡介政府當局就
附表2第1部第1條建議的委員會審議階段修正案。主
要的改動如下：
-
增訂第(7B)款，訂明任何香港地區全國人民代
表大會(全國人大)代表或臨時立法會(臨立會)議
員如已登記為功能界別的選民，可按照根據
《選擧管理委員會條例》訂立並正有效的規
例，拒絕登記為選擧委員會的當然委員；
-
增訂第 (7A)款，訂明選擧登記主任必須按照根
據《選擧管理委員會條例》訂立並正有效的規
例，將所有香港地區全國人大代表及臨立會議
員(已拒絕登記的人除外)登記為選擧委員會的
當然委員；及
-
增訂第(8A)款，訂明如分配予中國人民政治協
商會議界別分組的委員總數(包括第(8)款所提
述的餘額)相等於或超逾香港地區全國政協委
員數目，則分配予此界別分組的委員數目須
由香港地區全國政協委員的所有人士填補，
而凡獲分配的委員數目有超逾之數，則所超
逾的數目須由"香港及九龍各臨時區議會"及"
新界各臨時區議會"這兩個界別分組平均分配
，而剩餘數目(如有的話)則分配予" 新界各臨
時區議會"界別分組。
第1部 ---- 列表1 選擧委員會第1界別
23. 陳鑑林議員表示，在選擧委員會第1界別的17個界
別分組當中，13個已有相等的功能界別獲分配12個委
員名額，但其餘 4個沒有相等功能界別的界別分組，
只各獲分配11個委員名額。他認為，這項安排並不公
平，因為前者已在相等的功能界別中獲得代表。他要
求重新分配第 1界別各個界別分組之間的委員數目，
使那些沒有相等功能界別的界別分組獲分配較多名額
。政制事務局首席助理局長 5表示，在分配各個界別
分組的委員數目時，政府當局考慮過若干因素，包括
每個界別的委員總數不得超過 200 名的規定。當局認
為，各個界別分組委員數目的建議分配方法是恰當的。
第1部 ---- 列表2 選擧委員會第2界別
24. 陳婉嫻議員提到第2界別所有界別分組一律獲分配
20個委員名額時表示，她贊同陳鑑林議員的意見，認
為如此安排並不公平，原因是部分界別分組已有相等
的功能界別。政制事務局首席助理局長 5重申，政府
當局認為法案建議的分配方法恰當。
第1部 --- 列表5 第1(5)(c)條提述的界別分組的組成
25.政制事務局首席助理局長5表示，政府當局建議修
正列表5第5項的教育界界別分組組成人士名單。有關
的修正案與當局就附表1第7項(即教育界功能界別) 提
出的委員會審議階段修正案建議一致。
第2部 --- 第2條 宗教界界別分組的組成
26.政制事務局首席助理局長5回應法律顧問時解釋，
附表2第2部第2(2)條所述的"行政長官會同行政會議作
出的命令"會以附屬法例的形式在憲報刊登。政府當
局會提出一項委員會審議階段修正案，以述明此點。
第2部 ---- 第4條 被挑選為獲提名人的資格
27.政制事務局首席助理局長5表示，有關政府當局就
附表 2第1部第1條提出的委員會審議階段修正案建議
，當局擬修正附表 2第2部第4(2)(a)條，以述明所有香
港地區全國人大代表及臨立會議員，不論其是否選擧
委員會當然委員，均沒有資格被挑選為選擧委員會宗
教界界別分組的獲提名人。
28. 首席政府律師回應陳鑑林議員的詢問時表示，附
表2第2部第4(1)(b)條所提述的"與宗教界界別分組有密
切聯繫"的人士並不限於第2條所列各團體的幹事，還
包括附屬教會的成員及會眾。陳鑑林議員建議當局考
慮動議委員會審議階段修正案，令該語的涵義更為明
確。
第3部 ---- 第7條 釋義
29.陳鑑林議員問及"投票人"一詞的定義，政制事務局
首席助理局長5回應時解釋，該詞意指將會在選擧委
員會界別分組選擧中投票的人。採用該詞是為了作出
區別，避免與"選民"(即那些會在地方選區、功能界別
及選擧委員會的選擧中投票的人)混淆。
第3部 ---- 第9條 團體投票人須有獲授權代表
30.法律顧問指出，政府當局在上次會議曾表示會就
法案第24(6)條動議委員會審議階段修正案，在條文
中刪去"的申請"，而代以"登記或更換獲授權代表的
申請"。他建議政府當局考慮就附表2第3部第9(6)條
作出類似的修正。政制事務局首席助理局長5答允研
究此事。
第3部 ---- 第13條 獲提名為選擧委員會界別分
組選擧中的候選人的資格
31. 政制事務局首席助理局長5指出，政府當局就附表2
第3部第13(2)(b)條建議的委員會審議階段修正案，與第
2部第4(2)(a)條的修正案建議相同。
第3部 ---- 第18條 選擧委員會界別分組選擧押
後的情況
32.政制事務局首席助理局長5表示，政府當局會根據
法律顧問的建議，就附表2第3部第18條動議技術性修
正案。當局會在會議後再與法律顧問聯絡，商討委員
會審議階段修正案的具體措辭。
第3部 --- 第19條 就某界別分組獲提名的候選
人數目不足時須採取的行動
33.政制事務局首席助理局長5回應楊孝華議員時解釋
，如選擧委員會某界別分組選擧的獲提名候選人數目
不足，當局不會進行補選，原因是立法會選擧候選人
的提名隨後很快便會展開。
第3部 ---- 第22條 投票及點票制度
34. 法律顧問建議，為求一致起見，政府當局可考慮
以法案其他部分所採用的"簡單多數選擧制"，取代附
表2第3部第22(1)條的"簡單多數或相對多數選擧制"。
政制事務局首席助理局長5答允考慮此事。
第3部 --- 第23條 投票人喪失在選擧委員會界別分
組選擧中投票的資格的情況
35. 法律顧問指出，《選擧管理委員會條例》中的類似
條文(即第3(5)(j)條)並無提述"或地區"。為求一致起見，
他建議政府當局考慮修訂有關附表2第3部第23(1)(f)條的
擬議委員會審議階段修正案的措辭。
第3部 --- 第24條 不遵從本條例規定的後果
36.法律顧問建議，為求一致起見，附表2第3部第24條
的"如審裁官覺得"一語應以"如審裁官信納"取代。
第3部 ---- 第27條 選擧委員會界別分組選擧不得
僅因選擧事務主任的委任欠妥而受質疑
37. 首席政府律師回應陳鑑林議員時表示，"委任欠妥"
一語旨在涵蓋選擧事務主任在獲委任前已開始執行職
務，又或委任程序有欠妥之處(例如姓名出錯)的情況。
該語與選擧的實際進行過程或選擧事務主任的工作表
現無關。
第3部 --- 第28條 選擧主任須刊登選擧委員會界
別分組選擧結果
38. 政制事務局首席助理局長5回應楊孝華議員時表示，
已登記為功能界別選民的選擧委員會委員，將不會有權
在選擧中投票選出該功能界別的議員。然而，他可以某
團體選民的獲授權代表的身份，在有關的功能界別選擧
中代表該團體選民投票。
第3部 --- 第30條 投票人無須披露如何投票
39. 政制事務局首席助理局長5表示，為求與當局就法案
第58條建議的委員會審議階段修正案一致，當局提議在
附表2第3部第30條增訂第(4)款，以述明"投票人"包括團
體投票人的獲授權代表。
附表3 --- 保留及過渡性條文第1條 --- 關於在本條例制定後首份臨時選民登記冊
的條文
40. 政制事務局首席助理局長5表示，政府當局建議修正
附表3第1(3)條，並在第1條增訂第(3A)款，訂明在1997年
6月 30日有效的功能組別臨時選民登記冊上的團體選民
，如符合本條例的有關規定，將轉至在本條例制定後編
製的首份功能界別臨時選民登記冊內。
41.政制事務局首席助理局長5補充，建議增訂的第(3A)
(k)(iii)款規定，保險業的選民將獲納入保險界功能界別
內，這表示有關選民將不再被列入金融服務界功能界
別內。
附表4 --- 其他條例的相應修訂
42. 政制事務局首席助理局長5向議員簡介政府當局就
附表 4第1及2部建議的委員會審議階段修正案。主要
的改動包括在附表4第2部增訂第12A項，目的是修訂
《舞弊及非法行為條例》第24條的措辭。
II. 立法時間表
43.主席表示，他將於會議當日下午擧行的內務委員會
會議上就法案委員會的工作進展作口頭報告，並建議
在1997年9月27日(星期六)恢復法案的二讀辯論。有關
建議如獲內務委員會支持及臨時立法會主席同意，就
動議委員會審議階段修正案作出預告的限期將為 9 月
18日。
44.為方便議員就動議各項委員會審議階段修正案作出
考慮，政制事務局副局長答允在 1997 年9月15日(星期
一)回應大部分的待覆事項，並在1997 年9月16日(星期
二)就其餘事項作覆。應楊孝華議員的要求，法案委員
會秘書會擬備一份摘要，綜述當局及議員將動議的各
項委員會審議階段修正案。
(會後補註：秘書處分別按修正案涉及的題目及條次擬
備了兩份委員會審議階段修正案內容摘要，該兩份文
件已分別隨臨立會CB(2)383(01)及383(02)號文件送交全
體議員參閱。)
45.馮檢基議員詢問議員會否獲准動議修正委員會審議
階段修正案。主席建議馮議員在內務委員會會議上提
出此事討論。
III. 訂定會議時間
46.議員商定日後會議的安排如下：
| 日期 | 時間
|
|---|
| 1997年9月15日(星期一) | 上午8時30分至10時30分
|
| 1997年9月16日(星期二) | 上午10時45分至下午12時30分
|
47.會議於下午12時15分結束。
臨時立法會秘書處
1998年3月5日
