臨時立法會
臨立會322/96-97號文件
檔號：PLC/BC/02
1997年5月31日內務委員會會議文件
國旗及國徽條例草案及
區旗及區徽條例草案委員會報告
目的
本文件旨在匯報國旗及國徽條例草案及區旗及區徽條
例草案委員會（以下簡稱「法案委員會」)的商議工作
，並請內務委員會支持法案委員會的建議，在1997 年
6月14日臨時立法會(以下簡稱「臨立會」)會議上恢復
二讀辯論此 2 條法案，同時有關方面亦需提出委員會
審議階段修正案。
背景
法案
2. 此等法案於1997年5月3日提交臨立會。國旗及國徽
條例草案就在香港特別行政區(以下簡稱「特區」)內
使用及保護國旗、國徽的事宜及就附帶事宜訂定條文
。此法案將《中華人民共和國國旗法》(1990年) 及《
中華人民共和國國徽法》(1991年) 中的有關條文納入
為特區法律，藉此確保以國旗、國徽為主權及國家尊
嚴的象徵，以及只有按正確圖案製造的國旗、國徽才
可在特區內展示。此法案訂有與下列各項有關的條文：
- 禁止對國旗國徽有不尊重的行為；
- 國旗國徽的詳細規格；
- 可懸掛國旗國徽的場合的限制；
- 須下半旗的特定場合；
- 特區各主要政府建築物展示國旗國徽的規定；及
- 行政長官使用行政命令，藉以指明特區內必須展
示國旗國徽的場所。
3.區旗及區徽條例草案所訂的條文與國旗及國徽條例草
案的條文相若。此法案同時將籌備委員會在1996 年 8月
通過的《中華人民共和國特區區旗、區徽使用暫行辦法
》的條文納入為特區法律。具體而言，此法案就下列各
項事宜作出規定：
- 保護和尊重區旗區徽；
- 區旗區徽的詳細製作說明和圖案；及
- 行政長官使用行政命令，藉以指明特區內必須展
示區旗區徽的場所。
法案委員會
4.內務委員會在1997年5月17日的會議上議決成立法案
委員會，負責研究此 2 條法案。共有10名議員加入法
案委員會，何世柱議員及黃英豪議員並分別獲選為正
副主席。法案委員會的委員名單載於附錄I。法案委員
會共舉行過3次會議，其中2次會議與行政長官辦公室
人員舉行。
5.法案委員會除在香港2份報章上刊登廣告外，亦向香
港傳媒發出新聞稿，以及在互聯網上發布通告，邀請
公眾就此等法案發表意見。此外，法案委員會曾致函
各主要工商組織和廣告業協會、香港大律師公會及香
港律師會，邀請它們提交意見。法案委員會只收到 1
份意見書，其中主要論及升掛國旗的時間。法案委員
會已將該意見書轉交行政長官辦公室考慮。
法案委員會的研究及商議結果
6.法案委員會就2條法案進行研究和商議的結果概述於
下文各段。
任何人如在特區內隨意升掛國旗或懸掛國徽會否
構成犯罪
7. 國旗及國徽條例草案第3(2) 條賦權行政長官規定必
須展示或使用國旗及國徽的機構、場合及其他場所，
以及展示或使用國旗及國徽所必須遵從的方式及條件
。草案第 6(1) 條禁止將國旗用作某些用途。雖然法案
訂有此等條文，法案委員會向行政長官辦公室了解情
況後，明白到一般而言，此法案並非要阻止任何人於
1997年7月1日或之後在特區內隨意展示合乎正確規格
的國旗，但在展示國旗時，該人須遵從懸掛國旗所必
須遵從的方式及條件。
8. 法案委員會向行政長官辦公室查詢後，確知在建築
物內或汽車內展示有國旗圖案的布置作裝飾之用，並
不構成罪行。但法案禁止任何公司或組織的標識包含
國旗／區旗或國徽／區徽的圖案。行政長官辦公室擬
於1997年7月1日或之後在特區發出指令，實施上述禁
制，以及安排宣傳有關在特區內展示國旗／區旗及國
徽／區徽的規定。
企業在特區內製造或進口帶有國旗圖案的布置是否
構成犯罪
9.草案第5(1)條規定，(供升掛用的)國旗及(供懸掛用的)
國徽在特區只可由中央人民政府所指定的企業製造。
經行政長官辦公室澄清後，法案委員會明白非由中央
人民政府所指定的企業在特區製造有國旗圖案的布置
或進口該等布置，並不構成犯罪。但法案委員會理解
到，根據國旗及國徽條例草案第 6(2) 條，國徽或其圖
案不可展示於日常生活的布置。
廣告／電影的背景展示國旗／區旗及／或國徽／區
徽是否構成罪行
10. 國旗及國徽條例草案第6(1)條載有條文，規定國旗
國徽或其圖案均不得展示或使用於商標或廣告。區旗
及區徽條例草案亦載有該等條文。法案委員會向行政
長辦公室了解情況後，明白如廣告／電影的背景並非
蓄意展示任何該等旗／徽，而且證實該等旗／徽並不
構成有關廣告／電影的重要部分，則不會構成此等法
案的條文所訂的罪行。
應否為侮辱國旗／國徽與侮辱區旗／區徽的行為訂
定不同級別的罰則
11. 國旗及國徽條例草案第7條規定，「任何人在公眾
場合故意以焚燒、毀損、塗劃、玷污、踐踏等方式侮
辱國旗或國徽，即屬犯罪，一經定罪，可處第 5 級罰
款及監禁 3 年。」對於區旗區徽，區旗及區徽條例草
案第 7 條亦訂有相同條文。按行政長官辦公室解釋，
雖然國旗國徽較區旗區徽的地位較高，但卻必須對它
們予以同等尊重，故此就侮辱國旗國徽與侮辱區旗區
徽的行為訂定同一最高罰款限額和監禁年期亦屬恰當
，特別是有鑑於：
- 對於香港特區來說，「一國」和「兩制」同等
重要；及
- 國旗國徽代表國家的尊嚴。區旗區徽象徵祖國
恢復對香港行使主權。由於區旗區徽的設計也
融合了國旗的特色，故它們也標誌著中華人民
共和國的尊嚴。
12.但法案委員會委員對應否就有關罪行訂定同一級別
的罰則，卻有不同意見。
13. 支持就兩者訂定同一級別罰則的委員認為，該 2 類
旗、徽應予以同等尊重，正如對家庭中的所有成員(例
如祖父和父親)均應同等尊重。支持就侮辱區旗區徽的
罪行訂定較低級別罰則的委員則認為，從概念和原則
上而言，該 2 類旗、徽的地位應有區分，因為只有國
旗國徽方可代表國家的尊嚴。按此而作出區分亦符合
「一國兩制」的精神。法案委員會要求行政長官辦公
室再考慮此事，並提供其他國家，如美國等地有關做
法的資料。待獲得進一步資料後，法案委員會委員將
會作出決定是否應就不同罪行訂定不同級別的罰款和
監禁年期，以及法案委員會應否就此動議委員會審議
階段修正案。法案委員會主席將在 1997 年5 月31日內
務委員會會議上報告委員會的最終決定。
在法案內國旗／國徽和區旗／區徽的圖案顏色
14.在法案內國旗國徽和區旗區徽的圖案是以黑色印刷
的。應法案委員會的要求，行政長官辦公室答允考慮
以正確的顏色印刷有關的圖案。
國旗方格墨線圖
15.應法案委員會的要求，行政長官辦公室同意提出委
員會審議階段修正案，藉以在國旗及國徽條例草案附
表1的國旗製法圖案後，加入國旗方格墨線圖。
供展示的國徽的通用尺度
16. 行政長官辦公室並同意提出委員會審議階段修正案
，藉以在國旗及國徽條例草案附表2加入新段，以訂明
供展示或使用的國徽的直徑通用尺度。
其他技術修訂
17. 行政長官辦公室已同意就國旗及國徽條例草案案中
文本第3(3)、5(1)、5(4)(a)、7及9(1)條和英文本第5(1)及
5(4)(a)條，區旗及區徽條例草案案中文本第5(3)(a)及 7
條和英文本第5(3)(a)條，動議委員會審議階段修正案，
使文意更為明確。
委員會審議階段修正案
18.行政長官辦公室擬提出的整套委員會審議階段修正
案載於附錄II。
法案委員會的建議
19. 法案委員會建議，在1997 年 6月 14日臨立會會議上
恢復二讀辯論此2條法案，但行政長官辦公室須動議委
員會審議階段修正案。
徵詢意見
20.謹請議員就此等法案應否在1997 年 6月 14日臨立會
會議上恢復二讀辯論，提出意見。
臨時立法會秘書處
1997年5月27日
