臨 時 立 法 會
臨立會ESC14號文件
(此份會議紀要業經政府當局審閱)
檔號：CB1/F/3/2
臨時立法會人事編制小組委員會
會議紀要
| 日 期： | 1997年9月10日(星期三)
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| 時 間： | 上午10時45分
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| 地 點： | 立法會大樓會議室B
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出席議員：
黃宜弘議員(主席)
吳亮星議員(副主席)
王紹爾議員
何鍾泰議員
林貝聿嘉議員
陳榮燦議員
黃宏發議員
黃英豪議員
楊耀忠議員
霍震霆議員
蔡素玉議員
缺席議員：
田北俊議員
李國寶議員
胡經昌議員
唐英年議員
梁智鴻議員
許賢發議員
曾鈺成議員
楊釗議員
葉國謙議員
廖成利議員
鄭明訓議員
鄭耀棠議員
出席公職人員：
- 林鄭月娥女士
- 庫務局副局長(1)
- 栢志高先生
- 公務員事務局副局長
- 何健華先生
- 經濟局副局長
- 陳維民先生
- 經濟局助理局長
- 黎慶寧先生
- 保安局局長
- 黃鴻超先生
- 保安局副局長(1)
- 方志偉先生
- 保安局副局長(2)
- 楊劉秀清女士
- 保安局首席管理參議主任
列席秘書：
- 甘伍麗文女士
- 總主任1(5)
列席職員：
- 盧思源先生
- 高級主任(1)7
EC(97-98)20建議在經濟局民航運輸談判組開設一個首
長級丙級政務官常額職位(首長級薪級第2點)，由出任
人員專責處理民航運輸談判和有關事務
議員詢問民航運輸談判組的目標、工作量、以及首長級
人員的參與程度，以致需要開設有關職位。經濟局副局
長回應時提出以下數點：
- 在過渡前，該組的主要工作集中於把英國的民用
航空運輸協定內適用於香港的部分，自該等協定
分離出來。迄今為止，當局已達成了22項民用航
空運輸協定。在1998年啟用的赤鱲角新機場將為
本港的航空服務帶來進一步的發展機會，該機場
最初的每年容量為3 500萬名旅客，並將在機場全
面發展後增加至8 700萬名。香港若要維持其國際
和地區航空中心的地位，以及配合經濟發展及旅
客和商人的需要，將有必要與新的航空夥伴就民
用航空協定及民用航空過境協定，進行更多談判
。此外，該組亦須每隔12至18個月會見現有的航
空夥伴，以檢討航空交通安排。
- 民用航空過境協定為航機飛越並無列入有關多邊
協定的別國領空的事宜提供法律依據。由於香港
與該等偏遠國家之間缺乏完善的通訊設備及直航
班機，有關的談判過程往往需時甚久。香港過往
倚賴英國的協定提供法律依據，讓香港的航空公
司航機可以飛越這些國家，但在主權移交後再不
能採用此一做法；及
- 組內兩個丙級政務官職位，包括一個常額職位及
一個由公務員事務局借調的後備人員，均忙於上
述工作。在分離工作完成後，一項就民航運輸談
判組的職能和編制的檢討指出，以該組現時和預
期的工作量，需長期開設兩組人員，負責民航運
輸談判工作，每組由一名首長級丙級政務官主管
。因此，當局建議增設一個首長級丙級政務官常
額職位。
2.此項目在席上付諸表決並獲得通過。
EC(97-98)21建議在保安局首長級架構重組後，開設三
個常額職位，包括兩個首長級乙級政務官職位（首長
級薪級第3點)和一個首長級丙級政務官職位(首長級薪
級第2點)，並刪除保安局副局長的職位和職級(首長級
薪級第3點)，以作扺銷
3. 鑑於在港的越南船民人數持續下降，以及當局預定取
消保安局轄下的越南事務組，議員詢問是否需要為處理
越南船民和越南非法入境者的事務而開設一個新的科別
。保安局局長回應時表示，越南事務組將在 1997 年 9月
30日解散，但仍有多項與越南船民／越南非法入境者有
關的事宜有待解決。這些問題包括第一收容港政策、越
南非法入境者抵港人數持續增加，以及有關在港越南船
民／越南非法入境者的餘下個案等，全部均需與越南政
府解決。香港特別行政區政府與越南政府已暫定於1997
年9月底擧行會議，目的是加快遣返越南船民 ／越南非
法入境者；政府當局亦會向保安事務委員會匯報有關工
作的進展。同時，政府當局亦會全面檢討有關越南船民
／越南非法入境者的政策，包括第一收容港政策。
4. 關於聯合國難民專員公署的欠款，保安局局長證實，
該公署每年均有繳還欠款，但其還款能力依賴所收取的
供款。該公署在1996年年底已償還了2,000萬港元欠款；
政府當局會繼續跟進該公署尚未清還的債項。
5. 保安局局長指出，稱為第三科的新科別，除了處理與
越南船民有關的事宜外，並會接辦第一科和第二科的工
作，以便紓緩該兩科繁重的工作量。有關的工作包括入
境和國籍事宜，以及因回歸祖國而面對的新挑戰。新挑
戰主要是與主權改變有關的實務性工作，例如與25個國
家就轉解服刑人士的事宜在主權移交後不再適用的協議
進行重新談判等。
6. 關於保安局與人民解放軍有關的工作，以及與英國駐
軍的比較，保安局副局長(1)解釋，與英國駐軍不同，人
民解放軍在本港是一個新的組織。保安局除協助人民解
放軍按照《基本法》及《駐軍法》執行防衛職務外，亦
需研究是否需要訂立本地法例，為《駐軍法》的主要條
文訂立法律基礎，並檢討和修改與軍方有關的條例，為
在本港的駐軍提供清楚明確的架構。
7. 保安局局長表示，當局將需為新的科別開設一個首長
級乙級政務官及一個首長級丙級政務官兩個額外職位，
負責處理所有影響非香港居民的國籍及入境事務，以及
處理有關在港越南船民／越南非法入境者事宜的所有餘
下工作。他補充說，首長級丙級政務官職級的職責，已
有一段長時間由公務員事務局及其他政府部門借調的職
員執行。此安排已不合時宜，而開設一個首長級丙級政
務官常額職位的建議，目的是將該職位正規化。
8. 議員亦又求當局澄清保安局副局長(首長級薪級第3點)
這個部門職位的安排。保安局局長解釋，該部門職位過
往由一名紀律部隊人員出任，直至 1995 年 6月，其後一
直由一名首長級乙級政務官職位(首長級薪級第3點)的人
員暫時出任這個職位。由於這項安排一直運作良好，當
局建議把這項安排改為永久安排，即開設一個首長級乙
級政務官常額職位(首長級薪級第3點)，並刪除一個保安
局副局長常額職位(首長級薪級第3點)，以作抵銷。當中
涉及的職位淨額並無增加，而這項建議符合當局避免公
務員職系增加的一貫做法。
9.議員由討論文件附件2察悉禁毒處的職責，並要求當局
闡釋該處的工作計劃，以及在打擊販毒和濫用毒品方面
的成效。他們又查詢禁毒基金的使用情況，以及何以有
需要開設投資小組委員會。
10.保安局局長回應時表示，政府在打擊販毒和濫用藥物
方面採取了5項措施，分別為：執法、禁毒教育和宣傳、
治療和康復、研究工作，以及國際間的合作。除了有關
香港打擊清洗黑錢的方法及《吸毒者治療及康復條例》
的檢討在籌備中外，當局亦會檢討戒毒治療和康復服務
，以便作出改善和確保其成效。
11. 至於禁毒基金的3億5,000萬元資金，是用以提供穩定
的收入來源，為與禁毒有關而又值得推行的計劃提供資
助。禁毒基金統籌委員會對禁毒基金進行檢討後，建議
成立投資小組委員會。統籌委員會的成員包括有財務方
面的專家。小組委員會的任務是提高該筆為數 3 億5,000
萬元補助金的長期價值，並會根據財政司司長釐定的投
資策略，以中、低度風險營運。保安局局長回應一位議
員時證實，禁毒基金統籌委員會及小組委員會的成員均
是以義務形式出任，並不涉任何酬金開支或職位開設。
12.此項目在席上付諸表決並獲得通過。
13.會議於上午11時50分結束。
臨時立法會秘書處
1997年9月26日
