EC(97-98)57

總目150 ─ 政府總部：房屋局
分目001薪金

請各委員向財務委員會建議開設下述常額職位 ─

1個首長級乙一級政務官職位
(首長級薪級第4點)
(145,150元至149,600元)

問題

房屋局未有足夠的首長級人手支援，處理日趨複雜和
不斷增加的房屋政策工作，特別是確保達致行政長官
的建屋目標和監察政府長遠房屋策略的實施情況等事
務。

建議

2. 房屋局局長建議開設一個首長級乙一級政務官常額
職位(首長級薪級第4點)，由出任這個職位的人員擔任
職級較高的房屋局副局長一職，以加強房屋局的首長
級人手架構。

理由

現行職責

3. 除財經事務局設有一個屬首長級乙一級政務官級別
的副局長職位(首長級薪級第4點)和一個政府經濟顧問
職位(首長級薪級第4點)外，房屋局是政府總部內唯一
只設有一個副局長職位的決策局。雖然房屋局只設有
44個常額職位¹，該局所處理的政策和行政職務並不
較其他決策局為少。這些職務包括處理與資源分配、
開支預算草案和施政報告有關的工作；擬備向行政會
議和臨時立法會 (下稱「臨立會」) 提交的文件、為政
府高層人員和行政長官擬備簡報文件；以及出席重要
的委員會會議等。

4. 現時的房屋局副局長(首長級乙級政務官 (首長級薪
級第 3 點))所需處理或監督的工作十分繁重，其中特
別需要加強注意和承擔的職責如下 ─

1. 自房屋局成立以來，立法會議員因應市民日漸
   提高的期望，對房屋事務也越加關注。自1995
   年以來，房屋局接獲臨立會／前立法局議員所
   提的書面和口頭問題超過 200 條，可見房屋局
   是被議員提問次數較多的決策局之一。此外，
   房屋局亦參與了22次有關房屋政策的動議辯論；
   
   
2. 除須擬備政策文件和負責房屋局的立法議程外
   ，房屋局副局長亦須出席超過20個委員會，其
   中包括房屋委員會轄下四個委員會的會議。房
   屋署最近試行重組其管理架構，導致這方面的
   工作更加繁重；
   
   
3. 房屋局副局長須就成立新的地產代理監管局和
   其運作事宜向房屋局局長負責；
   
   
4. 住宅物業市場是備受公眾關注的重要問題。分
   析市場趨勢和就打擊炒賣活動的措施作出建議
   ，是房屋局副局長的主要職責之一；
   
   
5. 因應市民對住屋的期望，房屋局於政策大綱中
   就多個範疇，包括清拆、中轉房屋、長者住屋
   和公屋管理等，合共作出了85項承諾。房屋局
   副局長負責監察這些承諾的進展情況，並於有
   需要時採取行動，加快落實這些承諾；
   
   
6. 房屋局所監管的非經常開支十分龐大。房屋局
   副局長須就分配和管理資源以加快進行與房屋
   有關的基礎設施工務工程項目的事宜，向房屋
   局局長負責。房屋局副局長亦負責監督從這筆
   開支撥款在基本工程儲備基金總目711「房屋」
   項下進行的工程。在未來五年，我們承諾會動
   用超過116億元進行這類工程；
   
   
7. 房屋局之下並無執行部門²，亦是導致工作量
   增加的實際原因。雖然房屋局並無直接管轄權
   力，但須就有關房屋委員會、房屋署 (約有
   15 000名職員)和房屋協會的所有事宜向臨立會
   和行政長官負責。房屋局須依靠房屋委員會、
   房屋協會和房屋署來達致多項政策目標；以及
   
   
8. 現時房屋局副局長屬下有15名高級人員³ ( 總
   薪級第 45 點或以上)，其中包括六名首長級人
   員，與政府總部其他副局長比較，這個比率是
   屬於較高的。
   
   

新職責

5.就處理上述的職務而言，房屋局已有充分理由開設一
個適當職級的副局長職位。此外，房屋局另須處理以下
多項日益重要和迫切的新工作 ─

1. 房屋是行政長官在1997年施政報告中所提的策略
   性政策目標之一。房屋局副局長負責領導一個新
   設的委員會，以制定和統籌 1997 年10月8日發表
   的《建屋安民》政策文件內所述的措施。我們承
   諾推行多項新政策措施，特別是增加房屋供應，
   以達致由1999-2000年度開始每年可提供85 000個
   單位的目標；鼓勵更多市民自置居所，以期到
   2007 年時，全港七成的家庭可以擁有自置的居所
   ；在 2005年年底前，把輪候租住公屋的時間縮短
   至三年；以及參與有關市區重建計劃的工作。為
   此，房屋局須積極參與過去完全由其他決策局負
   責的工作，例如與土地供應和交通基礎設施有關
   的事務；
   
   
2. 在由財政司司長出任主席的房屋用地供應督導委
   員會內，房屋局亦扮演重要的角色。按照督導委
   員會的指示，房屋局負責深入檢討房屋委員會和
   房屋協會的建屋程序；
   
   
3. 房屋局須負責設立和管理一個資料庫，記錄香港
   所有公營和私營房屋發展用地的資料，以便可及
   早察覺房屋供應不足的情況，立刻採取補救行動
   。有關工作包括監察拓展署、房屋署和地政總署
   各工程監督所管理的建屋用地的發展進度。目前
   涉及的用地約有 940幅，預計可興建780 000個單
   位。任何建屋用地出現的問題，如未能在地區或
   部門層面解決，便會交由房屋局處理。此外，房
   屋局亦負責物色新的用地，以便在房屋供應可能
   出現不足情況之時可供使用。這項重要的新工作
   會由房屋局的工程計劃管理部負責；
   
   
4. 在未來數年，房屋協會將負責推行多項新計劃，
   包括以中等入息的高齡人士為對象的長者住屋計
   劃，以及用作補充現有各項資助自置居所計劃的
   混合發展計劃。此外，房屋協會亦已擴大夾心階
   層住屋計劃。因此，房屋局需加倍努力，致力確
   保各項計劃均能按照預定目標順利推行；
   
   
5. 房屋局最近曾檢討政府的長遠房屋策略，並因此
   而在該局成立新的房屋策略部⁴，以監察房屋策
   略的實施和進一步發展。新成立的房屋策略部的
   具體工作包括 ─
   
   
   為在1998年年初成立的長遠房屋策略諮詢
   委員會提供服務；
   
   監察規劃署的房屋及土地供應部所採用的
   政府房屋需求模式；
   
   制定 1998 年1月發表的長遠房屋策略白皮
   書所述的政策措施。房屋局需要就白皮書
   的多項措施提供指引，以便其他決策局和
   部門開展有關工作。舉例來說，房屋局需
   要由副局長級人員參與推行租者置其屋計
   劃的工作，把公屋單位出售予房屋委員會
   現有的租戶；以及推行「首次置業貸款計
   劃」，在五年內動用 180 億元，向首次置
   業人士提供貸款；以及
   
   就重要的政策問題進行研究和分析，例如
   研究資助房屋的準買家的負擔能力，以及
   各項新政策對公屋輪候時間和其他房屋計
   劃的影響。
   
   

需要增加首長級人手資源

6.明顯地，由於現時的房屋局副局長已須處理多項工
作，故此不能單獨應付上述新職責。鑑於在執行我們
的房屋目標和工作方面，涉及很多複雜和廣泛的政策
問題，因此有需要增設一個職級較高的副局長職位。
此外，當房屋局局長休假或離港公幹時，房屋局目前
並沒有一位首長級薪級第4點的人員暫代執行其職務，
因而亦妨礙了房屋局的有效運作。

7. 職級較高的房屋局副局長將於有需要時暫代房屋局
局長執行職務。因此，他必須熟悉房屋局的主要工作
，包括出席臨立會會議、處理與房屋委員會和房屋協
會有關的事務，與私人發展商保持聯繫，以及執行中
央政府的重要工作 (例如資源分配工作) 。這位副局長
將會掌管私營房屋部、公營房屋部，以及行政及資源
管理部。職級較低的副局長的工作，則包括管理工程
計劃管理部，處理建屋和加快審批程序，以及與房屋
有關的基礎設施的工作；並管理房屋策略部，為新成
立的長遠房屋策略諮詢委員會提供服務，以及監察房
屋需求和土地供應等重要的策略問題。由於這些工作
均十分重要和複雜，故此需要由一位首長級乙級政務
官出任有關職位。

8. 房屋局現行的組織圖和載有建議開設的第二個副局
長職位的組織圖，分別載於附件1 和2。現有的房屋局
副局長的職責說明，以及擬設的兩個房屋局副局長的
職責說明，則載於附件3至5。

財政影響

9.按薪級中點薪額估計，實施這項建議所需增加的年
薪開支如下 ─


這項建議所需的每年平均員工開支(包括薪金和員工間
接費用)為3,097,164元。

10.實施這項建議亦需增設¹個屬非首長級職位的高級
私人秘書職位。按薪級中點薪額估計，有關的年薪開
支為 365,160 元，而每年平均員工開支總額則為
614,760元。

11.我們已在 1998 - 99 年度預算草案內預留足夠款項，
以支付這項建議和增設一個非首長級職位所需的開支。

背景資料

12.房屋局局長全權負責處理與香港公營和私營房屋有
關的事務。現時協助房屋局局長執行職務的人員，包
括一名副局長和四名首席助理局長。房屋局於1994年
11月成立，負責處理多項工作，包括制定政府在提供
公營和私營房屋方面的政策。房屋局亦負責監督本港
公共房屋計劃的推行；監管私人樓宇市場的運作；以
及協助提供足夠的土地和基礎設施，應付預計的房屋
需求。

公務員事務局的意見

13.公務員事務局考慮出任上述建議職位的人員須肩負
的職務和職責後，認為有關職位的職級和職系均屬恰當。

首長級薪俸及服務條件常務委員會的意見

14.首長級薪俸及服務條件常務委員會表示，如開設上述
職位，建議的職級是恰當的。

房屋局
1998年1月

EC(97-98)57附件3

現有的房屋局副局長職責說明

職級：首長級乙級政務官(首長級薪級第3點)

主要職務和職責

1. 統籌和協助制定政策，以及推行政府的房屋政策，包
括審批政策文件和提交行政會議與臨時立法會的參考資
料摘要；

2. 監察長遠房屋策略的實施情況，並就策略的修訂事宜
，向房屋局局長提供意見；

3. 就建屋事宜，與房屋委員會、房屋協會、土地發展公
司和私人發展商保持聯繫；

4. 監察和統籌私營和公營房屋的規劃和供應；

5. 不時檢討《業主與租客(綜合)條例》、《房屋條例》
和其他與房屋有關的法例，並於有需要時提出立法方面
的建議；

6. 制定受重建或清拆影響人士的安置政策；

7. 監察和統籌處理住宅物業市場資料；

8. 出席房屋委員會轄下委員會、臨時立法會事務委員會
、土地及建設諮詢委員會轄下小組委員會的會議，並於
有需要時出席其他專責會議；以及

9. 負責房屋局的資源管理和行政事宜。



EC(97-98)57附件4

房屋局副局長(1)的建議職責說明

職級：首長級乙一級政務官(首長級薪級第4點)

主要職務和職責：

1. 統籌制定長遠房屋策略，協助制定政策，並按照長遠
房屋策略的整體規範推行政府的房屋政策，包括審批政
策文件和提交行政會議與臨時立法會的參考資料摘要；

2. 就公營和私營房屋的興建事宜，與房屋委員會、房屋
協會、土地發展公司和私人發展商保持聯繫，並進行監
察；

3. 不時檢討《業主與租客(綜合)條例》、《房屋條例》
和其他與房屋有關的法例，並於有需要時提出立法方
面的建議；

4. 制定受重建或清拆影響人士的安置政策；

5. 監察和統籌處理住宅物業市場資料；

6. 出席房屋委員會轄下委員會、臨時立法會事務委員會
、土地及建設諮詢委員會轄下小組委員會、安老事務委
員會、地產代理監管局的會議，並於有需要時出席其他
專責會議；

7. 負責房屋局的資源管理和行政事宜；以及

8. 監督房屋局轄下私營房屋部、公營房屋部和行政及資
源管理部的工作。



EC(97-98)57附件5

房屋局副局長(2)的建議職責說明

職級：首長級乙級政務官(首長級薪級第3點)

主要職務和職責

1. 監察長遠房屋策略的整體實施情況，並就策略的修訂
事宜，向房屋局局長提供意見；

2. 監察規劃署的房屋需求模式的運作，並就房屋需求轉
變帶來的影響向房屋局局長提供意見；

3. 監察本港所有建屋用地的情況，協助達致行政長官所
訂的建屋目標，並於工程有可能出現延誤時，建議應採
取的補救措施；

4. 推行基本工程儲備基金總目711「房屋」項下與房屋有
關的基礎設施工程計劃，以配合公營和私營房屋的建屋
目標；

5. 監察電腦資料庫(綜合房屋資料系統)，這個資料庫載
有本港所有房屋發展用地的詳細資料，亦可接駁載有這
些資料的其他電腦系統；

6. 出席城市規劃委員會、規劃及土地發展委員會、批地
委員會、房屋用地供應督導委員會和臨時立法會事務委
員會的會議，並於有需要時出席其他專責會議；

7. 為長遠房屋策略諮詢委員會和房屋工程行動小組提供
服務；以及

8. 監督房屋局轄下工程計劃管理部和房屋策略部的工
作。

¹不包括四個暫時派駐職位和由1998年4月1日起開設的八個新常額職
位。

²也有一些例外情況(例如房屋署的寮屋管制辦事處)。

³由1998年4月1日起將會增至18名，其中包括七名首長級人員，這是
由於增設一個總工程師職位和兩個高級工程師職位所致。

⁴房屋策略部設有一名首席助理局長、一名總助理局長、兩名助理局
長和一名總行政主任。該部的首長級職位是於1997年4月1日開設的。