EC(97-98)23
財務委員會
人事編制小組委員會討論文件
1997年10月8日
總目149－政府總部： 生福利局
分目003可收回的薪金及津貼
請各委員向財務委員會建議，在政府總部衞生福
利局開設下述編外職位，由1997 年10月14日起生
效，為期兩年－
1個首席行政主任職位
(首長級薪級第1點)
(92,650元至98,300元)
問題
香港吸煙與健康委員會需要一名合適的人員，出任行政
總監一職，並同時負責推行該委員會員工結構和行政制
度整體檢討工作所提出的建議。
建議
2.我們建議在衞生福利局開設一個首席行政主任編外職
位(首長級薪級第1點)，由1997年10月14日起生效，為期
兩年，以便借調一名首席行政主任到香港吸煙與健康委
員會出任行政總監。
理由
3.香港吸煙與健康委員會是一個獨立機構，於 1987 年根
據香港吸煙與健康委員會條例(第389章)成立，目的是提
供一個行動和資訊中心，勸喻市民不要吸煙。該委員會
由政府酌情資助，以支付其行政和運作費用。委員會的
成員包括一名非官方主席、一名非官方副主席、13名非
官方委員和兩名官方委員。
4.香港吸煙與健康委員會成立後，一個由行政總監(相等
於首長級薪級第1點的職級)掌管的秘書處隨即成立，負
責協助委員會策劃、統籌和推行各項反吸煙教育和宣傳
措施。除行政總監外，秘書處還有三名活動統籌人員和
兩名文書人員。香港吸煙與健康委員會的現行組織圖，
載於附件1。
5. 自行政總監一職於1987年開設至今，香港吸煙與健康
委員會一直透過公開招聘，甄選人員擔任該職，合約期
為兩年。在1987至1997的十年間，共有五名人員先後擔
任該職。上一名行政總監由1996年6月起至1997 年5月止
出任該職，任期只有11個月。其結果是委員會的工作極
度欠缺連貫性，政府又得不到應有的支援去推行反吸煙
政策。
6.由於前行政總監於1997年5月離職，而短期內又未必能
夠公開招聘到合資格的行政總監，故委員會請政府給予
協助，把一名首席行政主任借調到委員會，作為權宜之
計，以執行行政總監的職務。此外，由於香港吸煙與健
康委員會秘書處已成立了十年，衞生福利局局長、衞生
署署長和委員會均認為是時候檢討香港吸煙與健康委員
會的員工結構和行政制度。為此，衞生署署長已運用獲
轉授的權力，在 1997 年4 月14日開設了一個首席行政主
任(首長級薪級第1點)編外職位，為期六個月，以便由借
調到香港吸煙與健康委員會的人員出任。該名職級屬於
首席行政主任的借調人員的職責說明載於附件2。
7. 該名首席行政主任出任行政總監職位後，曾與委員會
委員進行討論，其所得結論是，他的首要工作應是精簡
管理制度，並加強對委員會和其轄下執行委員會所提供
的秘書支援服務。與此同時，他亦須繼續為委員會和其
轄下的執行委員會提供秘書支援服務。
8. 過去數月所得的經驗顯示，該名首席行政主任一直忙
於執行行政總監的職務，缺乏時間進行檢討工作。除了
日常的行政職務外，他亦要積極協助委員會推行多項持
續進行的宣傳和大型活動，例如 1997 年5月的世界不吸
煙日。他亦忙於參與各項支持通過 1997 年吸煙(公眾衞
生)(修訂)條例草案的公共關係活動；上述條例草案的立
法程序已在 1997 年6月完成。上文所述均是政府反吸煙
政策的重要一環。執行行政總監的職務，佔去首席行政
主任超過八成時間，使他欠缺足夠時間推行檢討所提出
的建議。衞生福利局局長和委員會主席研究過上述情況
後，認為有需要在未來兩年繼續借調一名首席行政主任
到香港吸煙與健康委員會，原因詳述於下文。
9. 假如現時的任職者剛完成該項檢討工作和展開部分推
行建議的工作便調職，這會對香港吸煙與健康委員會的
運作造成混亂。他需要一段時期以作整頓，以便實施檢
討所提出的各項建議，並確保這些建議能有效地改善香
港吸煙與健康委員會的行政。加強香港吸煙與健康委員
會秘書處在籌辦反吸煙宣傳和教育活動方面的能力，這
項工作最宜由屬首席行政主任職級的同一借調人員來執
行。有關工作實際上需時兩年才可完成。
10.過去數月，現任首席行政主任已與香港和海外的傳媒
、反吸煙團體和健康護理組織，建立了良好的聯繫。這
種關係對有效率地策劃和推行香港吸煙與健康委員會的
宣傳活動至為重要。鑑於煙草商近年針對政府推行的反
吸煙措施，策動大型廣告宣傳活動，故此在未來兩年內
轉換行政總監尤屬最不可取之舉，而且這會引致另一不
銜接的問題；檢討工作中一項力圖解決的正是這個問題。
11. 香港吸煙與健康委員會的成員，包括主席，在1997年
10月1日會有所變動。預計新任主席會在香港吸煙與健康
委員會的策略和處理事項的優先次序方面，引進若干新
猷。為使香港吸煙與健康委員會長遠得以運作暢順，故
需給予新的委員會主席和委員足夠時間，讓他們確定新
行政總監所需具備的條件，並透過公開招聘委聘適合的
人員。擬設的首席行政主任職位的職責說明載於附件3。
12.由於該名借調人員在未來兩年內，會處理行政總監的
職務和香港吸煙與健康委員會其他內務管理工作，衞生
福利局局長認為，在衞生福利局開設這個編外職位會較
為恰當，因為這項安排能清楚界定借調人員與負責管制
該委員會撥款的衞生福利局之間的從屬關係。現有的首
席行政主任編外職位，是由衞生署署長根據獲轉授的權
力開設，將於1997 年10月14日到期撤銷。我們建議於同
日在衞生福利局開設一個首席行政主任編外職位，以便
能繼續借調一名首席行政主任予香港吸煙與健康委員會。
財政影響
13. 按薪級中點薪額估計，實施這項建議所需的年薪開
支如下－
這項建議的每年員工開支總額(包括薪金和員工間接費用)
為1,821,912元。
14.我們會向香港吸煙與健康委員會收回這項建議的全數
費用(包括員工間接費用)。
公務員事務局的意見
15.該局考慮過建議開設的職位的職務和職責後，認為有
關的職級和職系安排是恰當的。
首長級薪俸及服務條件常務委員會的意見
16. 由於擬設的首席行政主任職位屬編外性質，故如獲
批准，當按照議定程序，向首長級薪俸及服務條件常
務委員會報告。
衞生福利局
1997年10月
EC(97-98)23附件2
在1997年4月14日至1997年10月13日期間
借調的首席行政主任的職責說明
在下列各方面，向香港吸煙與健康委員會轄下執行委員
會提供協助－
- 對香港吸煙與健康委員會秘書處的現有組織和員
工結構進行全面檢討，找出有問題的地方，以便
就如何在現有可用資源範圍內改組秘書處一事，
向委員會提出建議，以使委員會能更有效地執行
其法定職能。
- 就秘書處與委員會(特別是其轄下執行委員會)之
間的關係，向委員會提出建議。
- 檢討香港吸煙與健康委員會的行政、會計和資訊
系統，以便提出改善方法。
- 根據委員會在上述檢討進行後所作的決定，協助
委員會改革秘書處，包括招聘新的行政總監和在
新的架構下任何認為是必需的員工。
- 執行行政總監的職責，直至新的行政總監上任，
使香港吸煙與健康委員會能繼續獲得秘書處的服
務，以執行其職責。
EC(97-98)23附件3
衞生福利局首席行政主任
的建議職責說明
- 待香港吸煙與健康委員會批准後，在下列各方面
，協調和推行管理檢討工作對該委員會現有組織
結構和行政管理所提出的建議－
l 就涉及政策和財政事宜的建議，與衞生福利局
聯絡；
l 加強內部員工結構和改善行政程序，以期促進
香港吸煙與健康委員會反吸煙運動的成效；以及
l在香港吸煙與健康委員會建立一個完備的資料
庫，以方便搜集、整理和發放與吸煙及健康有
關的資料。
- 執行香港吸煙與健康委員會行政總監的職責－例
如協調活動統籌、資訊服務和行政方面的工作。
- 協助處理由衞生福利局委派而與香港吸煙與健康
委員會有關的其他內務管理工作。
