財務委員會討論文件

EC(97-98)46

財務委員會
人事編制小組委員會討論文件
1998年1月14日

總目26－政府統計處
分目001薪金

問題

政府統計處需增加助理處長級的人手，以執行符合發布
數據特別準則所需的職責。香港已承諾遵守這項由國際
貨幣基金組織定立的準則。

建議

2.政府統計處處長建議在政府統計處開設一個助理處長
常額職位(首長級薪級第2點)。

理由

現行架構

3.政府統計處的首長級編制包括政府統計處處長(首長級
薪級第5點)、副處長(首長級薪級第3點)和四名助理處長
(首長級薪級第2點)。政府統計處的現行組織圖載於附件
1。行政科和統計研究科直接向副處長負責。其他科別則
分別組成四個專責部門，各由一名助理處長掌管。四個
專責部門的職責範圍如下－

綜合統計部

負責有關就業和工資及機構單位記錄庫的統計工
作，以及就電子數據處理、人力資源管理和出版
等工作向部門提供支援服務。
社會統計部

負責人口普查和人口統計；勞動人口統計，以及
有關香港一般社會狀況的統計。
經濟統計(甲)部

負責對外貿易和國民經濟核算的統計¹ 。
經濟統計(乙)部

負責價格統計和按行業劃分的經濟統計，例如商
用服務 (包括服務貿易)、製造業、建造業、運輸
業、分銷業、食肆和酒店業。

4.除上述處內職責外，各部亦負責為各決策局和部門約
共40個統計組提供專業督導，並為沒有設立統計組的決
策局／部門提供統計諮詢服務。

工作量、工作範圍和複雜程度增加

5. 過去十年，首長級編制並沒有變動，但統計處的工作
量和職責卻大幅增加，這是為要應付政府和公眾對該處
所編製的統計資料在統計範圍和詳盡程度方面的要求。

6.在統計處經濟統計(甲)部和(乙)部負責的經濟統計方面
，由於香港作為國際金融貿易中心的地位日益重要，故
有需要就香港的經濟結構和表現提供更全面和高質素的
統計，以供外國和本地投資者、經濟／財務分析員、學
術研究員和國際機構進行分析。因此，這方面的需求已
見增加。我們近年已擴展和加強有關工作，主要例子如
下－

進行每年一次的統計調查，以收集有關對外要素
收益流動的數據，除用作編製本地生產總值的估
計數字外，還用來編製本地居民生產總值的估計
數字；
進行每年一次的統計調查，以編製有關香港非製
造業外來投資的統計數字；
編製更多有關服務業的統計資料，以支援政府推
廣服務業的措施。這些統計資料包括主要服務業
商業收入的每季指數、更詳細的服務類別分項數
字和按國家劃分的服務貿易統計。此外，當局快
將製備有關部分增長迅速的服務業在運作特徵方
面的詳盡統計資料；
推行電子資料聯通系統，以處理進出口報關表；
執行發展工作，以期把電子資料聯通服務範圍擴
大至中文報關服務，在2000年年底前逐步全面停
用紙張報關，以及使用電子資料聯通處理貨物艙
單；
進行統計調查，以收集有關進口保險費和運費的
數據；除提供現時以到岸價格計算的進口統計資
料外，還提供以離岸價格計算的香港進口貨物統
計資料；以及
增強船務統計系統的功能，以提供更詳盡的貨物
統計資料，包括轉運貨物的統計。

遵守發布數據特別準則

7.香港特別行政區政府已向國際貨幣基金組織承諾，致
力符合發布數據特別準則的要求。發布數據特別準則是
一套向當地市民和國際社會提供經濟和金融數據的準則
，目的是提高各經濟體系在經濟和金融狀況方面的透明
度。這準則已就下列各方面作出規定：數據的範圍、定
期性和及時性；公眾取覽資料的方便程度；所發布數據
的誠信性，以及數據的質素。雖然上文第6段所述的擴展
和加強工作大部分是為確保香港遵守這準則，但統計處
仍須在一些地方加強工作，俾能符合準則的要求。這些
工作包括編製一套完整的國際收支平衡統計，並及時編
訂本地生產總值的估計數字、工業生產指數、收入統計
和一些其他經濟指標等數據。

8.在編製國際收支平衡統計方面，經濟統計(甲)部正研
究進行這項工作的方法。我們計劃在1998年3月完成研
究，然後着手制定一個統計系統，供香港編製國際收
支平衡統計。該系統非常複雜，意味着統計處的工作
將會大幅增加。涉及的工作包括進行大規模統計調查
，收集有關香港對外債權和負債的數據。在進行調查
時，我們一方面須協調現有收集對外收益流動數據的
機制，另一方面須盡量減低數據提供者申報資料的負
擔。除了需要把我們的統計系統與國民經濟核算系統
互相協調，確保能建立一個完全配合國民經濟核算和
國際收支平衡統計的架構外，我們還需與本地和國際
的相關機構聯絡，確保能達到統計資料使用者和國際
統計準則的要求。因此，要妥善推行國際收支平衡統
計系統，必須由一名首長級人員密切督導有關工作。

9. 除國際收支平衡統計系統外，我們還需要加強各類
經濟統計的工作，以期完全符合發布數據特別準則的
要求，特別須加強下列工作－

修訂各項統計調查和估計工作的程序，以期提早
公布每季的統計數列(包括本地生產總值的估計數
字和工業生產指數)；
就特定服務產品(例如電訊服務和電腦服務)編製
更詳盡的統計資料；
制定更及時的服務輸入和輸出統計指標；以及
為選定的服務行業編製生產者價格指數，以便為
服務業制定生產力指數。

需要增加一名助理處長

10.為執行上述已承諾進行的統計工作，我們將在1998年
4月增設55個非首長級職位。由於現時首長級人手資源十
分緊絀，故需要增加一名助理處長，負責策導國際收支
平衡統計系統這項繁複工作的發展和其後的推行，並提
供所需的額外首長級人手，負責監察經濟統計的發展，
並督導其運作。

11.我們建議在增設一個助理處長職位後，把統計處在經
濟統計方面的職責劃分，分別由三個專責部門負責－

經濟統計(甲)部

負責對外貿易和價格統計。
經濟統計(乙)部

負責按行業劃分的經濟統計，例如商用服務(包括
服務貿易)、製造業、建造業、運輸業、分銷業、
食肆和酒店業等，當中包括業務表現、運作特徵
和生產力方面的統計數字。
經濟統計(丙)部

負責國民經濟核算和國際收支平衡統計。

綜合統計部和社會統計部的職責將維持不變。

12.建議增設的助理處長主管經濟統計(丙)部，負責監察
編製本地生產總值和本地居民生產總值估計數字的統計
系統；管理統計調查系統，以收集數據編製國際收支平
衡統計，並監察有關統計調查框、資料處理系統和辦公
室管理／檢查系統的成立與運作；督導國民經濟核算和
國際收支平衡統計的分析研究工作，以及就有關國民經
濟核算和國際收支平衡統計的專業事務，向政府統計處
處長和副處長提供支援與意見。把這些職責歸入同一部
別，能讓我們以恰當協調的方式發展與國民經濟核算和
國際收支平衡統計有關的各項統計工作。

13. 實施重新分配現時經濟統計(甲)部和(乙)部工作的建
議，可使該兩個部別的助理處長能夠應付各自職責範圍
內不斷增加且日趨複雜的工作，特別是在服務業和貿易
統計方面，以便能夠完全符合發布數據特別準則的要求。

14.建議的統計處組織圖載於附件2；而分別主管經濟統
計(甲)、(乙)和(丙)部的三名助理處長的建議職責說明，
則載於附件3。

財政影響

15.按薪級中點薪額估計，實施這項建議所需增加的年薪
開支如下－

	元	職位數目
新設常額職位	1,360,800	1

16.實施這項建議所需增加的每年平均員工開支總額 ( 包
括薪金和員工間接費用)為2,512,596元。我們會在1998-99
年度的預算草案內預留足夠款項，以支付這項建議的開
支。

17.此外，為符合發布數據特別準則的要求，我們會增設
55個非首長級職位，按薪級中點薪額估計，這些職位的
年薪開支為17,181,780元，而每年平均員工開支總額則為
28,324,093元。我們會在1998-99年度透過部門編制委員會
慣常的審理機制開設這些職位。

背景資料

18. 1997年4月，香港簽署國際貨幣基金組織所定的發布
數據特別準則。1995年，墨西哥發生貨幣危機，國際貨
幣基金組織隨後在1996年訂立該準則，作為經濟體系向
公眾提供經濟和金融數據的指引，目的是鼓勵那些積極
從事金融市場的經濟體系，提供及時、全面和可靠的統
計數字，用以對金融市場執行所需的監察，防止再發生
類似的危機。

19.雖然發布數據特別準則是一項自願遵守的準則，但一
旦簽署便須遵守。承諾遵守準則的經濟體系，會列入國
際貨幣基金組織在互聯網所設的發布數據準則報告板上
。列入該報告板，對於鞏固香港作為國際金融中心的地
位，是十分重要的。截至1997年11月，超過40個其他的
經濟體系已簽署該準則，其中包括美國、加拿大、日本
、新加坡、德國、法國和英國。

20. 發布數據特別準則有四個範疇：(a)數據方面(指數據
的範圍、定期性和及時性)；(b) 公眾取覽資料的方便程
度；(c) 所發布數據的誠信性，以及(d) 所發布數據的質
素。數據分為四個類別，即是實質類別、金融類別、財
政類別和對外類別。香港有三間機構負責提供所需數據
：計有政府統計處負責實質和對外類別的數據(國際儲備
數據除外)；香港金融管理局負責金融類別和國際儲備的
數據，以及庫務局負責財政類別的數據。

21.在政府統計處方面，雖然我們已符合發布數據特別準
則大部分的要求，但在一些地方仍須加強工作，包括編
製完整的國際收支平衡統計；並及時地編訂本地生產總
值、工業生產指數、收入統計和其他經濟指標。

22.國際收支平衡統計反映一個經濟體系的居民與世界其
他地方的居民之間所有境外交易，包括貨物、服務、收
入和經常轉移 (即經常帳)，以及資本轉移、金融債權和
負債、非生產和非金融資產 (即是資本和金融帳)方面的
對外資本和金融交易。香港現有的統計系統提供編製經
常帳所需的大部分數據，而最缺乏的是與資本和金融帳
有關的金融交易數據。

公務員事務局的意見

23.公務員事務局考慮出任建議職位的人員所執行工作的
性質和所肩負的職責後，同意有關的職系和職級均屬恰
當。

首長級薪俸及服務條件常務委員會的意見

24.首長級薪俸及服務條件常務委員會表示，如開設上述
職位，建議的職級是恰當的。

財經事務局
1997年12月

EC(97-98)46 附件3(a) 政府統計處助理處長(經濟統計)(甲)
建議職責表

1.監察貿易統計和價格統計方面既定政策的執行工作。
檢討現行政策、發展並制定新政策，以及檢討統計條
例。

2.督導屬下員工的工作，以確保－

如期完成工作；
遵守統計準則，包括發布數據特別準則；
統計的誠信性；
個別公司或個人的資料得以保密；
遵守法例規定；以及
能以最具成本效益的方法善用資源。

3.策劃並發展貿易統計和價格統計方面的統計服務和方
法。

4.協調與貿易統計和價格統計有關的不同統計系統和統
計調查運作方式，以避免出現重覆或缺漏；盡可能劃一
有關統計的定義和分類；減低數據提供者的負擔，以及
有效地發布統計資料。

5.監督統計工作的運作，特別要確保能取得外界團體的
合作、採取適當保安措施，防止偽造資料和冒認身分，
以及製備正確的統計數據和分析。

6.代表部門出席各工作小組和委員會。

EC(97-98)46 附件3(b)

政府統計處助理處長(經濟統計)(乙)
建議職責表

1. 監察各行業經濟統計方面既定政策的執行工作，範圍
包括商用服務業、製造業、建造業、運輸業、分銷業、
食肆和酒店業等統計。檢討現行政策、發展並制定新政
策，以及檢討統計條例。

2.督導屬下員工的工作，以確保－

如期完成工作；
遵守統計準則，包括發布數據特別準則；
統計的誠信性；
個別公司或個人的資料得以保密；
遵守法例規定；以及
能以最具成本效益的方法善用資源。

3.策劃並發展與各行業經濟統計有關的統計服務和方法
，包括業務表現、運作特徵和生產力方面的統計。

4. 協調各行業經濟統計方面不同的統計系統和統計調查
運作方式，以避免出現重覆或缺漏；盡可能劃一有關統
計的定義和分類；減低數據提供者的負擔，以及有效地
發布統計資料。

5. 監督統計工作的運作，特別要確保能取得外界團體的
合作、採取適當保安措施，防止偽造資料和冒認身分，
以及製備正確的統計數據和分析。

6.代表部門出席各工作小組和委員會。

EC(97-98)46 附件3(c) 政府統計處助理處長(經濟統計)(丙)
建議職責表

1.監察國民經濟核算和國際收支平衡統計方面既定政策
的執行工作。檢討現行政策、發展並制定新政策，以及
檢討統計條例。

2.督導屬下員工的工作，以確保－

如期完成工作；
遵守統計準則，包括發布數據特別準則；
統計的誠信性；
個別公司或個人的資料得以保密；
遵守法例規定；以及
能以最具成本效益的方法善用資源。

3.策劃並發展與國民經濟核算和國際收支平衡統計有關
的統計服務和方法。

4. 協調與國民經濟核算和國際收支平衡統計有關的不同
統計系統和統計調查運作方式，以避免出現重覆或缺漏
；盡可能劃一有關統計的定義和分類；減低數據提供者
的負擔，以及有效地發布統計資料。

5.監督統計工作的運作，特別要確保能取得外界團體的
合作、採取適當保安措施，防止偽造資料和冒認身分，
以及製備正確的統計數據和分析。

6.代表部門出席各工作小組和委員會。

¹ 國民經濟核算是國際採納的統計名詞，是指一套綜合的宏觀經濟
統計系統，旨在提供一個整體而全面的紀錄，以記錄一個經濟體
系內所有經濟活動、該經濟體系內各行業之間和該經濟體系與世
界其他地方之間的相互影響．本地生產總值和本地居民生產總值
是國民經濟核算系統中的部分重要統計．