財務委員會討論文件

EC(97-98)49 財務委員會
人事編制小組委員會討論文件
1998年1月14日

總目51－政府產業署
分目001薪金

問題

政府產業署署長的現行職級未能充分反映他所須肩負的
職責，以及政府產業署不斷增加的工作量和日趨複雜的
工作。

建議

2. 我們建議把政府產業署署長的職位，由首長級乙級政
務官職級(首長級薪級第3點)提升至首長級乙一級政務官
職級(首長級薪級第4點)。

理由

3.自1991年4月起，政府產業署首長職位定在首長級乙級
政務官的級別，職銜定為政府產業署署長。多年來，政
府產業署不僅負責政府物業的日常管理、租賃和購置，
還承擔着一個更積極和具策略性的角色。政府產業署署
長負責領導該署處理不斷增加的工作，並以高效率和符
合成本效益的方式執行新措施，他的職責已變得越來越
繁重和複雜。隨着政府產業署進一步加強各方面的工作
，署長的職責將會持續增加。政府產業署署長越趨複雜
的職責詳述於下。

以更積極進取的態度和周詳策劃的方式使用土地

4.香港土地資源匱乏，因此，能充分利用現有和已指定
作政府、團體及社區用途的土地，至為重要。我們在
1997年施政報告有關庫務局的政策綱領中，承諾推行多
項措施，全面發展政府產業的潛力。這樣不但有助政府
以更有效的方式滿足本身對辦公地方和宿舍的需求，充
分利用政府的產業，也能加快騰出未盡其用和超出需求
的土地，另作其他發展用途，包括提供急需的房屋用地。

5. 為了達致我們的政策目標，政府產業署署長正周詳策
劃，以更積極進取的態度來處理土地使用事宜。對於未
盡其用的已發展土地，他會檢討現行用途，並與有關的
決策局／部門緊密合作，確定可騰出哪些土地作重新發
展，並就受影響的現有設施，制定重置計劃。至於預留
作政府、團體及社區用途的土地，政府產業署署長會就
如何充分利用這些土地進行整體研究，他會與有關方面
商討，確保這些土地的每一項發展計劃，均顧及地盡其
用的要求。如有需要，他會為有關土地物色聯用者，並
統籌聯用發展，以便充分發展土地的潛力。對於將會預
留作政府、團體及社區用途的新用地，有關方面會在規
劃初期諮詢政府產業署署長，以便他可研究土地的使用
問題，並在考慮有關地區整體的政府、團體及社區用地
需求和其他土地的預留安排後，就是否需要預留有關土
地，提供意見。

6. 在這個過程中，無論在策略性規劃層面，以至個別土
地用途的研究，政府產業署署長均需積極參與。為了早
日騰出未盡其用的土地，他須為受影響的現有設施訂定
滿意的遷置方案。他須考慮部門的運作需求和社區的需
要；如果發現政府的發展需求可以併入私人發展計劃內
，他也須考慮與私營機構聯合發展的可能性。至於新建
議方面，在適當的情況下，他須游說使用者接納對原有
建議作出修訂和更改。這些工作需要小心處理，並需以
積極主動的態度進行，特別是由於事件涉及各方面不同
的利益，故有需要作出審慎的規劃和時間編排，以盡量
減少對現有使用者的影響，以及滿足他們的長遠需要。
在這個過程中，需要進行多方面的工作，包括策略部署
、訂定先後次序、解決問題、與高層人員協調和磋商。

7. 由於政府產業署須積極參與有關土地使用的事務，政
府產業署署長須率領一個由土地、樓宇管理、物業估價
、建築設計和城市規劃等各類專業人士組成的專責小組
，制定全面和可行的計劃、與各部門磋商、推廣聯用發
展的概念、消除部門之間的分歧，以及迅速推行有關計
劃。因此，他的管轄範圍將會擴大，而對他的管理技巧
和領導能力的要求，也會相應提高。

(b) 有效地滿足政府對辦公地方的需求

8. 政府產業署致力透過更善用空間，使政府的辦公地方
能地盡其用。該署須根據核准的辦公地方編配標準，仔
細審核各部門的需求。如現行的指引未有就有關運作需
求作出清楚的指示，該署便須與有關部門商討和磋商如
何以最合乎成本效益的方法，滿足他們的需要。政府產
業署署長經常需要親自處理這些工作，以便與各部門首
長直接聯絡，迅速消除彼此的分歧。

9. 近年，為解決政府辦公地方不足的問題，政府產業署
已把對策的重點由購置和租用地方，轉而自行興建政府
合署大樓。除了現正在北角和長沙灣進行的建築工程計
劃外，該署即將在堅尼地城、西灣河和沙田展開新建築
工程計劃。此外，該署亦會按照在政策綱領中的承諾擬
訂計劃，全力翻新舊政府辦公樓宇，以保持其價值，使
辦公室的內部設計更現代化和改善工作環境。

10.興建和翻新政府合署的工作過程複雜，包括研究和確
定部門的需要；物色聯用者；發展合適的現代設計概念
；監察工程計劃的進度，以及確保新辦公室能盡快供人
使用，並盡快處置騰出的舊辦公室。由於需要為現有使
用者提供新辦公地方和滿足其特別的運作需求，政府產
業署往往須與各部門進行不容易的磋商工作。政府產業
署署長需經常親自參與有關工作，以便與各部門首長直
接對話，游說他們接受有關改動，例如把位於不同地點
的辦公室遷往同一樓宇，或把辦公室遷往租金較便宜的
地區。

11.由於興建和翻修工程需時，而部門又不時提出急需增
加辦公地方的要求，故政府產業署仍須負責為政府租用
地方。這方面的工作日趨複雜，因為部門不斷提高對辦
公地方的要求，以便為公眾提供更佳的服務；而政府產
業署又須以節省租賃開支為目標。政府產業署署長負責
制定租用策略，以及確保政府在這方面的開支是物有所
值的。

(c) 處置超出需求的宿舍和宿舍用地及重置不合標準
的宿舍

12. 自1996年起，政府產業署承擔一項新工作，負責策劃
租售超出需求的高級公務員宿舍。至今已租出173個單位
和出售82個單位。政府產業署會加快處置政府宿舍和宿
舍用地的工作，包括租售個別單位和騰空宿舍用地供重
新發展之用。該署亦會重置不合標準的部門宿舍，以符
合部門現今的要求，並會騰出這些宿舍所在的貴重市區
用地，作其他發展用途。

13.租售超出需求的宿舍和重置部門宿舍，目的是增加大
單位和住宅用地的供應；合理調整現有宿舍數目；使這
些宿舍符合現今的需求；盡量達致最高的成本效益和善
用土地，以及透過租售政府不再需用的產業獲得合理回
報。鑑於所涉及產業的資產價值甚高，而物業市場亦易
受各種因素影響，政府產業署署長必須具備敏銳的商業
觸覺，才可提供所需的領導。為了加快騰空單位／用地
，署長必須積極參與重置計劃，並與受影響的員工代表
和部門進行磋商。

(d) 善用政府物業作商業用途

14.政府產業署會適當地利用政府物業作不同的商業用途
。在1996-97年度，這方面所帶來的額外收入為2億360萬
元，而在1991-92 年度則為1億1,150萬元。利用政府物業
作商業用途可增加政府的收入，方便營商和為市民帶來
方便，因此，在這個工作範圍需要發掘更多新的意念和
訂立新的工作計劃。在探討發展商業用途時，該署必須
審慎其事，在賺取最高的商業回報與確保為市民提供優
質和有效服務這個基本目標之間取得平衡。這項不斷擴
展的工作需要政府產業署署長的果斷領導和直接參與，
而這項工作所要求的，是創新的思想、精明的商業頭腦
和優越的談判技巧。

(e) 物業管理

15.政府產業署計劃把政府辦公室和宿舍的管理私營化，
而這計劃亦已付諸實行。結果，服務質素得到改善，同
時，按1997年價格計算，一年可節省開支2,800萬元。政
府產業署會繼續在實際可行的情況下，盡量把政府物業
的管理工作交由營辦商承辦。在一個更加着重以客為本
的環境下，政府產業署署長須在合約管理上擔任一個積
極的督導角色，並發展新機制，以確保私營管理機構提
供高水準的服務。對於實施樓宇管理私營化計劃後所騰
出的資源，他須訂定有效的資源調配安排，並重新策劃
政府產業署的工作，以處理較重要的事宜。由於需要興
建更多新的政府綜合大樓和接管新的樓宇和用地，政府
產業署的工作範圍將不斷擴大，因此該署需要有更完善
的策略性的管理和規劃。

需要提升政府產業署署長職位的級別

16.鑑於政府產業署的工作日益重要，性質也日趨複雜，
我們認為該署應由一名具備相當資歷的人員掌管，以便
全面提供所需的領導和指引。我們尤其需要一名更高級
的人員負責推展善用土地的政策。這名人員必須具備深
遠的目光，以擬訂策略性規劃，亦有所需的職權和才能
，以與局長、部門首長和其他機構的管理高層磋商，俾
能盡快解決分歧。我們建議把這個職位定在首長級乙一
級政務官級別。政府產業署署長的職責說明載於附件1。
該署的組織圖和轄下各部的職責表，分別載於附件2和
附件3。

財政影響

17.按薪級中點薪額估計，實施這項建議所需增加的年薪
開支如下－

		元	職位數目
	新設常額職位	1,795,200	1
減去	刪除常額職位	1,580,400	1
	增加開支	214,800	0

18.實施這項建議所需增加的每年平均員工開支總額(包
括薪金和員工間接費用)為412,555元。此外，由於實施
這項建議，亦需開設一個高級私人秘書職位，並刪除
一個一級私人秘書職位，以作抵銷。按薪級中點薪額
估計，所需增加的薪金開支為 89,280元，而所需增加
的每年平均員工開支總額則為185,364元。非首長級職
位的開設和刪除事宜，會由部門運用獲轉授的權力處
理。

19.我們已在1997-98年度的預算內預留足夠款項，支付
這項建議的開支。

公務員事務局的意見

20.鑑於政府產業署署長職位的職責已見增加，故公務
員事務局認為把該職位提升為首長級乙一級政務官的
級別實屬恰當。

首長級薪俸及服務條件常務委員會的意見

21.首長級薪俸及服務條件常務委員會表示，如開設上
述職位，建議的職級是恰當的。

庫務局
1997年12月

EC(97-98)49 附件1

職責說明

職銜：政府產業署署長

建議職級：首長級乙一級政務官(首長級薪級第4點)

直屬上司：庫務局局長

主要職務和職責

1.就制定和檢討政府產業計劃的政策，向庫務局局長提
供意見。

2.策劃以最恰當的方法，使用和處置政府產業，包括為
現時未盡其用的政府用地制定重新發展的策略和優先計
劃。

3. 就其他部門對政府用地、辦公地方和宿舍的需求與部
門首長聯絡，並進行協調工作，盡量使用土地能作聯用
發展，包括提供可兼顧社會福利和社區用途的設施。

4.以高效率和符合成本效益的方式管理政府產業。

5.推行產業計劃，並管理政府產業署的日常工作。

6.策劃、統籌和推行購置和租售辦公地方和宿舍的計劃
，確保能以最具效率和符合成本效益的方式滿足政府對
辦公地方和宿舍的需求。

7.統籌物色及推廣在政府產業內進行適當商業活動的工作。

EC(97-98)49 附件3

政府產業署轄下各部的主要職責

部別	主要職責
行政參議部	策劃、政策協調，以及部門財政和行政
產業管理部	策劃、分配、購置和租用辦公地方和宿舍供政府使用
樓宇管理部	(i) 為政府辦公地方和宿舍提供樓宇管理服務 (ii) 售地條件的條款、公契，以及有關在私人發展計劃提供政府／團體／社區設施的法律文件
產業拓展部	(i) 盡量善用政府土地和政府／團體／社區用地 (ii) 騰出未盡其用的土地，作售地計劃之用 (iii) 政府產業內的商業活動 (iv) 批租超出需求的政府產業
工程策劃部	(i) 釐定建築設計標準 (ii) 監察政府樓宇(辦公地方和宿舍)、內部裝置、保養維修／翻新和改建／加建／改善計劃 (iii) 協調新的多部門聯用的一般政府辦公地方的設計和建造工程 (iv) 提供技術意見
管理參議部	(i) 有關辦公地方面積和家具的政策、標準和建議 (ii) 就部門對辦公地方和宿舍的需求、設計和內部裝置的要求進行評估和提供意見 (iii) 推行營運系統，進行程序檢討，發展和應用資訊科技設施 (iv) 處理志願團體租用超出需求的政府產業的申請
特別任務部	(i) 批租和管理前軍事設施 (ii) 批租和出售超出需求的宿舍 (iii) 策劃啟德機場於1998年年初停用後的管理和改作商業用途的計劃
法律諮詢部	就產業和有關事宜，提供法律意見和轉讓業權服務