EC(97-98)26
財務委員會
人事編制小組委員會討論文件
1997年 10月22日
總目37－衞生署
分目001薪金
請各委員向財務委員會建議開設下述常額職位－
1個高級首席行政主任職位
(首長級薪級第2點)(110,000元至116,800元)
1個首席行政主任職位
(首長級薪級第1點)(92,650元至98,300元)
並刪除下述常額職位，以作抵銷－
1個首長級丙級政務官職位
(首長級薪級第2點)(110,000元至116,800元)
1個總行政主任職位
(總薪級第45至49點)(72,135元至83,105元)
問題
衞生署部門主任秘書的現行職級，與出任該職位的
人員所肩負的職責和須具備的經驗已不再相稱。
2.目前，助理署長(行政及政策)職位屬首長級丙級政
務官職級(首長級薪級第2點)，但其職務以部門行政
、資源管理和制定服務方針為主，故由行政主任職
系人員擔任較為恰當。
建議
3.我們建議－
- 把部門主任秘書的職位，由總行政主任
(總薪級第45至49點)提升至首席行政主
任(首長級薪級第1點)；以及
- 開設一個高級首席行政主任常額職位(首
長級薪級第2點)，以接掌助理署長(行政
及政策)的職務，並刪除一個首長級丙級
政務官職位(首長級薪級第2點)，以作抵
銷。
提升部門主任秘書職位的級別
衞生署自1989年以來的擴展情況
4.衞生署在1989年成立，並於同年開設部門主任秘
書的職位。自此，該職位的職責層面急劇擴展，而
工作的複雜程度亦大增。這八年來，該署不斷擴展
為巿民提供的服務，無論在範疇、規模和層面方面
均有大幅增長。新開設和經擴展的服務，主要包括
1992年成立的社會醫學組、由1995年開始推行的學
生健康服務、在1994年開設的婦女健康中心和老人
健康中心，以及擴充管理局及委員會辦事處，以配
合醫療、護理、牙科和輔助醫療人員規管法例的更
改。預料上述服務在未來數年將會繼續擴展，以配
合巿民對公共健康服務的殷切需求。
5.衞生署於1989年設有5 306個職位。在實施加強和
擴充服務後，現有職位已增至6 787個。在人手方面
，該署在80多個政府部門和機關之中排行第七位。
在同一期間，該署每年的財政預算亦由7億6,300萬
元增至28億5,900萬元，可見部門主任秘書在統管一
個龐大組織的人力資源和後勤事務方面，工作日趨
繁重，特別是這個組織的管理和員工架構複雜，工
作就更見沉重。
6.一般職系人員在公共健康服務方面提供不可或缺
的支援。隨着該署服務的擴展，這類人員的數目亦
相應地不斷增加。現時共有1 241名一般職系人員，
他們在全港110處地點約280間診所和健康中心提供
服務。部門主任秘書是署內一般職系人員的主管。
管理這樣眾多的員工，是一項沉重的職責，加上政
府不斷推行新措施，以提高效率和增加所完成的工
作，令他的職責更加繁重。
人力資源管理
7.在管理人力資源方面，部門主任秘書負責人力資
源管理的各項職能，包括為部門的專業、技術和其
他支援人員就招聘、培訓、擢升、接任策劃、紀律
、服務條件等事宜作出安排。部門的職系和職級數
目在1989年分別是65個和115個，至1997年則增至72
個和135個，從數字的增長可見部門架構越趨複雜。
隨着公營部門改革，權力不斷下放，部門須負起更
大的管理職責，因此，部門主任秘書在支援署內高
層管理人員方面的工作，亦因而加重。
8.目前，部門主任秘書在員工關係事務方面並無直
接的管理責任。衞生署署長認為在該職位級別按建
議提升後，出任人員應協助助理署長(行政及政策)
處理這項重要職能。該署轄下設有六個員工協商委
員會，當中28個職工會均有代表出席。因此，必須
由一名具備適當經驗和才能的人員處理各個員工組
別的不同要求。署長認為這些職務由一名首長級人
員負責會較為適當。
9.近年，當局立例規定從事輔助醫療業的人士必須
註冊，引致這方面的人事管理工作更為複雜。這些
人士包括物理治療師、放射治療師、視光師，以及
醫務實驗室化驗師和技術員。該署作為這些為數約
300名輔助醫療業人員的僱主，須作出各項應變安排
。部門主任秘書須檢討各組別的職系架構、入職資
格和服務條件，以反映新法例所帶來的轉變。
新的管理方針
10.政府新近制定各項方針，加重了部門主任秘書的
職責，並令他的工作更加複雜。其中一個例子就是
在部門推廣職業健康和安全。該署作為公共衞生當
局，必須率先制定標準和措施，保障部門內各類工
作環境，包括診所和實驗室等的安全，並派員巡查
和執行改善措施，務求把會危及職業健康的可能性
減至最低。
職責相若的部門主任秘書所屬職級
11.部門主任秘書直屬助理署長(行政及政策)，而後
者亦負責統領其他三個組別的工作。部門主任秘書
必須能獨立處理職責內的大部分事務，並就部門整
體行政工作向首長級人員和其他高層人員提供意見
。
鑑於上述職位的職責有所增加，而且更形複雜，加
上其對部門所提供的服務影響重大，所以，署長認
為部門主任秘書職位應提升至首席行政主任(首長級
薪級第1點)的職級。
12.一般職系處長已檢討過部門主任秘書的職務和職
責，認為該職位的職務和職責，與其他主要政府部
門份屬首席行政主任職級的部門主任秘書相若，因
此贊成提升職位級別的建議。
助理署長(行政及政策)
13.該署於1989年開設一個首長級丙級政務官編外職
位，職銜定為助理署長(行政及政策)。該職位於1994
年轉為常額職位，出任人員負責監督資源管理的行
政事宜，並協助部門制定新的服務方針。該署已檢
討過助理署長(行政及政策)職位在角色及職能方面
的轉變，認為該職位由一名在部門行政及運作管理
方面具有廣泛經驗的人員填補較為恰當。為試行這
項建議，該署自1997年1月起作出新安排，運用獲轉
授的權力，開設一個高級首席行政主任的編外職位
，以暫時填補該首長級丙級政務官職位，並由行政
主任職系一名資深人員出任。出任人員的主要職能
如下－
- 行政事務
助理署長(行政及政策)監督以部門主任
秘書為首的部門行政組的工作，就整體
人力資源管理事宜，向首長級高層人員
提供意見，並策劃和執行其他財務管理
職能，包括資源分配和計劃管理。助理
署長(行政及政策)亦須負責策劃和監察
部門內資訊科技及辦公室自動化系統的
應用情況，並統籌部門各方面的運作，
以達至促進效率及實踐服務方針的目的
。此外，他亦負責督導診所行政及策劃
組的工作，該組為約280間診所及服務單
位提供必要的後勤和資源支援，同時，
亦為成立新診所或服務單位提供支援。
- 政策支援和資源管理
助理署長(行政及政策)須從資源管理角
度，參與制定公共衞生政策，以及其他
政治敏感或容易觸發職員管理問題的計
劃，並就資源申請和調配等事宜，向新
設服務的策導小組提供意見；同時就部
門的員工關係政策和策略向署長提供意
見。此外，助理署長(行政及政策)亦負
責制定公共關係策略和監督新聞及公共
關係組的工作，藉以宣傳及推廣部門的
服務，以及就公共衞生事宜回應巿民關
注的問題。鑑於傳媒往往對公共衞生問
題十分關注，因此這是一項尤其吃力的
工作。
- 補助事宜
助理署長(行政及政策)負責監督六個公
共衞生機構的管理和補助事宜。他是
政府與這些機構之間的橋樑，並就補
助規例和管理問題，包括聘用職員的
條款與條件提供意見，確保各機構的
運作符合接受補助的條件。
- 公營部門改革計劃
身為該署高層管理人員的一份子，助
理署長(行政及政策)積極參與制定公營
部門的改革計劃，包括為8個涉及健康
衞生的綱領範圍及36項有關工作制定
改革計劃，並透過服務承諾，定立各
項計劃指標和工作目標，以及監察其
進展。他也負責策劃及監督部門顧客
服務計劃的推行，這項計劃旨在發揚
以顧客為本的服務精神。助理署長(行
政及政策)帶領進行這項計劃，以精簡
提供服務的過程，改善向顧客提供服
務和發放資料的質素。普通科診所已
實施該計劃。明年這項計劃會推廣至
學生健康服務部、母嬰健康院及牙科
服務部。
14.署長綜合過往九個月的經驗，且在徵詢公務員事
務局局長的意見後，認為上述安排符合部門運作的
需要，並可騰出一名經驗豐富的政務主任，應付其
他更為殷切的服務需求。
15.助理署長(行政及政策)和部門主任秘書的職責說
明，分別載於附件1和附件2，現行和建議的部門管
理架構組織圖，則載於附件3和附件4。
財政影響
16.按薪級中點薪額估計，實施上述建議所需增加的
年薪開支如下－
| | 元 | 職位數目
|
|---|
| 新設常額職位 | 2,505,080 | 2
|
| 扣除 | 刪除的常額職位 | 2,290,100 | 2
|
| 214,980 | 0
|
衞生署署長會重新分配現有資源，以支付額外的薪
金淨支出。實施這項建議所增加的每年平均員工開
支淨額為346,284元，我們已於1997-98年度的預算內
預留足夠款項，以支付上述建議的開支。
公務員事務局的意見
17.公務員事務局贊成上述兩個職位的職級應分別予
以調整及提升，讓衞生署可藉此改善部門行政。該
局在考慮過出任上述建議職位的人員所需肩負的職
務和職責，認為這些職位的職系和職級安排均屬恰
當。
首長級薪俸及服務條件常務委員會的意見
18.首長級薪俸及服務條件常務委員會表示，如開設
上述常額職位，建議的職系是恰當的。
衞生福利局
1997年10月
EC(97-98)26 附件1
衞生署助理署長(行政及政策)
職責說明
職級：高級首席行政主任(首長級薪級第2點)
職務和職責
- 統領和監督部門行政組、診所行政及策
劃組、職員關係及補助事務組和公共關
係組的工作。
- 在參與制定公共衞生政策，以及其他政
治敏感和容易觸發員工管理問題的各項
部門計劃時，從資源管理角度提供意見
。
- 參與制定部門內8個綱領範圍及36項工
作的計劃；定立各項計劃指標／工作
目標和監察工作表現；統籌綱領檢討
會議和高層資源會議檢討會，以及透
過資源分配工作審核資源申請。
- 檢討和建議服務改善措施，並監督顧客
服務計劃的推行。
- 制定補助政策和監督補助機構執行該政
策的情況。
EC(97-98)26 附件2
衞生署部門主任秘書
職責說明
職級：首席行政主任(首長級薪級第1點)
職務和職責
- 指導和監督部門行政組的日常運作，執
行人力資源管理方面的職能，包括招聘
、擢升、紀律處分、制定聘用條件、編
制管理、人力策劃及員工接任計劃等工
作。
- 就制定及執行人力資源政策和規劃，向
首長級高層人員提供意見，並給予策略
和後勤支援。
- 制定員工關係和員工諮詢策略，擬定工
作計劃；並於部門協商委員會及各職系
協商委員會上擔任管方代表，處理員工
關係事宜。
- 監督部門所獲提供的行政支援，包括辦
公室組織、各項事務的程序、保安、工
作間分配、辦公室設備、記錄備存、翻
譯服務、文書和秘書服務等各方面的支
援。
- 管理部門所有一般職系人員。
- 制定及實施各項專責性質管理計劃的策
略，包括促進中文的使用；根據《公開
資料守則》的規定向公眾提供資料；為
制定部門的個人資料保密政策和職業健
康及安全政策，並付諸實施，以及制定
提高員工環保意識的措施，在部門內推
行。
