臨立會LS99號文件

1998年2月27日臨時立法會內務委員會會議文件
《法律適應化修改(釋義條文)條例草案》
法律事務部報告

條例草案的目的

修訂《釋義及通則條例》(第1章)(下稱“該條例”)中關
於法例的釋疑、適用和釋義的條文，以確保符合《中華
人民共和國香港特別行政區基本法》和切合香港作為中
華人民共和國(下稱“中國”)的特別行政區的地位。

臨時立法會參考資料摘要

2.政務司司長辦公室在1998年2月發出的CSO/ADM
CR13/3231/97(98) Pt.7號文件。

首讀日期

3.1998年2月27日。

意見

4. 該條例訂立關於法例的釋義、公職人員、政府或公共
機構合約，以及民事和刑事程序的一般條文。該條例於
1997年7月1日之前在香港施行，並被採用為香港特別行
政區(下稱“香港特區”)的法律。因應香港主權移交，
該條例中有關香港法例的釋疑、適用及釋義的條文有必
要作出若干適應化修改。就此，《香港回歸條例》(1997
年第110號)(下稱“回歸條例”)已對該條例作出若干修訂
，加入增訂的第2A條(關於原有法律)及附表8 ( 關於原有
法律中的字和詞句在1997年7月1日及之後的解釋)。條例
草案旨在進一步處理該條例中回歸條例未加處理，但必
須作出適應化修改的範疇。

5.除若干技術性修訂外，條例草案內有些規定會對香港
特區的憲制法律及法制帶來重大影響，尤以“國家”一
詞的定義為然。條例草案第 4(b)條載列將納入該條例的
新定義及經修改的定義。該條所列的其中一項新定義關
乎“國家”一詞，該詞指

1. 香港特別行政區政府；
   
   
2. 行使以下職能的中華人民共和國中央當局
   
   
   1. 行政職能；
      
      
   2. 根據《基本法》由中央人民政府負責行使
      的職能；或
      
      
   3. 上述任何職能的任何組合；及
      
      
3. 在獲轉授的權力以及獲轉授的職能範圍內行事時
   
   
   1. 代該等中央當局行使該等職能；並且
      
      
   2. 沒有行使商業職能，

的該等中央當局的附屬機關。”

6. 條例草案訂明以“國家”取代對“官方”的提述，適
用的範圍是凡訂明對“官方”具有約束力的法例將被解
釋為對“國家”具有約束力(條例草案第24條)。按一名
學者的解釋，“官方”指女皇以其公職身份：(a)根據本
身的酌情決定權行事(如在罷免首相時)；(b)按大臣／部
長的意見行事(如在主持宣布國會開會儀式時)；(c)通過
或透過大臣／部長行事(例如訂立條約或給予赦免)；或
(d) 由大臣／部長代表其行事。因此，“官方”一般指
國家的政府行政機關。鑑於法律適應化工作應在切實可
行的範圍內採納其擬取代的原用詞語的實質意義，故此
必須小心研究“國家”的意思有否改變“官方”的意思。

7.條例草案在制定成為法例後，其所作出的修訂將追溯
至1997年7月1日開始生效。此做法是要確保所有法律在
1997年7月1日及之後的釋義一致。不過，上述追溯效力
對罪行並不適用。

公眾諮詢

8. 根據臨時立法會參考資料摘要第 9 段所載，政府當局
曾就條例草案較早期的初稿諮詢香港律師會、香港大律
師公會，以及香港大學一名精通憲法的律師。參考資料
摘要又述及，條例草案已適當地反映了他們的意見。但
當局似乎並未就條例草案的現有版本諮詢該等組織及人
士。

諮詢臨時立法會事務委員會

9.政府當局未有就條例草案的內容諮詢臨時立法會任何
事務委員會。

結論

10.正如上文第5及6段論及，條例草案涉及在一些重要的
憲法及法律概念上作出適應化修改，值得議員詳加研究
。本部建議成立法案委員會。在此期間，法律事務部會
繼續研究條例草案在法律及草擬方面的問題。

臨時立法會秘書處
助理法律顧問
林秉文
1998年2月25日