臨時立法會
臨立會322/96-97號文件
檔號：PLC/BC/02
1997年5月31日內務委員會會議文件
國旗及國徽條例草案及
區旗及區徽條例草案委員會報告
目的
本文件旨在匯報國旗及國徽條例草案及區旗及區徽條
例草案委員會 (以下簡稱「法案委員會」)的商議工作
，並請內務委員會支持法案委員會的建議，在1997年
6月14日臨時立法會(以下簡稱「臨立會」)會議上恢復
二讀辯論此 2 條法案，同時有關方面亦需提出委員會
審議階段修正案。
背景
法案
2. 此等法案於1997年5月3日提交臨立會。國旗及國徽
條例草案就在香港特別行政區 (以下簡稱「特區」)內
使用及保護國旗、國徽的事宜及就附帶事宜訂定條文
。此法案將《中華人民共和國國旗法》( 1990 年)及《
中華人民共和國國徽法》(1991年) 中的有關條文納入
為特區法律，藉此確保以國旗、國徽為主權及國家尊
嚴的象徵，以及只有按正確圖案製造的國旗、國徽才
可在特區內展示。此法案訂有與下列各項有關的條文：
- 禁止對國旗國徽有不尊重的行為；
- 國旗國徽的詳細規格；
- 可懸掛國旗國徽的場合的限制；
- 須下半旗的特定場合；
- 特區各主要政府建築物展示國旗國徽的規定；及
- 行政長官使用行政命令，藉以指明特區內必須展
示國旗國徽的場所。
3. 區旗及區徽條例草案所訂的條文與國旗及國徽條例
草案的條文相若。此法案同時將籌備委員會在1996年
8 月通過的《中華人民共和國特區區旗、區徽使用暫
行辦法》的條文納入為特區法律。具體而言，此法案
就下列各項事宜作出規定：
- 保護和尊重區旗區徽；
- 區旗區徽的詳細製作說明和圖案；及
- 行政長官使用行政命令，藉以指明特區內必須
展示區旗區徽的場所。
法案委員會
4. 內務委員會在 1997年5月10日的會議上議決成立法案
委員會，負責研究此 2條法案。共有10名議員加入法案
委員會，何世柱議員及黃英豪議員並分別獲選為正副主
席。法案委員會的委員名單載於
附錄 I。法案委員會共
舉行過 3 次會議，其中 2次會議與行政長官辦公室人員
舉行。
5.法案委員會除在香港2份報章上刊登廣告外，亦向香
港傳媒發出新聞稿，以及在互聯網上發布通告，邀請
公眾就此等法案發表意見。此外，法案委員會曾致函
各主要工商組織和廣告業協會、香港大律師公會及香
港律師會，邀請它們提交意見。法案委員會只收到 1
份意見書，其中主要論及升掛國旗的時間。法案委員
會已將該意見書轉交行政長官辦公室考慮。
法案委員會的研究及商議結果
6. 法案委員會就2條法案進行研究和商議的結果概述
於下文各段。
任何人如在特區內隨意升掛國旗或懸掛國徽會否
構成犯罪
7. 國旗及國徽條例草案第 3(2)條賦權行政長官規定必須
展示或使用國旗及國徽的機構、場合及其他場所，以及
展示或使用國旗及國徽所必須遵從的方式及條件。草案
第 6(1)條禁止將國旗用作某些用途。雖然法案訂有此等
條文，法案委員會向行政長官辦公室了解情況後，明白
到一般而言，此法案並非要阻止任何人於1997年7月1日
或之後在特區內隨意展示合乎正確規格的國旗，但在展
示國旗時，該人須遵從懸掛國旗所必須遵從的方式及條
件。
8. 法案委員會向行政長官辦公室查詢後，確知在建築物
內或汽車內展示有國旗圖案的布置作裝飾之用，並不構
成罪行。但法案禁止任何公司或組織的標識包含國旗／
區旗或國徽／區徽的圖案。行政長官辦公室擬於1997年
7月1日或之後在特區發出指令，實施上述禁制，以及安
排宣傳有關在特區內展示國旗／區旗及國徽／區徽的規
定。
企業在特區內製造或進口帶有國旗圖案的布置是否
構成犯罪
9. 草案第5(1)條規定，(供升掛用的)國旗及(供懸掛用的)
國徽在特區只可由中央人民政府所指定的企業製造。經
行政長官辦公室澄清後，法案委員會明白非由中央人民
政府所指定的企業在特區製造有國旗圖案的布置或進口
該等布置，並不構成犯罪。但法案委員會理解到，根據
國旗及國徽條例草案第 6(2) 條，國徽或其圖案不可展示
於日常生活的布置。
廣告／電影的背景展示國旗／區旗及／或國徽／區
徽是否構成罪行
10. 國旗及國徽條例草案第6(1)條載有條文，規定國旗國
徽或其圖案均不得展示或使用於商標或廣告。區旗及區
徽條例草案亦載有該等條文。法案委員會向行政長辦公
室了解情況後，明白如廣告／電影的背景並非蓄意展示
任何該等旗／徽，而且證實該等旗／徽並不構成有關廣
告／電影的重要部分，則不會構成此等法案的條文所訂
的罪行。
應否為侮辱國旗／國徽與侮辱區旗／區徽的行為訂
定不同級別的罰則
11. 國旗及國徽條例草案第7條規定，「任何人在公眾場
合故意以焚燒、毀損、塗劃、玷污、踐踏等方式侮辱國
旗或國徽，即屬犯罪，一經定罪，可處第 5 級罰款及監
禁3年。」對於區旗區徽，區旗及區徽條例草案第7條亦
訂有相同條文。按行政長官辦公室解釋，雖然國旗國徽
較區旗區徽的地位較高，但卻必須對它們予以同等尊重
，故此就侮辱國旗國徽與侮辱區旗區徽的行為訂定同一
最高罰款限額和監禁年期亦屬恰當，特別是有鑑於：
- 對於香港特區來說，「一國」和「兩制」同等重
要；及
- 國旗國徽代表國家的尊嚴。區旗區徽象徵祖國恢
復對香港行使主權。由於區旗區徽的設計也融合
了國旗的特色，故它們也標誌著中華人民共和國
的尊嚴。
12.但法案委員會委員對應否就有關罪行訂定同一級別
的罰則，卻有不同意見。
13.支持就兩者訂定同一級別罰則的委員認為，該 2 類
旗、徽應予以同等尊重，正如對家庭中的所有成員(例
如祖父和父親)均應同等尊重。支持就侮辱區旗區徽的
罪行訂定較低級別罰則的委員則認為，從概念和原則
上而言，該 2 類旗、徽的地位應有區分，因為只有國
旗國徽方可代表國家的尊嚴。按此而作出區分亦符合
「一國兩制」的精神。法案委員會要求行政長官辦公
室再考慮此事，並提供其他國家，如美國等地有關做
法的資料。待獲得進一步資料後，法案委員會委員將
會作出決定是否應就不同罪行訂定不同級別的罰款和
監禁年期，以及法案委員會應否就此動議委員會審議
階段修正案。法案委員會主席將在 1997 年5月31日內
務委員會會議上報告委員會的最終決定。
在法案內國旗／國徽和區旗／區徽的圖案顏色
14.在法案內國旗國徽和區旗區徽的圖案是以黑色印刷
的。應法案委員會的要求，行政長官辦公室答允考慮
以正確的顏色印刷有關的圖案。
國旗方格墨線圖
15.應法案委員會的要求，行政長官辦公室同意提出委
員會審議階段修正案，藉以在國旗及國徽條例草案附
表1的國旗製法圖案後，加入國旗方格墨線圖。
供展示的國徽的通用尺度
16.行政長官辦公室並同意提出委員會審議階段修正案
，藉以在國旗及國徽條例草案附表2加入新段，以訂明
供展示或使用的國徽的直徑通用尺度。
其他技術修訂
17. 行政長官辦公室已同意就國旗及國徽條例草案案中
文本第3(3)、5(1)、5(4)(a)、7及9(1)條和英文本第5(1)及
5(4)(a)條，區旗及區徽條例草案案中文本第5(3) (a)及 7
條和英文本第5(3)(a)條，動議委員會審議階段修正案，
使文意更為明確。
委員會審議階段修正案
18.行政長官辦公室擬提出的整套委員會審議階段修正
案載於
附錄II。
法案委員會的建議
19. 法案委員會建議，在 1997 年6 月14日臨立會會議上恢
復二讀辯論此2條法案，但行政長官辦公室須動議委員會
審議階段修正案。
徵詢意見
20. 謹請議員就此等法案應否在1997年6月14日臨立會會
議上恢復二讀辯論，提出意見。
臨時立法會秘書處
1997年5月27日
附錄I
Appendix I
國旗及國徽條例草案
及
區旗及區徽條例草案委員會
Bills Committee on
National Flag and National Emblem Bill and
Regional Flag and Regional Emblem Bill
委員名單
Membership List
| 何世柱議員(主席) | Hon HO Sai-chu (Chairman)
|
| 黃英豪議員(副主席) | Hon WONG Ying-ho, Kennedy (Deputy Chairman)
|
| 王紹爾議員 | Hon WONG Siu-yee
|
| 袁武議員 | Hon YUEN Mo
|
| 楊耀忠議員 | Hon YEUNG Yiu-chung
|
| Hon LIU Sing-lee, Bruce
|
| 劉江華議員 | Hon LAU Kong-wah
|
| 蔡根培議員 | Hon CHOY Kan-pui
|
| 鄧兆棠議員 | Dr Hon TANG Siu-tong
|
| 顏錦全議員 | Hon NGAN Kam-chuen
|
(共10位委員)
(Total：10 Members)
臨時立法會秘書處
Provisional Legislative Council Secretariat
16 May 1997
附錄II
Appendix II
將會由行政長官辦公室提供。
To be provided by the Chief Executive's Office
