臨立會LS83號文件
1998年1月23日臨時立法會內務委員會會議文件
《土地(為重新發展而強制售賣)條例草案》
法律事務部報告
條例草案目的
旨在 ─
- 使在地段的不分割份數中擁有達到一個指明多數
的份數的人(“多數份數擁有人”)可向土地審裁
處(“審裁處”)提出申請，要求作出一項為重新
發展該地段而以公開拍賣的方式強制售賣該地段
所有不分割份數的命令；及
- 賦權審裁處可在若干條件已符合的情況下作出售
賣令，對購買者及其所有權繼承人施加條件，規
定該地段的重新發展須在6年內(或審裁處指定的
較短期間)完成，以及按照審裁處指定的指示，
將該地段之上處所租賃終止的法定權力歸屬該購
買者及其繼承人。
臨時立法會參考資料摘要
2.請參閱規劃環境地政局於1998年1月14日發出的
PELB(L)70/41/85 (97) Pt. II號文件。
首讀日期
3.1998年1月21日。
意見
4.根據條例草案，凡任何人擁有某地段的不分割份數中
不少於90%，可向審裁處申請頒發售賣令；倘若該地段
屬行政長官會同行政會議藉憲報公告指明的類別，則擁
有該地段的不分割份數中不少於80%的人，亦可向審裁
處申請發出售賣令。
5.審裁處如信納以下各項，可作出售賣令：
- 有關財產估值的爭議已經了結；
- 將該地段售賣是為進行重新發展，並有充分理由
重新發展該地段；及
- 多數份數擁有人已採取所有合理步驟，以獲取該
地段所有不分割份數。
審裁處在研究上述各項時須考慮的事宜，將會在由規劃
環境地政局局長訂立的規例中指明。
6.審裁處並獲賦權就下列有關事宜作出命令或指示：
- 發出通知；
- 以拍賣方式售賣該地段，包括設定其底價；
- 終止租賃，包括支付賠償的方式；
- 委任受託人與運用售賣該地段所得的收益；及
- 完成重新發展的時間。
7.根據《土地審裁處條例》(第17章)，第5及6段所述的任
何命令或指示可由審裁處覆核，而有關人士只可以審裁
處的命令或指示在法律論點上有錯誤為理由，向上訴法
院提出上訴。
8. 條例草案保障購買者，規定任何前擁有人或其受讓人
或遺產代理人不得向購買者提出索償。在財產業權有問
題，或其擁有人不知所踪或未立遺囑而去世，或有人聲
稱對該財產持有衡平法權益的情況下，此項規定是有效
的補救方法。
9. 議員可參考臨時立法會參考資料摘要第14至17段，以
了解條例草案與《基本法》及《香港人權法案條例》的
關係。參考資料摘要第22段載列政府當局認為條例草案
必須在本立法會期提交的理由。
10.參考資料摘要第22(c)段所提述的《分劃條例》(第352
章)，載有與條例草案所訂者相若的條文。根據該條例第
6條，凡高等法院原訟法庭或區域法院覺得將財產分劃不
會對所有有權益的人有利，則法院可作出將該財產出售
的命令。雖然並無法院判決具體裁定該條例不適用於多
層大廈的業權共有人，此等業權人擁有該財產指定的不
分割份數，並根據公契擁有使用該財產某部分的獨有權
，但有案件顯示，正因如此，該條例第 2 條賦予法院權
力，可以拒絕作出出售或分劃財產的命令。
公眾諮詢
11.根據參考資料摘要所載，當局在1995年7月至11月期間
曾進行公眾諮詢，向市民大眾、多個公共機構及專業團
體徵詢意見。
諮詢臨時立法會事務委員會
12.當局並無向臨時立法會任何事務委員會進行諮詢。
結論
13.法律事務部仍在研究條例草案。鑑於條例草案所涉及
的政策事宜未有提交臨時立法會任何事務委員會討論，
議員或可考慮成立法案委員會，研究條例草案在政策方
面的影響。
臨時立法會秘書處
助理法律顧問
黃思敏
1998年1月20日
