檔號：BCSB(CR)9/11/2 (97)Pt7
臨時立法會參考資料摘要
自選影像節目服務牌照
引言
在一九九七年十一月四日會議席上，行政會
議建議，行政長官指令 －
- 原則上批准香港電訊VOD有限公司(下文
簡稱「電訊VOD」)的申請，並根據電視條例
將自選影像節目服務牌照批予電訊VOD；
Elmsdale Limited(下文簡稱「Elmsdale」)及兩
線(香港)有限公司(下文簡稱「兩線」)所提出
的申請則不獲接納；
- 當局應盡快就牌照的條款及條件與電訊
VOD商談，以便擬定牌照提交行政長官會同
行政會議正式批准，及達至有關法例及監管
的要求；
- 豁免電訊VOD因屬電視條例所指發送聲音
或電視材料的公司而被列為「喪失資格的人」
的限制；及
- 押後決定是否批准星光互動電視有限公司
(下文簡稱「星光互動電視」)的申請，以待當
局評估「兩線」對該公司採取法律行動的影響。
2.行政長官會同行政會議知悉，若電訊VOD的
牌照申請一旦獲得批准，廣播事務管理局(下
文簡稱「廣管局」)會行使電視條例第17E及
17F條所賦予的權力，批准電訊VOD的申請，
准許英國大東電報局(下文簡稱「大東」)及其
直接和間接附屬公司持有、獲取、行使、或導
致或准許他人行使電訊VOD超逾2%的有表決權
股份。
背景和論據
背景
3.一九九六年七月二日，前總督會同行政局
議決，當局採納本資料摘要附件A所撮述有
關規管自選影像節目服務的政策建議，以及
在修訂電視條例後，發出兩個節目服務牌照。
4.一九九六年十一月五日，前總督會同行政
局議決，當局向前立法局提交1996年電視(修
訂)條例草案，以落實規管自選影像節目服
務的政策決定，而1997年電視(修訂)條例於
一九九七年三月十九日獲通過，成為法例。
5.政府於一九九七年五月九日發出申請指南
，邀請有意在香港提供自選影像節目服務的
機構提交建議書，直至一九九七年八月二十
日截止申請日期為止，共接獲下列四間機構
的申請書：
- 電訊VOD;
- 星光互動電視;
- 兩線；及
- Elmsdale。
申請書的審核
6.廣管局獲邀負責審核所有申請，然後向行
政長官會同行政會議作出建議。廣管局根據
申請指南所載的評核準則，已仔細考慮及評
核該四份申請。為利便各議員參閱，現將該
等評核準則轉載於附件B。廣管局亦有詳細
審閱申請機構所提交的一切有關文件、錄影
帶及補充資料，期間亦安排會見所有申請者
，讓申請者講解其建議，及回答廣管局就其
申請的提問。
有關的考慮因素
7.自選影像服務是利用嶄新的科技，透過寬
頻電訊網絡提供數碼化互動多媒體服務。世
界多個地方雖有類似的科技測試，但如果香
港特別行政區政府能在今年成功批出節目服
務牌照，則香港將成為全球首個推出商營自
選影像節目服務的地方，而香港作為地區廣
播及電訊中心的地位亦會因此而大大提高。
決定
8.行政長官會同行政會議經審慎考慮電訊VOD
、兩線及Elmsdale所提出申請的優劣及廣管
局的建議後，決定將自選影像節目服務牌照
批予電訊VOD，兩線及Elmsdale的申請則不
獲接納。
9.行政長官會同行政會議知悉，電訊VOD除
擬播放電影和電視節目外，亦擬提供家居購
物、家居銀行及視像遊戲等非節目服務。由
於這些非節目服務並不受電視條例規管，故
有意提供這類服務的公司必須向電訊管理局
局長申領公共非專利電訊服務牌照。
10.至於星光互動電視，由於其被指控利用
「兩線」機密資料提出申請，行政長官會同
行政會議認為應審慎處理，並決定押後考慮
星光互動電視的申請，以便政府評估上述指
控對星光互動電視的申請有何影響。
喪失資格的人
11.行政長官會同行政會議亦決定豁免電訊VOD
因屬電視條例所指發送聲音或電視材料的公
司(包括其相聯者及表決控權人)而被列為「
喪失資格的人」的限制。
12.根據電視條例第2條﹐某些類別的人士及
公司因落入「喪失資格的人」的定義而不能
對持牌人「作出控制」。「作出控制」一詞
的法律定義是指在公司擔任董事或其他職位
，或擁有該公司超過15%有表決權股份的實
益擁有人或表決控權人。上述限制可在申請
者已披露所有喪失資格的人的情況下，由行
政長官會同行政會議根據電視條例第8(4)條
予以豁免，又或在引入一名喪失資格的人及
基於公眾利益的情況下而根據該條例第10(1)(f)
條及第11A條加以豁免。在附件A所載的政策
文件和節目服務申請指南內，我們已說明前
總督會同行政局已同意豁免這項限制。
13.電訊VOD已在其申請書中披露所有基於與
電訊VOD的關係而屬於電視條例所界定的「
喪失資格的人」的公司和聯營公司。根據上
文所載的政策意向，行政長官會同行政會議
已批准電訊VOD在申請書所披露的「喪失資
格的人」對該公司作出控制。
不合資格的人
14.根據電視條例，「不合資格的表決控權人
」(泛指並非通常居於香港及居港年期少於7
年的人士)須獲廣管局批准，始可持有或獲取
持牌人2%或以上的有表決權股份。此外，不
合資格的表決控權人不得在一間根據電視條
例獲發牌公司的股東大會上行使超逾49%的
表決權，而委派代表或代理人行事的人士，
亦同樣受到這些限制。
15.電視條例第17E及17F條規定，不合資格的
表決控權人除非事先獲廣管局書面批准，否
則其對持牌人所持有、獲取，或行使、導致
、或准許他人行使的合計表決權不得達至2%
或以上。限制海外擁有權這項政策的背後目
的，是基於電視是一種具感染力的媒體，足
以影響社會大眾，所以規定廣播機構須由通
常居於香港的人士控制，理由是預計這些人
士會因應本地人口味及文化而製作及安排節
目。
16.電訊VOD是由香港電訊有限公司 (下文簡稱
「香港電訊」)間接擁有，而香港電訊的54.23%
股權則由一間英國公司 － 大東擁有。根據電
視條例的定義，大東屬於「不合資格」的表
決控權人。因此，電訊VOD已在其申請中要求
廣管局根據電視條例，批准大東及其直接和間
接附屬公司持有、獲取，或行使、導致或准許
他人行使電訊VOD的表決權。
17.廣管局在考慮電訊VOD所提出的理由後，相
信電訊VOD將會以一間「本地」公司形式運作
，並會將其日常運作的控制權及管理植根於香
港。關於電視條例規定不合資格的表決控權人
在股東大會中所行使的表決權不得超逾49%，
電訊VOD向廣管局保証會嚴格遵守。因此，若
得到行政長官會同行政會議同意批出牌照，廣
管局便會根據電視條例行使其權力，批准有關
申請。
下一步工作
18.自選影像節目服務牌照的草擬本已在申請指
南內公佈。政府將與電訊VOD展開談判，就牌
照的條款及條件達成協議，然後提請行政長官
會同行政會議予以通過。當局將制訂電視(牌照
有效期)令，訂明上述牌照的年期，然後提交臨
時立法會審議，如無議員提出反對，便可通過。
19.我們將會以書面通知各申請者有關申請的結
果。
公眾諮詢
20.當局就規管自選影像節目服務所作的政策決
定，是經過廣泛諮詢公眾意見後作出的。前立
法局經審議和辯論電視(修訂)條例草案後，於
一九九七年三月予以通過，以執行上述政策。
對財政和人手的影響
21.自選影像節目服務持牌人須每年繳交按悉數
收回成本方式計算的牌照費。我們已徵得當局
批准分五年逐步遞增該牌照費至悉數收回成本
。持牌人在首年須繳交牌照費394,590元。
22.持牌人亦須就來自訂戶和廣告宣傳的收
入繳付專營權費。專營權費將按收入比例
增減，而收費率與當局向收費電視廣播持
牌人所徵收者相同。
宣傳安排
23.當局計劃於一九九七年十一月五日舉
行記者招待會，公佈把自選影像節目服
務牌照批給電訊VOD的決定，並會於同
日發放新聞稿。
文康廣播局
一九九七年十一月五日
Last Updated on 11 December 1997
