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一九九八年電視業環境檢討

引言

政府於一九九六年三月完成有關本港收費電視業的檢
討，並且公佈將於一九九八年全面檢討本地電視業環
境，以考慮現行的電視廣播規管架構有什麼地方需要
配合，以及評估新科技發展引致相關行業滙流對廣播
政策的影響。我們已於一九九七年第二及第三季，就
上述檢討的範圍諮詢業界及其他有關方面的意見。本
文件臚列這次檢討的主要考慮、範圍和時間表。

背景

2. 直至一九九一年為止，香港只有亞洲電視有限公司
及電視廣播有限公司兩間電視台。該兩間電視台各自
營辦兩條頻道，分別為一條粵語及一條英語頻道。一
九九一年，Hutchvision Hong Kong Limited創辦第一個地
域性衞星電視服務 (即「衞星電視」) ，以本港為基地
上行廣播訊號。本港現時可接收衞星電視其中四條免
費頻道。一九九三年，九倉有線電視有限公司 ( 下文
簡稱「九倉有線電視」)推出一項設有8條頻道的收費
電視服務，而目前其頻道數目已增至大約35條。鑑於
在全港鋪設電纜網絡需要龐大的資本投資，政府把九
倉有線電視牌照的年期定為12年，其中三年為專營期
，而該專營期已於一九九六年中屆滿。一九九七年三
月，政府修訂法例，在電視條例下設定一類新的電視
廣播牌照，藉以引進自選影像節目服務。同年五月，
我們邀請有興趣的機構申請在本港營辦自選影像節目
服務，結果共收到四宗申請。同年十一月，政府公佈
原則上同意將一個自選影像節目服務牌照批給香港電
訊VOD有限公司，使本港觀眾能夠在牌照正式批出時
接收互動電視服務。至於批出第二個自選影像節目服
務牌照的決定，由於涉及兩間申請機構的一宗民事訴
訟，政府需詳細評估有關訴訟的法律影響後才作決定
。一九九八年一月十六日，政府公佈放寬規管衞星廣
播服務的一套新措施。根據新的發牌機制，衞星上行
及下行牌照的年期更具靈活性，最長可達12年，此外
，被海外公司一直視為妨礙它們在本港發展的外資擁
有權限制及居港規定亦被刪除，而牌照費亦將會有所
調低。

是項檢討的目標

3. 政府承諾會進一步放寬規管電視業和開放市場，鼓
勵更多競爭，以配合其長遠政策目標及全球放寬規管
電訊業和廣播業的趨勢。政府的一貫既定政策目標，
是鼓勵業界發展新科技和善用資源以增加觀眾的節目
選擇，以及加強本港作為一個重要區域性廣播中心的
地位。政府作出放寬規管及開放市場的承諾亦是基於
這兩項政策目標。在市場日漸開放和競爭日趨激烈的
情況下，政府會繼續為廣播業發展提供有利環境。在
市場有需求以及科技發展容許情況下，政府不應在營
運者數目上強加限制。政府的角色，是要提供一個自
由及公平競爭的環境讓營運者可因應市場情況作出反
應和商業決定。基於上述背景，一九九八年電視業檢
討旨在達致下列各項目標：

縱觀本地電視廣播業目前的發展情況，以及新
科技對現行政策的影響；
因應最新的科技發展和不斷改變的市場需求，
檢討現行的規管機制；及
謀求進一步推行有關增加節目選擇、鼓勵創新
及促進本港作為區域性廣播中心等各項政府政
策目標。

檢討的範圍

4.1是項檢討的範圍包括下列各方面：

科技發展

寬頻網絡服務及互動電視

4.2 當所有電纜網絡及固定電訊服務網絡全面提陞至
用光纖後，寬頻網絡的容量便會非常龐大。我們會研
究應否准許電視持牌機構及提供電話服務公司可以同
時提供電訊及廣播服務，包括互動電視服務，在現有
法律已規定有關網絡必須進行聯網接駁的大前提下，
應否和如何進一步開放電纜網絡及寬頻網絡。若然，
我們應需採取什麼措施以確保不會有違反公平競爭的
情況出現，在公平的原則下，顧及到作出龐大投資鋪
設網絡的公司及可推動資訊科技發展的潛在網絡用戶
兩者的利益，從而得到公平合理的待遇。

廣播業、電訊業及電腦業滙流的趨勢

4.3 數碼科技的發展使聲音、數據及影像可壓縮為最
基本的數元單位(或以數字表示，即為1或 0)，以便儲
存及發送。數碼技術的出現，加上科技發展令頻譜變
得更為寬廣，加上改良的壓縮技術，現時我們在技術
上，可透過不同的傳送渠道 ( 銅線、同軸電纜、光纖
、無線電頻譜 ) 傳送各種不同形式的媒體。因此，現
時電訊業、廣播業及電腦業，在技術及服務方面，正
不斷互相融入彼此的市場。全球放寬規管廣播業的趨
勢使電話公司能傳送有線電視服務，而同時亦可讓有
線電視機構提供電話服務，因而開啟競爭之門。基於
上述情況，我們會研究：-

直達家庭衞星廣播

4.4 香港最近獲國際電訊聯會編配了四條大功率的頻
道，可為香港及廣東省地區提供衞星廣播服務 ( 隨文
夾附該四條頻道的詳細資料，以供參閱) 。觀眾除可
透過連接於家中電視的小型接收天線接收廣播衞星訊
號外 (因此又稱為直達家庭服務) ，亦可透過有線電視
或衞星電視公共天線，接收服務。政府打算利用這四
條頻道發展以香港為對象的直達家庭衞星電視服務。
我們會評估這種服務的市場潛力及成熟程度，並同時
研究政府應如何規管這種服務。

數碼廣播

4.5當局將於今年稍後時間展開有關數碼電台廣播的試
播計劃，以評估其潛力；並會就此進行公眾諮詢工作
，以便為在本港引進數碼廣播科技制定一套長遠策略
。在今次檢討中，我們會研究如何把數碼科技應用於
本港電視服務上，以及數碼科技對商營電視所帶來的
轉變，特別是高解像電視及多頻道電視的發展。我們
亦會參考其他國家發展數碼科技的情況，並研究香港
在這方面的發展路向。

規管措施

擁有權的限制

4.6我們會檢討現時根據電視條例對「不合資格的人」
及「喪失資格的人」所實施的管制，以及對廣播持牌
機構實施的跨媒體擁有權限制和投資限制。我們會根
據廣播業的發展、各有關行業滙流的趨勢及政府的政
策目標，來評估其利弊，並會深入研究這些管制及限
制是否有必要及是否切合現今及將來的電視營運環境。

發牌事宜、專營權費及牌照費

4.7我們會研究可否就節目內容及傳送服務分開發牌。
由於廣播業競爭日趨激烈，我們會考慮廣播機構對政
府徵收專營權費作為交換特許電視廣播服務經營權的
意見。雖然在釐訂牌照費時，我們會根據以悉數收回
成本的原則，不過我們會再評估現行的牌照管理方式
，研究可採取那些符合成本效益的措施，以達致一個
有利電視業長遠發展的收費制度。

節目內容及語言管制

4.8我們會研究各相關行業滙流所帶來的各種挑戰，以
及研究應否因應服務的不同性質，對不同的廣播媒體
採取較具彈性的管制。我們尤其會研究應否撤銷現時
對自選影像節目服務的現場直播節目所施加的限制，
以及應否對那些按次收費節目，在符合普遍社會人士
所接受程度下採取較寬鬆的節目標準。此外，我們亦
會檢討現時對地面電視服務的語言管制，及考慮應否
放寬或更改現時對英語節目的要求，以容許廣播機構
提供更多不同語言的節目。

廣告宣傳的限制

4.9由於有嶄新的廣告宣傳形式出現 ( 例如「資訊式廣
告」)，我們會檢討有關廣告宣傳的限制，以及研究可
否在無損觀眾利益及觀賞節目趣味的情況下，放寬這
一方面的限制。

日後發展

4.10 我們會評估引進新服務，例如衞星收費電視服務
、局部地區性收費電視服務或其他多媒體服務，為社
會帶來的好處，以及評估現有的規管制度是否足以持
續地應付日後廣播業發展所帶來的各種挑戰。

時間表

5. 我們歡迎各界人士就上述檢討所列舉的課題提供意
見、評論及建議，並請在一九九八年四月七日前將有
關意見按下文所載地址寄交文康廣播局。我們會詳細
考慮有關意見，及適當地在一九九八年夏季所發表的
諮詢文件中予以反映。當局會在公眾諮詢工作完成後
，擬定各項建議，而檢討的結果則會於一九九八年最
後一季公佈。

查詢

6.如有任何查詢，請致函下列地址提出：

香港灣仔告士打道五號
稅務大樓四十一樓
文康廣播局
廣播事務部

此外，你亦可以利用傳真(傳真號碼：2511 2458)或電
子郵遞方式 (郵址：bcsbasb1@hkstar.com) 查詢，或致
電與李美美女士(電話：2594 6611)或呂定國先生 ( 電
話：2594 6620)聯絡。

文康廣播局
檔號：BCSB/B 1036/177(97)
一九九八年一月三十一日