於一九九七年十月三日
提交參考的文件

臨時立法會
文康廣播事務委員會
透過互聯網傳送淫褻及不雅資訊的規管

目的

政府於一九九七年一月就透過互聯網傳送淫褻及不雅資
訊的規管問題公佈政策決定，而本文件是要向議員簡報
該項政策決定自公佈以來跟進工作的進展情況。

背景

2. 本年一月，政府就透過互聯網傳送淫褻及不雅資訊的
規管問題公佈政策決定。概括而言，政府決定暫時不會
特別為處理互聯網上資訊而修訂淫褻及不雅物品管制條
例，但認為有需要鼓勵互聯網服務供應商制訂一套業務
守則作自我規管，並承諾在該業務守則推行一年後進行
檢討，以評估其成效，以決定應否修訂法例加強管制。
政府的決定是參考法律意見從而作出的。政府得到的法
律意見指出雖然引用淫褻及不雅物品管制條例以管制淫
褻及不雅的電子刊物的成效未全面驗証，但該條例的適
用性則是肯定的。在政策上，我們認為有必要在捍衞公
眾道德和保護青少年，與維持資訊自由和保障表達自由
兩者之間求取平衡，此外亦要顧及政府對剛在本港起步
的互聯網事業的政策是推動而不是窒礙其發展的。至於
規管及監察互聯網上的大量資料是否實際可行及有效，
也是必須考慮的問題。附件載有我們當時就上述事項所
提交的政策文件，供議員參閱。

進展情況

3. 政府自公佈上述政策決定以來，在跟進工作方面已取
得良好進展。下文第4至8段簡述有關情況。

4. 香港互聯網供應商協會已於本年四月起採用一套業務
守則，就該協會會員在提供互聯網服務方面的操守，提
供指引。在管制網上資訊的內容方面，互聯網供應商協
會及其會員均對政府保護青少年以免他們接觸互聯網上
不雅資訊的政策表示支持。該協會亦響應政府的呼籲，
與政府共同合作制定相關指引作自我規管。此套有關如
何處理傳送淫褻及不雅資訊問題的特定指引將於本年十
月推出。此外，我們亦鼓勵互聯網服務供應商向訂戶免
費提供過濾軟件，以及向青少年提供一些特別服務，利
用伺服器過濾不良的網址。

5. 為促進和鼓勵使用過濾工具，香港互聯網供應商協會
、教育署和影視及娛樂事務管理處，現已在各自的網頁
內載列有關家庭電腦使用者常用過濾工具的名單。此外
，我們亦要求所有互聯網服務供應商，在它們的網頁內
介紹上述過濾工具的名單。

6. 至於宣傳工作方面，當局已由九月一日起，在電視及
電台播出新的宣傳短片及聲帶，以推廣正當使用互聯網
，及鼓勵家長為子女提供適當指導。在互聯網服務供應
商的協助下，有關的新宣傳單張已自九月起派發給互聯
網的用戶。

7. 當局正透過教育署轄下的家長與學校合作事宜委員會
及傳媒不良資訊監察小組研究輔助家長教導子女正當使
用互聯網的最佳方法。

8. 教育署已印製一份資料小冊子，並發出指引，協助學
校及指導教師在學習及教學用途上善用互聯網。當局亦
由一九九六年五月起，為在職教師籌辦一連串有關互聯
網的訓練計劃，讓教師熟習如何使用互聯網。此外，中
學的電腦科課程大綱亦正進行檢討，並會把互聯網（包
括其適當用途)納入範圍之內。

最近的案例

9. 自一九九七年一月以來，當局引用淫褻及不雅物品管
制條例管制互聯網上淫褻資訊的做法，曾受過兩次考驗
。在一九九七年六月法庭所審理的一宗案件中，有關方
面根據淫褻及不雅物品管制條例第 21(1)(a) 條，成功檢
控被告人發布淫褻物品。在該宗案件中，裁判官確認淫
褻及不雅物品管制條例內「物品」及「發布」兩詞的定
義十分廣泛，足以涵蓋上存互聯網的電腦檔案或電子數
據。在第二宗案件中，三名被告一同被控串謀在互聯網
上發布淫褻物品，另外又各自被控管有淫褻物品以供發
布，但有關檢控並不成功，因為該宗案件涉及在香港以
外地方發布淫褻資訊，而對此我們並無司法管轄權。

10.政府贊同有必要管制淫褻及不雅電子刊物並嚴加執行
，但在處理互聯網上不良資訊問題時，必須客觀審視問
題是否如印象中嚴重。整體來說，互聯網上的不良資訊
只佔少數，其餘絕大部份都是資訊性及有益的。

11.我們建議繼續留意互聯網的發展，尤其是為上述目的
所實施業務守則的成效。有新的政策建議時，我們定必
諮詢議員的意見。

政府總部
文康廣播局
一九九七年九月