資料文件
臨時立法會環境事務委員會
由汽車及建造活動造成
的空氣污染以及管制計劃
引言
本文件概述香港的空氣污染問題，特別是由汽車及
建造活動所造成的污染，並向各議員簡要介紹正在
實施及計劃中的相應管制計劃。
香港的空氣質素
2.香港的空氣質素與典型大城市相若。有關本港的
空氣質素與世界各大城市比較，載於表一。一般而
言，香港跟世界各大城市相比，一氧化碳水平偏低
而可吸入懸浮粒子則比較高。至於其他空氣污染物
的水平，則約居中位。
3.我們已訂立一套空氣質素指標，作為衡量香港空
氣質素的基準。這套指標是參照美國環保局、世界
衛生組織及其他已發展國家的空氣質素標準、指引
和研究結果而制訂，並於一九八七年根據空氣污染
管制條例頒布。經過十年的應用，因應有關空氣污
染對健康影響的近期研究結果和資料，我們現正對
這套指標作出檢討，並可能就檢討結果而作出部分
修訂。
4.表二則載列現行空氣質素是否符合指標的情況。
從該表可見，現有的空氣污染問題，主要是由於大
氣中存在高濃度的粒子和二氧化氮，在較輕程度上
亦與臭氧有關。
5.汽車，特別是柴油車輛，是排放可吸入懸浮粒子
和氧化氮的主要來源。分析結果顯示市區半數的可
吸入懸浮粒子很可能由柴油車輛所排放。雖然臭氧
並非直接由汽車排出，但亦主要是由於汽車排出的
氮氧化物和碳氫化合物產生化學作用而在大氣中形
成。此外，建造活動亦產生大量的塵埃和粒子，特
別是體積較大的微粒。
管制車輛廢氣
6.為管制汽車污染物的排放，我們正推行一項綜合車
輛廢氣管制策略，其主要特點計有：
- 以污染量較低的方式取代柴油車輛；
- 收緊車輛排放和燃料標準；
- 加強檢驗廢氣排放；
- 加強管制排放黑煙的車輛；以及
- 教育和宣傳。
以污染量較低的方式取代柴油車輛
7.由於市區的可吸入懸浮粒子有半數是由柴油車輛所
排放的，有關策略中重要的一環，就是透過採用污染
量較低的替代燃料，以取代部分柴油車輛。一九九五
年九月，我們曾建議以低污染的不含鉛汽油車輛，取
代輕質柴油車輛。該建議其後遭運輸業人士及立法機
構大力反對。為考慮其他替代方法，我們於一九九六
年九月設立一個跨部門工作小組，探討採用氣體燃料
車輛的可行性。該工作小組認為液化石油氣車是一個
實際可行的低污染替代方式。為了減輕運輸業人士的
憂慮以及收集有關成本和檢修規定等事項的本地營運
資料，當局正計劃於一九九七年十一月推行液化石油
氣的士試驗，作為試點計劃。如果試驗成功，就會建
議大規模引入液化石油氣的士，這便能減少汽車排放
的可吸入懸浮粒子達至30%。
8.除了液化石油氣的士外，我們亦正探討其他液化石
油氣車輛的可行性，例如小型貨車及巴士。此外，我
們正密切監察其他低污染的替代車輛如電動車等。當
這些低污染的車輛在商業運作上可行時，我們就會嘗
試引入本港。
收緊車輛廢氣和燃料標準
9.我們的既定方針是採用最嚴格的車輛燃料和廢氣標
準，但同時亦是本港能引進和可行的。根據這項方針
，我們已由一九九一年開始逐步收緊汽車和柴油車輛
的燃料和廢氣排放標準。現時，我們的標準與歐洲共
同體處於相同水平。過往數年曾採取的主要措施包括：
- 一九九一年 * 引入無鉛汽油；
- 一九九二年 * 規定新的汽油車輛要安裝三向
催化轉換器，以減少車輛排放一氧化碳、氧化氮
和碳氫化合物達90%；
- 一九九五年 *** 引入含硫量0.2%的低污染柴油
，並規定新的柴油車輛要符合相當於適用於重型
車輛Euro I及適用於輕型車輛Euro一期的歐洲標準
；及
- 一九九七年 *** 進一步減低汽車柴油的含硫量
至0.05%，並規定新的重型柴油車輛要符合相當於
新訂歐洲Euro II標準的廢氣排放標準。
10.現時，超過80%在本港使用的汽油都是不含鉛的。此
外，超過60%汽油車輛裝配都有催化轉換器。關於柴油
車輛所排放的廢氣，與一九九五年之前的情況比較，新
標準將有助使個別柴油車輛排放的二氧化硫、可吸入懸
浮粒子和氮氧化物分別減少90%、80%及20%，我們將按
實際可行情況，進一步收緊本地的汽車燃料和廢氣標準。
11.儘管已採取各項嚴格的標準，由於本地汽車數目
極多，及柴油車輛的行車里數頗高，我們仍需要訂
定額外的管制措施，以期達到空氣質素指標，因此
有需要提出液化石油氣的士的試驗，及研究一些低
污染的可行方法以替代柴油車輛。
加強廢氣排放檢驗
12.現時，所有營運中的商用柴油車輛在每年驗車時
，都要接受空檔加速煙霧測試。為鼓勵車主留意車
輛所排放的煙霧，我們正研究加強檢驗，包括規定
要使用煙霧計量度黑煙及檢查引擎調整位置和空氣
隔濾器。這項較徹底的廢氣檢查將由一九九七年十
月開始以抽樣方式推行。經檢討其效用後，我們會
將廢氣檢查列為年檢的標準項目，並研究是否適宜
要求高行車里數的車輛在年中接受額外廢氣檢查。
加強執法對付排放黑煙車輛
13.環境保護署正推行一項車輛黑煙管制計劃，每年
要求3萬部車輛接受黑煙測試。此外，警方每年亦發
出2500張定額罰款告票，檢控排出黑煙的車輛。這些
計劃已取得一些成效，減少排放黑煙的車輛數目。
但為減少黑煙而進行的車輛檢修水平，普遍仍有欠
理想，現時仍有些慣性違例的情況出現。為提高一
般檢修水平，我們正試驗採用一項底盤測力計的新
技術，以測試車輛排出的黑煙。這項新技術如獲證
明有效，將有助更準確測量黑煙的排放，更重要的
是將可提高汽車的檢修水準，因為要通過測試，車
輛必須妥善維修保養及細心調校。我們的目標是於
一九九八年底之前規定所有排放黑煙的輕型車輛接
受新測試，而最終則推廣至所有排放黑煙的車輛。
14.為加強阻嚇作用及回應市民的關注，我們正考慮
提高排放黑煙車輛的定額罰款，並研究採取機制加
強執法措施，稍後並將諮詢議員及運輸業的意見。
教育及宣傳
15.現時，環境保護署有向曾被檢舉噴出過量黑煙的
車主派發資料單張，介紹預防車輛排放過量黑煙的
措施。我們正修訂資料單張的內容，並通過運輸業
協會派發給其他駕車人士。此外，為協助有意購買
車輛的人士在選購車輛時考慮環保效益，與及協助
經銷商在市面推廣低污染車輛，我們正與香港汽車
商會研究制訂一項計劃，向駕車人士提供關於使用
燃料及市面上各型號車輛廢氣排放水平的資料。
汽車引擎空轉排放的廢氣
16.汽車引擎空轉排放的廢氣，並非影響整體空氣質
素的主要成因，不過，這些車輛所排出的廢氣，經
常對行人和附近居民造成滋擾，因而引起市民關注
。我們曾於一九九七年三月展開一項宣傳運動，籲
請駕車人士在停車等候及引擎空轉時關掉引擎。宣
傳運動的項目包括電視和電台推介、印製海報和資
料單張等。我們亦有提供協助給其他非政府機構，
向公眾和駕車人士推廣教育。同時，我們正向海外
當局收集有關管制車輛引擎空轉的措施和執法資料
。我們亦正諮詢各有關機構關於在本港立例管制汽
車引擎空轉的可行性。
管制建造工程塵埃
17.建造工程塵埃不僅使大氣中的粒子水平提高，亦
經常對附近居民造成滋擾。環境保護署於一九九六
年接到364宗關於建造活動散發過量塵埃的投訴。
空氣污染管制條例內訂有條文，授權部門人員向有
關建造工地的擁有人發出通知，消減所造成的滋擾
。不過，這項規定主要作為一項補救措施，對防止
問題出現及整體上減少建造活動散發塵埃，顯然有
其局限。
18.一九九七年六月，空氣污染管制(建造工程塵埃)
規例開始實施。該規例訂明建造活動進行時必須實
施有關塵埃管制措施。這些措施可對個別建造活動
減少散發塵埃達80%。為顧及規例實施前已簽約承
辦的工程，當局批准有關工程及建造工地在一年內
獲豁免遵守規定。此外，鑑於業內人士擔心小型道
路開掘工程可能難以遵守有關規定，我們容許一段
六個月的適應期，讓業內人士熟習有關規例的規定
。我們亦已舉辦研討會及派發資料單張給所有承建
商，以協助他們了解規定。在實施首兩個月內，我
們已進行了大約二百次視察。初期，由於大部分建
造工地仍獲豁免遵守規定，只有20%的建造工地自
發性地實施所有措施。當豁免期快將終結時，這個
比率將會很快提升。我們正密切監察有關規例的運
作以及執行的安排。
環境保護署
一九九七年九月
表一
各主要城市空氣質素的比較
| 城市 | 年份 | 二氧化硫
(一年) | 二氧化氮
(一年) | 臭氧
(一小時) | 可吸入
懸浮粒子
(一年) | 一氧化碳
(八小時)
|
|---|
|
亞特蘭大 | 95 | 10 | 36 | 294 | 33 | 5726
|
| 渥克蘭 | 95 | 3 | 22 | 21 |
|
| 巴塞隆拿 | 94 | 21 | 51 | 212 | 794 | 12482
|
| 柏林 | 95 | 17 | 26 | 265 | 50 | 9963
|
| 波士頓 | 95 | 18 | 58 | 236 | 26 | 4581
|
| 布里斯本 | 95 | 8 |
| 217 | 21 | 5980
|
| 芝加哥 | 95 | 24 | 60 | 275 | 39 | 5726
|
| 底特律 | 95 | 29 | 41 | 275 | 42 | 8016
|
| 日內瓦 | 96 | 6 | 33 | 276 |
|
|
| 廣州 | 95 | 57 | 511 | 2962 | 1494 | 14410
|
| 赫爾幸基 | 94 | 10 | 46 |
| 33 | 7443
|
| 香港 | 95 | 20 | 57 | 2753 | 60 | 2420
|
| 侯斯頓 | 95 | 16 | 49 | 393 | 42 | 5726
|
| 吉隆坡 | 96 | 15 | 67 | 74 | 56 |
|
| 倫敦 | 96 | 15 | 72 | 220 | 25 | 13513
|
| 洛杉機 | 95 | 10 | 73 | 412 | 39 | 13742
|
| 澳門 | 95 | 24 | 7 |
| 58 |
|
| 馬尼拉 | 93 | 60 |
|
| 87 |
|
| 墨西哥城 | 94 | 76 | 250 | 612 | 239 | 23017
|
| 滿地可 | 94 | 13 | 38 | 275 | 27 | 7901
|
| 紐約 | 95 | 39 | 79 | 255 | 26 | 9161
|
| 巴黎 | 94 | 13 | 53 | 281 | 214 |
|
| 柏斯 | 96 | 15 | 21 | 202 | 30 | 2721
|
| 費城 | 95 | 26 | 60 | 275 | 75 | 6871
|
| 畢之堡 | 95 | 44 | 60 | 275 | 42 | 6871
|
| 布拉格 | 94 | 39 | 40 | 293 | 354 | 4581
|
| 羅馬 | 94 | 16 | 92 | 228 |
| 21987
|
| 三藩市 | 95 | 5 | 40 | 236 | 21 | 5726
|
| 聖地牙哥 | 94 | 21 | 75 | 281 | 108 |
|
| 漢城 | 93 | 66 | 66 |
| 504 |
|
| 上海 | 95 | 32 |
|
| 1334 |
|
| 新加坡 | 96 | 27 | 32 | 198 | 33 | 1488
|
| 悉梨 | 95 | 11 | 31 | 217 | 21 | 10500
|
| 台北 | 95 | 48 | 78 | 351 | 72 |
|
| 東京 | 94 | 21 | 64 | 180 | 49 | 4625
|
| 多倫多 | 95 | 9 | 54 | 250 | 22 | 7500
|
| 溫哥華 | 95 | 9 | 41 | 128 | 18 | 3750
|
| 華盛頓DC | 95 | 24 | 49 | 255 | 23 | 6871
|
[1] 從氮氧化物濃度所作出的估計
[2] 於一九九五年發出的環境保護諮詢文件所刊載的短期測量結果
[3] 沙螺灣的測量數字
[4] 從總懸浮粒子濃度所作出的估計
表二
一九九六年符合空氣質素指標的情況
| 空氣污染物 | 平均時間 | 空氣質
素指標
(mg/m3) | 符合指標的情況
|
|---|
| | 於最高濃度
時為空氣質
素指標的百
分比 （％） | 有關評估
|
|---|
| 二氧化硫 | 一小時 | 800 | 42 | 良好
|
| ２４小時 | 350 | 42 | 良好
|
| 一年 | 80 | 38 | 良好
|
|
| 二氧化氮 | 一小時 | 300 | 111 | 間中超標
|
| ２４小時 | 150 | 115 | 間中超標
|
| 一年 | 80 | 94 | 僅可符合指標
|
|
| 一氧化碳 | 一小時 | 30,000 | 25 | 良好
|
| 八小時 | 10,000 | 32 | 良好
|
|
可吸入
懸浮粒子 | ２４小時 | 180 | 87 | 僅可符合指標
|
| 一年 | 55 | 140 | 九個監測站
的其中四個
長期超標
|
|
總懸浮
粒子 | 2４小時 | 260 | 112 | 旺角監測站
經常超標
|
| 一年 | 80 | 178 | 九個監測站
的其中六個
長期超標
|
|
| 臭氧 | 一小時 | 240 | 131 | 大部分時間
處於低水平
；於無風及靜
止的大氣情
況下偶有
超標
|
|
| 鉛 | 一季 | 1.5 | 11 | 良好
|
Last Updated on 28 October 1997
