臨時立法會
Provisional Legislative Council

臨立會CB(1)1281號文件
(此份會議紀要業經政府當局審閱)

檔　號：CB1/PL/ED

臨時立法會
教育事務委員會
會議紀要

日　期：1998年3月26日(星期四)
時　間：上午10時45分
地　點：立法會大樓會議室A


出席委員：

楊耀忠議員(主席)
吳清輝議員(副主席)
林貝聿嘉議員
唐英年議員
馬逢國議員
曹王敏賢議員
曾鈺成議員
楊釗議員
葉國謙議員
羅祥國議員

缺席委員：

朱幼麟議員
李家祥議員
黃宏發議員

列席公職人員：
參與討論議程項目III

教育統籌局副局長(1)
張建宗先生

大學教育資助委員會秘書長
范能知先生

教育統籌局助理局長(1)1
馮泳萍小姐

參與討論議程項目IV及V

教育統籌局副局長(3)
黎以德先生

教育統籌局首席助理局長(2)
蔡曉芬女士

教育署副署長
關定輝先生

教育署助理署長(學位分配及支援)
鄭文耀先生

參與討論議程項目IV

建築署副署長
關柏林先生

建築署工程策劃總監
黃兆鈞先生

建築署高級建築師
郭黃斯齡女士

建築署建築師
林維彬先生
列席秘書：
總主任(1)3
楊少紅小姐
列席職員：
高級主任(1)4
袁家寧女士
I 通過會議紀要及續議事項
(臨立會CB(1)996及1162號文件)

事務委員會1998年1月16日會議的紀要獲得確認通過。

2.議員通過事務委員會擬在1998年4月7日臨時立法會會
議席上提交的報告，並授權主席及秘書根據是次會議的
商議結果，在有需要時修改該報告的內容。

3.議員察悉，秘書處已按照主席的指示，致函政府當局
要求就事務委員會各項待議事項的最新情況提供資料。
他們同意，該等事項應由特別行政區首屆立法會轄下的
教育事務委員會跟進處理。

II 自上次會議擧行至今發出的資料文件
(臨立會CB(1)807、842及1181號文件，以及透過日常文
件派送服務送交臨立會全體議員的一套有關教學語言政
策的資料文件)

4.議員察悉，自上次會議擧行至今，秘書處共發出3份
資料文件及一套有關教學語言政策的資料文件，供議
員參閱。

III.大學教育資助委員會資助院校在1998至2001年期
間所獲得的經常撥款
(臨立會CB(1)1168(01)號文件)

5.教育統籌局副局長(1)向議員簡介大學教育資助委員
會(下稱"教資會")資助院校在1998-99至2000-01三學年
所獲經常撥款的建議。議員察悉財務委員會將於1998
年3月27日研究有關的撥款申請。

撥款額

6.議員要求當局提供有關學生單位成本的詳情，教育統
籌局副局長(1)及教資會秘書長答覆時表示，雖然1996
-97學年的平均學生單位成本約為220,000元，但不同院
校及學科的成本會有區別，金額由文科學生的160,000
元至醫科學生的580,000元不等。他們同意在1998年3月
27日前提供詳細資料，按教資會資助院校所開辦的學科
類別分項說明最新的學生單位成本。

(會後補註：上述資料已隨臨立會CB(1)1221號文件送交
臨立會全體議員參閱。)

7.鑑於當局建議在現時三學年的最後一年(即1997-98年
度)至下一個三學年最後一年(即2000-01年度)期間，將
學生單位成本減省10%，部分議員深切關注此項建議對
高等教育質素所造成的影響。教育統籌局副局長(1)回
應時強調，由於高等教育已進入鞏固期，因此各院校可
藉著規模經濟，以及毋須進行前期投資，從而節省開支
。此外，由於毋須再進行某些與擴展有關的工作，各院
校亦可著手改善管理程序。他亦指出，政府當局曾邀請
教資會提出意見，估計在無損教育質素的情況下可以節
省的開支款額，當時教資會支持有關的控制成本措施。
議員察悉，雖然減省成本所得的款項中有一半會歸還政
府，但另一半卻會由教資會保留，以便分配給各院校，
應付新的開支需求及鼓勵新的發展，包括發展卓越學科
領域，以及推行額外措施以保證教育質素。雖然教育統
籌局副局長(1)已作出解釋，但副主席對當局聲稱學生
單位成本減省10%後，高等教育質素不會受影響這個說
法仍然有保留。

8.學生單位成本減省後，高等教育學費的增幅會下降至
低於通脹，部分議員雖對此表示歡迎，但卻關注如學費
未能彌補成本，各院校或須自行支付不足的款額。為使
議員毋須擔心，教育統籌局副局長(1)解釋，當局估計
院校的經常撥款需求時，已扣除學費和其他假設可得收
入。故此，學費款額與撥款需求並無關係。如政府公布
的實際學費低於政府在評估撥款需求時向教資會表示會
收取的學費，政府當局會調整撥款額。

9.議員詢問當局會否根據各院校正進行的管理檢討結果
，檢討各院校的撥款事宜。教資會秘書長就此表示，撥
款額與檢討結果並無直接關係。該等管理檢討基本上旨
在改善各院校的內部管理程序。然而，正如教資會為確
保質素而進行的任何檢討一樣，當局日後評估各院校的
撥款需求時，會以此等檢討的結果作為參考資料。他補
充謂，如確定某院校在某方面極不妥善，教資會或會要
求有關院校糾正欠妥之處，作為提供部分撥款的條件。

撥款準則

10.楊釗議員建議，當局可否將學生所修讀的學科與其日
後職業的關係納入為評定各院校撥款事宜的一項準則。
教資會秘書長就此項建議置評時指出，由於各院校所開
辦的學科大部分為通才教育課程，因此要界定學科與職
業的關係並不容易。他亦提醒議員切勿嚴格界定某些學
科與某些職業有關。然而，他亦指出個別院校確有進行
就業調查，並會每年將有關學生在畢業後約6個月的就
業情況的統計資料，提交教資會參考。教育統籌局副局
長(1)補充謂，高等教育的主要目的是提供全面教育，使
畢業生得以貢獻社會。他補充謂，個人選擇職業的自由
亦應獲得尊重。

11.部分議員認為，根據收生額評定撥款需求的做法或
會造成不良影響，以致各院校可能為了達到學額指標
以確保獲得撥款而取錄未達所需標準的學生。教資會
秘書長回應時澄清，雖然所有高等教育的撥款制度都
不免會根據學額指標所需資源而決定基本撥款金額，
但教資會已改善其撥款方法，以顧及各院校的表現。
此外，教資會及政府亦已清楚表明，各院校如因維持
最低入學標準而致收生人數稍低於學額指標，當局是
不會以削減撥款作為處分的。

其他關注事項

12.議員關注大學生水準下降的問題。就此，教資會秘
書長指出，香港高等教育近期迅速擴展，或會使學生
的平均水準下降，以致公眾可能對大學生的水平有所
誤解而引起關注。然而，他向議員保證，現時最優秀
的2至3%學生可媲美以往的大學生，而在某些方面，
現時的學生甚至更有創意及更勇於接受新事物。就此
，教育統籌局副局長(1)進一步告知議員，各院校亦已
分別開辦語文精修課程，改善修讀學士學位課程的學
生的語文能力。所有教資會資助院校亦已承諾會收緊
取錄準則，除非情況非常特殊，否則不會取錄語文水
平未能符合最低入學規定的學生。

13.葉國謙議員詢問各院校校長的薪級表，特別是香港
科技大學校長的薪級表。據報道，該大學校長以高於
教資會所建議的薪酬水平獲得續聘。教育統籌局副局
長(1)在答覆時表示，教資會曾聘請顧問檢討各院校校
長的薪酬方案，根據該項檢討的建議，教資會資助院
校中5間規模較大院校(即香港大學、香港中文大學、
香港科技大學、香港城市大學及香港理工大學)的校長
的薪酬已訂為政府首長級薪級表第8點的水平。然而，
現任校長現時所收取的薪酬如已高於首長級薪級表第
8點的水平，則其薪酬在合約有效期內將不受影響，
但新訂的薪級表將會適用於新聘任或重新聘任的人士
。此安排已於1996年6月獲前立法局財務委員會通過。
教資會秘書長察悉，個別院校校長現時所收取的薪酬
可能已經高於首長級薪級表第8點的水平，如要續聘他
們，有關院校或須維持其薪酬水平，教資會考慮到此
等因素後建議將校長現時的薪酬金額凍結，直至首長
級薪級表第 8點的金額增至該水平。財務委員會曾在
1996 年6月討論該項建議，但卻打算留待當局就任何
實例正式提交文件時才進一步研究，及就此作出決定
。教育統籌局副局長 (1)表示，各院校均不能使用公
帑向院校校長支付高於批准額的薪酬。然而，如損款
者同意，各院校可以私人性質的資助或捐款補貼校長
的薪酬。議員察悉，由於薪酬的差額不會由公帑支付
，因此這項安排毋須經由政府批准。就此，葉議員對
於個別院校可規避教資會建議的校長薪級表示極大保
留。

14.部分議員要求當局早日為教資會資助院校的合資格
教職員推行居所資助計劃。教育統籌局副局長(1)回應
時表示，雖然政府當局鼎力支持該項計劃，但當局正
敲定運作安排，以確保計劃推行初期能注入大量現金
，計劃長遠而言可節省開支，以及確保能善用或重建
現有的教職員宿舍。然而，他向議員保證，政府當局
正優先處理與此項計劃有關的各項尚未解決的事宜，
並正計劃在下個立法年度初向財務委員會提交有關撥
款申請，使該項計劃得以在1998-99學年盡早實施。

IV. 新校舍設計

(臨立會CB(1)1168(02)、1200號文件以及在席上提交的
"2000年標準中小學校舍設計報告書"。該報告書其後已
隨臨立會CB(1)1220號文件送交缺席會議的議員)

15.建築署的代表借助幻燈片及錄影帶向議員簡介預計
由2000年起落成的中小學校舍新設計。議員察悉，新
校舍的設施在多方面均有所改善，例如課室、電腦室
及地理室的面積較大，新校舍配備有電腦輔助學習室
、語言室及多用途場地，而露天操場的設計亦有改進
等。他們亦察悉，新設計確能做到地盡其用，在不必
增大地盤面積的情況下，令新校舍的總樓面面積增加
約40%。

對新設計的評價

16.建築署高級建築師在回應議員對於新校舍所用物料
質素的評論時向議員保證，雖然新設計採用的建築物
料規格有所提升，但並不鋪張。她亦察悉一位議員的
建議，謂位處操場附近的教員室和教員休息室應採用
隔音材料，以確保教師有一個安靜的工作環境。

17.議員認為，學校禮堂的面積應足夠容納全體學生，
以便擧辦例如畢業禮等活動。建築署高級建築師在回
應時指出，新設計已在這方面作出改進，以便提供面
積較大的禮堂。不過，由於土地資源有限，學校禮堂
的容量只能由600人增至約700人，這可能仍不足以容
納全體學生。

18.部分議員建議校舍設計應包括一枝旗桿，供懸掛國
旗之用，建築署高級建築師指出，旗桿在所有學校均
已屬標準設施。

19.關於利用電梯方便人流活動的問題，建築署高級建
築師解釋，雖然電梯主要供教師、訪客及傷殘人士使
用，但各學校可自行決定是否容許學生使用電梯。不
過，她指出，根據防火安全法例及《教育條例》，課
室不會設於6樓以上的樓層。

20.關於學校所提供的泊車位，教育署和建築署的代表
指出，新設計的校舍提供8至10個車位，這已超出城市
規劃標準的規定。他們亦強調，鑑於土地有限，因此
實有需要在為學生提供露天活動場地和為教師提供泊
車位兩者之間取得適當的平衡。

21.主席詢問，當局有否計劃為所有學校安裝冷氣機，
而非只為那些位於高噪音環境的學校提供該等設施，
教育統籌局副局長(3)在回應時強調，基於政策和資源
方面的考慮，目前只有被列入消減噪音計劃的學校才
獲提供冷氣機。不過，冷氣機在所有學校的教員室、
圖書館及電腦室均屬標準設施。他應主席的要求，同
意進一步研究此事，並會考慮教師在要求當局為所有
學校安裝冷氣機一事上的強烈意見。

22.羅祥國議員認為，新校舍的設計最好能令學校的設
施，例如禮堂、泊車位及圖書館等可開放予鄰近的社
區使用。教育署副署長在回應時指出，有關外間租用
學校設施的事宜已有既定程序。由於這樣做會帶來保
安問題、管理問題及影響學校的形象，而延長開放時
間亦會增加管理開支，因此，當局並無計劃推廣開放
學校設施供社區使用。

學校改善計劃

23.關於對現有學校進行翻新及改良的問題，教育署助
理署長(學位分配及支援)指出，當局在改善新校舍設計
的同時，亦根據於數年前推行、並正分階段實施的學
校改善計劃，向現有官立及資助學校提供額外設施，
從而改善其教學環境。議員察悉，當局將盡可能把現
有校舍的設施標準提高至符合最新的設備規格。但每
所學校所獲增加的設施則視乎個別情況而定。

V.中小學學位的供求問題
(臨立會CB(1)1168(03)號文件)

24.教育署助理署長向議員簡介1998-99年度至2000-01
年度中小學學位的需求預測以及為應付需求而推行的
建校計劃。議員察悉，教育署在預測有關的需求時，
已考慮多項因素，包括現行的政策目標以及預期進行
的發展計劃，例如提供 9年普及基礎教育、實施小學
全日制、取消中一至中五級別的浮動班以及內地新來
港兒童及青少年對學位的需求情況等。

25.議員對於西貢及元朗區的學位短缺情況表示關注，
教育署的代表在回應時指出，文件內只列出經已獲得
撥款落實興建的新學校。當局已根據需求情況策劃興
建其他新學校，而且由於當局經已為興建該等學校預
留土地並已進行土地平整工程，這些學校的建築工程
應可於撥款後18個月內完成，以從速應付學位短缺的
問題。當局向議員保證會密切留意中小學學位的供求
情況，必要時會採取適當措施，確保有足夠學位可應
付需求。該等措施包括暫時利用鄰近地區的剩餘學位。

小學全日制的實施

26.一位議員建議透過行政措施把實行上下午班制的學
校更改為全日制，藉以加速小學全日制的實施，教育
署的代表在回應時強調，當局有決心推行小學全日制
，並會透過敦促學校改為全日制運作的方式盡快實現
此目標。不過，他們指出，該計劃的推行有賴根據建
校計劃興建新學校的進展以及日後對班級結構進行的
調整。因此，家長的意願和有否適合的土地可供使用
均是能否實現該目標的重要因素。

27.當局打算在每班增加兩名學生而非在有空置課室的
學校開設更多班級，藉以在2002至03年度達致有60%小
學生就讀全日制小學，議員質疑這是否恰當的做法，
教育署副署長在回應時解釋，每班增加兩名學生僅屬
統計上的預測數字而已，目的是確保官立及資助小學
就讀全日制的學生比例達到 60%。他向議員保證，當
局將主要在小一班級分派額外增加的學生。關於利用
空置課室的問題，他證實，該等課室不是預留作實施
小學全日制用途，就是位於偏遠地區，又或即將清拆。

其他相關的關注事項

28.至於學校在行政工作方面所獲得的支援，政府代表
澄清，當局已撥出款項，於未來一學年為各中小學增
設超過800個文書職位。他們向議員保證，當局會根據
實際需要及其他方面對資源的需求情況，不時檢討學
校的職員編制。

29.主席在總結會議時，感謝議員及當局在臨立會會期
內對事務委員會工作所作的貢獻。

30.會議於下午1時結束。

臨時立法會秘書處
1998年4月21日