臨立會CB(1)1370號文件
(此份會議紀要業經政府當局審閱)
檔 號： CB1/PL/ES/1
臨時立法會
經濟事務委員會會議紀要
| 日 期： | 1998年3月9日(星期一)
|
|---|
| 時 間： | 下午2時30分
|
|---|
| 地 點： | 立法會大樓會議室A |
|---|
出席委員 ：
田北俊議員(主席)
何世柱議員
胡經昌議員
唐英年議員
陳婉嫻議員
陳鑑林議員
楊孝華議員
劉健儀議員
譚耀宗議員
缺席委員：
羅祥國議員(副主席)
李國寶議員
李鵬飛議員
袁 武議員
陳財喜議員
楊 釗議員
劉漢銓議員
鄭明訓議員
羅叔清議員
其他出席議員：
李啟明議員
劉江華議員
出席公職人員：
- 經濟局局長
- 葉澍堃先生
- 參與討論議程第III項
- 經濟局副局長(2)
- 關錫寧女士
- 經濟局首席助理局長(新機場)
- 黎蕙明女士
- 庫務局副局長(2)
- 郭立誠先生
- 運輸局首席助理局長(6)
- 周守信先生
- 民航處處長
- 施高理先生
- 新機場工程統籌署副署長
- 張寶德先生
- 機場管理局
- 行政總監
- 董誠亨博士
- 項目工程總監
- 柯家威先生
- 財務及商務總監
- 黎永昌先生
- 參與討論議程第IV及V項
- 經濟局副局長
- 關永華先生
- 經濟局首席助理局長
- 莊誠先生
- 參與討論議程第IV項
- 經濟局首席助理局長(財務監察)
- 李國楚先生
- 機電工程署規管服務總監
- 梁湛添先生
- 機電工程署署理助理署長(能源效益)
- 陳正華先生
- 參與討論議程第V項
- 漁農處處長
- 韋徐潔儀女士
- 漁農處助理處長(農業及監理)
- 廖季堅先生
列席秘書：
- 總主任(1)4
- 陳慶菱女士
列席職員：
- 高級主任(1)4
- 袁家寧女士
I.通過會議紀要及續議事項
(臨立會CB(1)1050號及1078號文件)
1998年1月5日會議的紀要獲確認通過。
2. 議員通過經濟事務委員會就其在臨時立法會會期內的
工作所擬備的報告擬本，該報告將於1998年4月1日擧行
的臨時立法會會議席上提交。他們亦同意授權主席及秘
書在需要時更新該報告的內容。
II.自上次會議後發出的資料文件
(臨立會CB(1)909(01)號文件 關於擬議保留香港天文台
助理台長一個 編外職位的資料文件
經由一般文件收發服務送交臨立會全體議員的《1997/98
年度香港港口貨物預測》)
3.議員察悉自上次會議後發出的資料文件。
III. 赤鱲角新機場延遲啟用的問題
(新機場工程統籌署於1998年1月13日發出、有關新機場
啟用日期的臨立會參考資料摘要(檔號：NAP/CR(CON)
14/1))
新機場跑道的裂縫
4.經主席同意，秘書處職員在會議席上把一則有關新機
場跑道出現裂縫的報章報導提交議員參閱。
5. 應主席邀請，機場管理局項目工程總監(下稱"機管局
項目工程總監")向議員簡述所報導的問題。他表示，該
處共有 2 條此類裂縫。第1條裂縫是在跑道西端的延伸
保險區，該條裂縫是因一條管道的回填基層物料所致，
已於一個多月前修補妥當。第2條裂縫則位於跑道底下
與東面隧道毗連的地方，該條裂縫是由土地下陷不平
均所致，待飛行調校測試的安排作出適當的調節後，
修補工程將會展開。該條裂縫的問題是在主要容差的
範圍內，修補工作可於3至4星期完成。他強調，此擧
不會延遲新機場訂於1998年7月正式啟用的計劃。
裂縫的起因及其涉及的範圍
6. 議員察悉，日本的關西國際機場亦興建在填海地區，
該機場一直有土壤沉降的問題。雖然議員瞭解在填海地
區出現土壤沉降是普遍的現象，但他們仍積極尋求當局
保證在新機場訂定的啟用日期前將該等裂縫修補妥當，
並確保該問題不會再發生，因為任何此類導致必須關閉
機場的問題，均會有損香港的形象。議員亦希望當局確
證該等裂縫非如報章所述因重型車輛在跑道上行駛所致
，同時跑道亦已有適當的設計，足以應付繁忙的航空交
通。
7. 為向議員保證該等裂縫不會延遲新機場的啟用日期，
以及此種情況極不可能會再發生，機管局的代表就有關
導致該等裂縫的原因及其涉及的範圍作出下列澄清
- 由於新機場興建在填海地區，難免會出現土壤
沉降的情況，因此當局在設計新機場時，已預
期會出現此沉降情況。兩條跑道的設計均已達
到國際標準，當局亦會按照該等標準，進行嚴
格檢查。事實上，沉降的情況已較預期為佳，
而發現第 2 條裂縫的地點，也是跑道上唯一一
個出現土地下陷不平均現象的地點，而這種情
況，可能與其下的東面行車隧道及地基底土有
關。
- 關西的地理情況與新機場完全不同。關西的問
題，在於地台下若干範圍有深逾 100 米的柔軟
物質，因此在興建地台時出現沙層逐漸壓縮的
情況。至於新機場方面，機管局已採取多項預
防措施，並在展開填海工程之前將所有柔軟海
床物質挖掉。此外，機管局亦已將機場的主要
部分，例如客運大樓等興建在原有的島上。
- 有關裂縫是由重型車輛在跑道上行駛所引致的
說法並無根據。不論是南面還是北面的跑道，
均為負荷重型移動物件而設，絕對能應付日後
的航空交通。然而，鑑於飛機著陸頻繁、氣候
影響等因素，所有跑道的路面均須每隔 7 年至
10年進行重鋪工作，將於本年底落成的第 2條
跑道，將能為進行此類重鋪工程提供更大的靈
活性。
維修保養以確保安全
8. 在回應議員有關跑道維修保養次數、規模、效用及
費用等的關注時，機管局的代表及民航處處長提供了
下列資料
-
雖然第2條裂縫只有3毫米闊、40毫米深，在需
要時可以權宜的方法將裂縫修補，但機管局已
打算將問題徹底解決。因此，擬議的修補工程
將包括鏟掉裂縫兩旁15米的柏油碎石及挖掘至
適當的水平。經研究土壤移動的性質後，工程
人員會將底下的物料進行加固，並將各層物料
壓實，然後重鋪岩床及柏油碎石。該層柏油碎
石更會加厚，以應付日後的沉降情況。機管局
已將跑道的維修費用包括在營運預算內。
-
除目前的修補工程外，機管局還會繼續進行嚴
格的保養及檢查工作，監察兩條跑道的情況，
以及留意有否出現土地下陷不平均和其他異常
情況。
9. 經濟局局長促請議員信任機管局專家的判斷，並向
他們保證，政府各決策局及部門將會緊密合作，確保
機場時刻安全運作。何世柱議員表明他是機場管理局
的成員後，亦表示同意土壤沉降不大可能導致任何影
響安全的問題。關於土壤沉降的影響，由於南面的跑
道只有部分興建在填海地區，而且在機場啟用前已落
成了一段時間，因此會有時間在土壤沉降後進行任何
所需的修正工程。至於第 2 條跑道，由於涉及較多填
海工程，機管局將會密切監察這條跑道的情況。此外
，由於有兩條跑道可供使用，倘跑道需要進行任何維
修工程，亦會有較大靈活性。
赤鱲角新機場延遲啟用的問題
10.部分議員認為，因加快工程進度而額外耗資 22億元
，以達到在1998年4月啟用機場的原訂目標，可謂浪費
公帑，因為當局早已知道機場鐵路(下稱"機鐵")將要到
1998 年6月才通車，應可以早一些決定押後機場的啟用
日期，以配合機鐵通車。他們認為，政府當局應為在
啟用日期的問題上猶豫不決，以及因此引致的額外費
用負上責任。
在新機場啟用日期的問題上猶豫不決
11.關於新機場啟用日期的問題，政府當局及機管局的
代表解釋，由於政府當局一直有信心紀錄十分良好的
香港地下鐵路公司(下稱"地鐵公司")可以提早讓機鐵通
車，因此一直未能及早決定押後機場的啟用日期。也
因為這樣，在作出最後決定前，當局一直致力以任何
可行的方法配合4月的預定啟用日期。
因工程延誤而引致的補償或額外費用
12.議員要求當局就加快機場工程而引致的額外費用提
供詳情，新機場工程統籌署副署長及機管局項目工程
總監解釋，所涉及的22億元，其中19億元的用途已在
新機場工程統籌署於1996年向當時的經濟事務委員會
及規劃地政及工程事務委員會提交的資料摘要內說明
。在該19億元中，有7.3億元用於支付加快工程進度的
費用，2.4 億元用於更改工程設計，9.3 億元用於支付
與客運大樓有關的申索補償。至於並無在1996年說明
用途的餘下的 3 億元，則主要用作支付為加快工程進
度而進行的有關10個主要系統及裝備合約的費用。
13.機管局項目工程總監為動用款項加快工程進度的事
宜提出理據時，就工程延誤作出詳盡的解釋。議員察
悉，在根據首個合約進行客運大樓地下結構的工程時
，因天氣惡劣及該處的地面情況而出現困難，導致地
基工程的計劃有重大改變，有關工程亦延遲了大約 7
個月。雖然當局準時批出有關上層結構的主要合約，
但由於第一份合約的工程進度緩慢，因此該份合約的
工程亦有所延誤；雖然當局已因此而作出分段移交的
計劃，但工程仍一直有所延誤。此外，有關方面延遲
了簽署財務支持協議，亦使第一名承建商未能如期獲
得所需的進一步資金，將其合約內的指定分包合約批
出。上述問題使工程延遲了共11個月。鑑於工程有這
樣大的延誤，經濟局局長及機管局的代表強調，當局
實在有需要動用款項加快工程進度，以重新訂立確實
的工作計劃，否則機場甚至可能無法在1998 年7月落
成啟用。部分議員不滿意當局的解釋，並對政府當局
未能控制情況及審慎運用公帑表示遺憾。
延誤的責任
14.劉健儀議員要求政府當局確認，新機場延遲啟用並
不能歸咎於機鐵未能在4月通車，因為地鐵公司在1997
年年底才獲悉1998年4月的機場預定啟用日期，而且地
鐵公司亦遲了大約9個月才能進入主要工程地盤裝置設
施。新機場工程統籌署副署長回應時確認，地鐵公司
確是在緊迫的43個月預定時間內完成興建機鐵的工程
。然而，地鐵公司其時亦瞭解政府當局希望加快完成
機鐵工程，以趕及在4月的預定日期通車。因此，在機
鐵工程進行至最後階段，地鐵公司發覺加快工程進度
的可能性很有限時，便正式通知政府當局此事，當局
於是決定延遲啟用機場。
15.關於當局是否遲了將工程地盤交予地鐵公司，機管
局行政總監表示，由於在 1997年年初就地面運輸中心
展開工程時遇到困難，機管局已與地鐵公司緊密聯繫
，並就地盤交付計劃達成協議。經過所有有關方面共
同努力，當局終能根據與地鐵公司的協議，在1997年
12月29日將地盤交予地鐵公司。新機場工程統籌署副
署長隨即請議員參考機場顧問委員會上次會議的紀要
，地鐵公司的代表在該會議席上同意，雖然當局延遲
將地盤交予他們，但機鐵工程計劃可如期進行。
其他關注事項
16.關於就旅遊巴士、酒店房車、的士等簽發停車證的
準則及收費，機管局行政總監解釋，由於新機場設有
特為此類運輸工具而設的車輛等候區及設施，因此當
局須要制訂一套簽發汽車證的新制度。在此方面，機
管局已廣泛諮詢旅遊業及酒店業，以制訂有關的安排
。當局向議員保證，在釐定該等收費時，當局會考慮
現時經濟低迷的情況。
17.關於機場景觀工程的進度，機管局行政總監及機管
局項目工程總監表示，當局早在1997年已就此方面進
行規劃，當機場在1998年7月啟用時，其1 250 公頃土
地中，會有 700 公頃以草坪作景觀美化。然而，由於
赤鱲角的環境欠佳，當局難以找到合適的植物或灌木
在該片填海地區種植，因此，當局會首先清除巨石及
建築廢料，而此方面的工作亦進展良好。至於美化環
境方面，機管局已著手聯絡有關機構，供應可在赤鱲
角生長良好的灌木。此方面的工作將會在未來一個月
取得實質進展，因為屆時會是有利種植該類灌木的季
節。
18.關於香港空運貨站有限公司設施的工程延誤，機管
局行政總監匯報，該公司的設施落成後每年可處理240
萬公噸的貨物，政府當局一直希望該公司可在1998年4
月最少能夠應付50%的貨物處理量。然而，由於機場已
延遲至1998年7月6日才啟用，香港空運貨站有限公司現
正致力加快工程進度，以便屆時貨物處理量能達到75%
，藉此確保可保持其目前的市場佔有率。
IV. 電力：用電需求管理
(臨立會CB(1)459號及909(02)號文件 政府當局擬備的資
料文件)
19.政府當局在此次會議席上作出匯報的資料，已在席
上提交各位議員參閱。
20. 機電工程署署理助理署長(能源效益)在發言時向議員
介紹電力的用電需求管理情況。議員察悉，用電需求管
理涉及要求兩間本地電力公司採取措施，影響電力需求
量及需求時間，使供電設施能發揮最大效用，以期減低
高峰期的電力需求及長遠的電力需求增長，從而減少對
額外發電量的需求。
21.議員質疑當局要求兩間電力公司採取措施減低用電量
是否恰當。除了欠缺所需權力外，兩間電力公司亦不大
可能會全心全意地實施用電需求管理計劃而使他們的收
入蒙受損失，尤其現時發電量已經過剩。議員認為，政
府當局應透過教育市民，以無需市民繳付額外費用的方
法，推廣節約能源，而不是施行鼓勵措施，使兩間電力
公司能藉著實施用電需求管理計劃而賺取盈利，因為實
施用電需求管理或會對電費構成上調壓力。
22.政府當局的代表在解釋為何會決定依賴兩間電力公司
實施用電需求管理時強調，兩間電力公司將不會從用電
需求管理計劃賺得任何額外盈利，而且該項鼓勵方案，
亦將會規定兩間電力公司必須符合最低表現要求，即達
到 50%的節約目標，才可全數收回推行該項計劃的費用
及賺取鼓勵性質的收入。此外，用戶繳付的額外費用，
亦預期不會高於並無實施用電需求管理時應繳電費的2%
。同時，長遠而言，大幅節約亦應會對電費構成下調壓
力。除此之外，用戶亦會獲折扣優惠購買具能源效益的
電器，該等折扣優惠將足以抵銷電費的增幅有餘。
23.關於政府的角色，經濟局局長指出，政府應積極參與
節約能源的工作。除監察兩間電力公司的用電需求管理
計劃外，機電工程署亦實施能源效益標籤計劃。雖然政
府致力教育市民亦十分重要，但用電需求管理仍是最終
的解決辦法，而政府實不能在缺乏兩間電力公司充分合
作的情況下，單獨實施用電需求管理。議員並不認同政
府當局的論點，他們仍然認為要求市民負擔用電需求管
理的費用並不公平。他們亦指出，除非當局訂定折價貼
換交易計劃，提供更多優惠，否則只有真正需要購買新
電器用品的人士，才可從購買具能源效益電器用品的折
扣優惠受惠。
24.關於發電量過剩的問題，經濟局局長強調，當局須要
預計日後的需求並在事前盡早計劃。他亦表示，所有現
時剩餘的發電設備將於2003年投產。此外，由於用電需
求管理計劃須要實施一段時間後才能見效，因此，儘管
現時發電量過剩，當局仍須早日實施用電需求管理計劃
，以便在2005年將高峰期電力需求及能源耗用量分別減
低約 7%及 5%。他亦提醒議員，用電需求管理有助減少
發電對環境的影響。
25.關於要求工商業更改其運作模式，將用電時間由高峰
時間轉至非高峰時間是否實際，機電工程署署理助理署
長 (能源效益) 表示，隨著科技發展，例如引入電子鎮流
器及具能源效益的樓宇設計，高峰用電時間轉移並不一
定涉及更改運作模式。
26.由於採用分時段價目須要裝置特別的電表，以記錄使
用時間，議員詢問使用分時段價目的做法是否可行，機
電工程署署理助理署長 (能源效益) 表示，由於用電需求
管理的對象是主要的用電戶，他們可從分時段價目受惠
良多，因此電力公司要求該等用戶安裝特別的電表時，
應不會遇到太大的困難。
27.主席總結討論時表示，議員普遍支持用電需求管理的
概念。然而，他們對用電需求管理計劃對電費水平的影
響表示有所保留，並希望確保市民不會因該等計劃而蒙
受損失。經濟局局長向議員保證，政府當局在制訂營運
細節時，將會審慎考慮議員的意見，而當局亦歡迎議員
參與有關的討論過程。
V. 恢復進口活家禽事宜
(經濟局於1998年1月發出、有關《1998年公眾衛生(動物
及禽鳥)(修訂)規例》的臨立會參考資料摘要
(檔號：ECON19/3231/59)及經濟局於1998年2月發出、有
關分隔雞隻及水禽的臨立會參考資料摘要)
28. 漁農處助理處長(農業及監理)利用幻燈片協助，向議
員介紹進口禽鳥的新管制規定，以及分隔活雞及活水禽
的建議。有關新管制規定方面，議員察悉，自1998年 2
月 7 日恢復進口活雞開始，當局已與內地有關部門議定
安排，由內地出口至本港的家禽及其他禽鳥，將須附有
禽畜衛生主管當局發出的健康證明書。若干載於《1998
年公眾衛生(動物及禽鳥)(修訂)規例》參考資料摘要內、
有關進口前的程序亦已生效。此外，當局將會在進口地
點以抽樣方式從進口雞隻抽取樣本，進行H5禽流感測試
。經檢查的貨車將會加上封條，待測試的結果證明付運
來港的雞隻並無染患H5禽流感後，有關人士才可落貨。
貨車亦附有標籤，以便追查貨源。當局會為水禽進行類
似的檢疫程序。為保障公眾衛生，當局更會實施將活雞
及活水禽分隔處理。有關建議為將西區副食品批發市場
的家禽市場(下稱"西區市場")限於用作批發水禽，而長沙
灣臨時家禽批發市場(下稱"長沙灣市場")則用作批發雞隻
及不屬水禽的家禽。
新的檢疫程序
29.議員關注到上述檢疫機制能否繼續，以保障公眾衛生
，漁農處處長向議員保證，當局會與內地有關部門保持
密切聯繫，以解決任何出現的問題，並就進行測試的技
術交換意見。
30.至於當局須要對困在擠迫環境的進口雞隻進行更長時
間的入口及檢疫程序，因而出現雞隻窒息的問題，漁農
處處長匯報謂，長沙灣市場的B場現正關閉，進行改建
工程，該場重新使用後，將會有助紓緩該處的擠迫情況
。她進一步表示，為協助解決該問題，內地有關部門已
應香港方面的要求，向農場發出指示，在每個雞籠內存
放較少雞隻，以及在每輛貨車內放置較少雞籠。為回應
一名議員關注的問題，漁農處助理處長(農業及監理) 亦
澄清，向雞隻灑水降溫不會導致H5禽流感，因為雞隻的
羽毛有防水作用，而且除非雞隻本身染患H5禽流感，否
則禽流感不會因此而擴散。
31.關於化驗所的辦公時間，漁農處助理處長(農業及監
理)表示，為配合進口雞隻的安排，化驗所已分兩段時
間輪值工作。由於雞隻只會在上午9時後才運抵本港，
因此化驗所無需提早辦公。然而，政府當局現正與文
錦渡的檢查站保持緊密聯繫，必要時會調節化驗所的
辦公時間。
雞隻的價格
32.議員認為雞隻的價格仍有待回復正常水平，漁農處
處長澄清，因為長沙灣市場共有逾 70個批發商，因此
雞隻價格昂貴並非由於家禽業出現壟斷所致。漁農處
助理處長(農業及監理)亦表示，自1998年2月8日恢復進
行買賣後，雞隻供應量已由3萬5千隻增至目前8萬至9
萬隻的水平。由於供應量增加，雞隻的價格亦已回落
，保持在現時每斤14元至17元的水平。他向議員保證
，隨著供應量增加，特別是佔總供應量五分之一的本
地產量恢復時，價格將會下跌。然而，由於當局須要
確保本地農場的衛生情況符合標準，幼雞亦須飼養100
日才可在市場出售，本地供應會在數月後才能恢復。
兩個批發市場的情況
33.議員認為長沙灣市場的容量及衛生情況仍有待改善
，漁農處處長匯報謂，長沙灣副食品市場第II期在2001
至02年完工後，買賣雞隻的檔位將遷移至該處。現時
當局會改善市場的通風系統，而事實上當局亦已完成
多項改善工程。她亦指出，政府當局清楚瞭解該處的
衛生問題，並已指示負責清潔的承辦商加強執行清潔
工作，以及鼓勵檔主使用政府當局提供的膠袋，處理
雞隻的屍體。
34. 關於西區市場能否根據新的衛生規定，集中屠宰估
計平均每日1萬隻的水禽，以進行買賣，漁農處處長向
議員保證，由於該處共有14個家禽檔位，每個檔位均
設有特定用途的屠宰室及適當的排水設施，因此不應
存在任何有關容量的問題，而且西區市場在實施分隔
政策前亦習慣處理2萬隻禽鳥。此外，當局現正改裝
該處的屠宰室及附屬設施，以便檔位可符合臨時市政
局訂定的衛生規定及條件。
VI. 其他事項
35.由於是次會議是事務委員會在臨時立法會會期內最
後一次定期會議，主席特別對議員及政府當局在會期
內的貢獻及支持表示感謝。
36.議事完畢，會議在下午5時30分結束。
臨時立法會秘書處
1998年6月16日
