臨 時 立 法 會

經濟事務委員會
大嶼山港口

目的

本文件旨在告知各位議員有關十號貨櫃碼頭和十一號貨
櫃碼頭的規劃進展。

背景

2. 香港是一個依靠港口的經濟體系。香港在開埠以來，
一直是中國的重要通商口岸，而歷來的經濟發展，都是
依賴港口的有效運作及有足夠的港口設施應付需求。中
國內地的經濟自一九七八年對外開放以來，亦再次奠定
香港作為與中國內地通商的主要港口的地位。以去年（
一九九六年）為例，經香港運載與中國有關的貨櫃數目
，超過了 800 萬個標準貨櫃單位（相等於一個20呎長的
標準箱），數量相當於中國內地所有主要貨櫃港吞吐量
的總和。

3. 另一方面，在本港內部，由於香港的低增值勞工裝配
工序轉往東南亞地區，特別是華南地區進行，使本港得
以發展成為區內的製造業支援基地。這些勞工密集和低
增值工業的轉移，亦令本地製造商能夠拓展一些以高增
值及「高科技」為發展基礎的製造活動，從而支援他們
的離岸生產活動，鞏固了香港作為區內製造業中心的地
位。

4. 凡此種種，都有助香港成為世界第七大貿易實體。以
數量計算，現時本港約有 90%的貿易是經本港港口進行
，而華南地區的貨物，有超過 90%是經本港港口處理。
裝卸這類貨物不但對本港經濟起著重要的作用，而且對
支持華南地區經濟的持續增長和發展，亦非常重要。

港口發展政策

5. 香港自從在七十年代初期發展第一個貨櫃碼頭以來，
政府的政策一直是提供新的貨櫃碼頭設施，以配合長遠
預測的需求。這項政策旨在鼓勵私人投資、確保貨櫃碼
頭的處理量及效率均處於高水平、善用有限的土地資源
，以及盡量減少浪費。

6. 因此準確預測未來的港口貨運需求，是我們這項政策
的重要一環。在我們評估日後需增加的港口設施時，我
們會預測港口可能處理的貨物的數量及性質。因為新貨
櫃碼頭從規劃至投入服務一般需時超過五年以上，所以
我們計劃新貨櫃碼頭設施時是考慮未來20年的長遠預測
。在我們預測日後的需求時，亦已計及以下各項可變因
素：

1. 過往香港的本港生產總值及本港主要的貿易夥伴
   (包括中國內地及本港主要的貨物來源地的國家)
   的國內生產總值及未來的趨勢；
   
   
2. 中國內地經濟持續現代化對貨運趨勢的影響，例
   如，華南地區，特別是珠江三角洲一帶的經濟及
   工業增長潛力；
   
   
3. 本港在區內的競爭力；以及
   
   
4. 在整個華南地區，特別是珠江三角洲，將會興建
   及發展中的新港口的潛力。
   
   

對新貨櫃設施的需求

7. 中國經濟強勁增長，在可見的未來會繼續對中國內
地和香港的港口構成巨大的壓力。根據一九九五年的
本港港口貨運增長預測，即使華南地區現正規劃的所
有港口計劃能如期完成，在二零一一年，香港須處理
3 600萬個標準貨櫃單位。從另一個角度看，在我們計
算日後對貨櫃碼頭設施的需求時，不但要顧及本港的
需要，亦要考慮中國內地，尤其是華南地區的需要。
香港和深圳港口在一九九六年合計的吞吐量超過1400
萬個標準貨櫃單位。以中國目前經濟的實力和增長勢
頭來說，每年 8-10%的溫和增長率是完全有可能的，
這表示我們需要貨櫃設施應付每年增新的 110-140 萬
個標準貨櫃單位，即每年我們在香港及華南地區每年
要增加兩個貨櫃碼頭泊位。由於本港港口吞吐量基數
龐大，因此近期香港貨櫃碼頭吞吐量增長放緩只會影
響新貨櫃碼頭的需求時間，而不會影響對新貨櫃碼頭
的需要。

8. 因為中國內地和香港的經濟十分依靠出口貿易，所
以如果我們的貨櫃設施不能應付上述需求，這就會令
香港的港口出現擠塞情況，而且影響所及，亦會嚴重
阻礙中國內地和香港的經濟發展。雖然在華南地區的
港口吞吐量近期的增長非常迅速（相對它們較低的基
數而言），但這些港口仍處於非常初期的發展階段，
在許多年後才可以發展為具足夠規模的主要國際港口
。到時，隨著需求增加，對新的港口設施需求亦不斷
增加。

9. 以下是我們在一九九五年港口貨運增長預測所推算
的香港及華南地區港口在未來十五年對處理貨櫃設施
的需求：

	推算的華南 地區貨量	華南地區港口 處理的貨量	香港港口 處理的貨量	香港的 本地需求	香港的 總需求
年份	標準貨櫃單位 (百萬計）	標準貨櫃單位 （百萬計）	標準貨櫃單位 (百萬計）	標準貨櫃單位 （百萬計）	標準貨櫃單位 （百萬計）
2001	12.76	4.15	8.61	14.87	23.48
2011	24.31	11.97	12.34	23.90	36.24

十號及十一號貨櫃碼頭的規劃

10. 九號貨櫃碼頭的完成將會為葵涌港口增加260萬個標
準貨櫃單位的處理量，這只足以應付未來三至五年的預
測需求增長。故此我們必須繼續規劃新的貨櫃碼頭，以
應付香港和中國內地較長遠的需求。另外，目前本港港
口的吞吐量中，有超過 300 萬個標準貨櫃單位是以中流
作業的方式處理。這些中流作業有亦可能轉為貨櫃碼頭
作業，因此，我們需要提供足夠的貨櫃碼頭處理量，以
及促進競爭。

11.當九號貨櫃碼頭建成的時候，整個葵涌港口區便告充
分發展，沒有多餘的空間可興建新的貨櫃碼頭。一九八
九年的港口及機場發展策略研究，探討了可供進一步發
展貨櫃碼頭的多個可能地點，最後選定大嶼山東北部的
優點最多。該區可兼用機場的基礎建設和葵涌大部分現
有的港口設施。大嶼山東北部的地理環境適中，且遠離
中華白海豚的棲息地。該區的博寮海峽是優良的進出航
道，甚少需要進行維修挖泥工程。這個地點可建設17個
貨櫃泊位，有潛力發展至共24個泊位，以及設置接駁船
泊位，以應付使用量不斷增加的珠江航道，運送貨櫃來
往香港與珠江三角洲港口。該港口附近有十分足夠的地
方作後勤用地，可發展工業園及其他與港口有關的工業
和服務(例如船舶修理)。大嶼山東北部選址的另一個優
點，是具有提供貨運鐵路設施的潛力。將來如興建一條
直駁的鐵路線，更可擴大香港的貨物來源範圍至廣東以
外的地方，並協助加速中國內陸各省的經濟發展。

12.其他曾被考慮的地點包括屯門西。但相對大嶼山東北
部，屯門西作為貨櫃碼頭條件較差。其中包括該區受湧
浪影響，須興建一條建費不菲的防波堤。另外該區可供
擴展的範圍有限（最多只可設兩個各有四個泊位的貨櫃
碼頭），而且須在大嶼山以北及以西水域開闢一條新航
道。但計劃中的銅鼓航道及跨境通道，應該可以改善屯
門西的進出交通。我們現正對這些跨境基建工程的規劃
及發展與內地有關單位保持緊密的聯絡及正進行香港港
口貨運量預測，其中工作包括檢討十號及十一號貨櫃碼
頭的需求時間。我們會因應銅鼓航道及跨境通道的進展
和十號及十一號貨櫃碼頭的需求時間去考慮屯門西作為
貨櫃碼頭發展的可行性。

經濟局
一九九七年九月三日

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