事務委員會-- 經濟事務委員會 -- 文件

供一九九八年一月五日討論用

臨時立法會經濟事務委員會文件
香港電訊收購訊聯對本港電訊業發展的影響

引言

1. 電訊管理局局長(電訊局長)在一九九七年十二月三日
批准香港電訊CSL有限公司 (CSL) 收購訊聯電信有限公
司(訊聯)。本文件旨在討論是次收購對本港電訊業發展
的影響。

2.本港是全球電訊業最開放及最具競爭性的市場之一。
在公共流動無線電話服務(PMRS)及個人通訊服務(PCS)
市場的競爭尤其激烈。競爭是用作達致政府在電訊方面
的政策目標的方法。

3. 批准CSL收購訊聯並不意味改變促進電訊業公平及有
效競爭的政策。相反，政府仍然堅決承諾促進電訊市場
的公平及有效競爭，以保障及提高消費者權益。

政策目標

4.電訊局長是依循香港特別行政區政府的政策目標規管
電訊業：

5. 依據這些政策目標，電訊局長有責任促進公平及有效
競爭，以便向社會大眾提供多元化、優質而價格合理的
電訊服務；採用以市場為主導的方針，盡可能實行自由
市場經濟，以達致經濟效益；營造一個有助吸引投資發
展本港電訊基建的環境，因而提高本港作為亞太區卓越
通訊樞紐的地位。

主要考慮因素

6. 在考慮PMRS及PCS營辦商收購(及合併)建議時，電訊
局長的主要考慮因素將會是：

會否對競爭市場造成不利影響；
能否充分保障消費者權益；
會否損害規管環境；及
會否減低經濟效率。

會否對競爭市場造成不利影響

消費者的選擇

7. 自從在八十年代引入競爭，流動電話服務市場為消費
者提供不同選擇。現時，有多個符合不同技術標準的系
統可供選擇，其中3個GSM 900系統在 900兆赫頻帶操作
、符合北美標準的兩個系統(一個 D-AMPS 系統及一個
CDMA系統)在800兆赫頻帶操作及6個符合 GSM 1800標
準的PCS在1.8吉赫頻帶操作。

8. 電訊局長認為應繼續為消費者提供不同選擇。在 CSL
收購訊聯後，符合不同技術標準的相同數目系統將繼續
在市場操作，因此，收購不會引致減少消費者在系統方
面的選擇。[訊聯操作一個900兆赫頻帶的D-AMPS系統
和一個1.8吉赫頻帶的GSM 1800系統(PCS)；CSL操作一
個900兆赫頻帶的GSM 900系統。]

互相競爭系統的數目

9. 除了繼續讓消費者有所選擇外，電訊局長亦希望見到
同類型系統之間的真正競爭，意思是這些系統將由明顯
沒有重疊擁有權的持牌公司操作。

10.電訊局長所採取的政策是容許現時的營辦商與新競爭
對手競投牌照，以便流動電話營辦商提升及引入新技術
以加強及擴展服務。

11.在競投PCS牌照過程中，現時在800/900兆赫頻帶操作
的PMRS營辦商獲准競投在1.8吉赫頻帶操作的PCS牌照
。在800/900兆赫頻帶操作的PMRS營辦商擴展至1.8吉赫
頻帶乃自然發展。在800/900兆赫頻帶操作的兩家營辦商
(和記及訊聯)已成功投得 PCS 牌照。因此，和記現擁有
三個不同技術系統類型的牌照—GSM 900、CDMA 和
GSM 1800。

12.但電訊局長不希望見到藉收購而減少每個系統類型的
競爭，令致一間持牌公司在控制超過一個同類型系統，
例如，一家GSM 900營辦商收購另一家 GSM 900 營辦商
通常不獲批准。同樣，一家PCS營辦商收購另一家 PCS
營辦商的建議，或者一家CDMA營辦商被一家操作類似
系統的D-AMPS營辦商收購的建議 (相反亦然)，通常不
獲批准。CSL收購訊聯沒有引致任何持牌公司控制超過
一個同類型的系統。CSL在這次交易後所得到的牌照數
目及頻譜數量，與該公司其中一家主要競爭對手和記所
擁有的完全相同。

13.某類型系統的營辦商如欲收購另一同類型系統的營辦
商，電訊局長將考慮規定收購的營辦商放棄兩個同類型
系統其中之一的頻譜。電訊局長將考慮邀請其他營辦商
申請在該被放棄的頻譜內操作的牌照。

競爭營辦商的數目

14. 市場競爭的激烈程度，視乎「獨立」營辦商 (指在擁
有權或控制權上均無任何實質重疊的營辦商)的數目而定
。因此，對於CSL收購訊聯的建議落實後市場內餘下的
獨立營辦商數目，電訊局長也有考慮。

15.至今，香港流動電話市場內的獨立營辦商數目仍為全
球之冠。即使訊聯被收購，我們仍可保持這個領導地位
，因為餘下的七家不同營辦商所營造的市場，競爭仍會
非常激烈。

市場集中性

16.電訊局長將考慮收購前後的市場集中性，他不希望因
收購而令市場佔有率過分集中在某一家營辦商的手上。
就此事而言，即使CSL收購了訊聯，前者所佔的市場佔
有率仍會是40%左右，不算是過分集中。

17.此外，不應把市場佔有率等同反競爭行為。電訊局長
的目標，不在於進行人為干預市場機制以期把個別營辦
商的市場佔有率減至某個上限之下。市場佔有率可能只
是某營辦商吸引客戶的成功指標。PMRS 和 PCS牌照內
，已載明禁止反競爭行為的條文。監察市場行為以及採
取行動遏止反競爭行為，仍然是電訊局長的責任。

營辦商的佔優性

18. 如營辦商可在不受競爭對手和客戶限制的情況下在
市場內作出決定(例如加價)，則會被視為「市場佔優者
」。電訊局長不欲看見任何一家營辦商因收購另一家營
辦商而在市場佔有優勢。營辦商在收購建議落實後會否
成為佔優者，取決於若干因素，而市場佔有率只是其中
之一；其他因素包括市場的競爭狀況、營辦商的數目、
營辦商對競爭的積極性，以及是否存在任何打入市場的
障礙等。考慮過這些因素後，電訊局長認為CSL收購訊
聯後，流動電話市場內沒有營辦商會成為佔優者。

在收購中消費者權益能否得到足夠保障

消費者享有的服務

19.電訊局長考慮過CSL收購訊聯一事對客戶所享服務的
影響—服務會否中斷，以及即時和長遠來說服務價格和
質素可否維持。電訊局長得到保證，訊聯客戶所享有的
服務不會因收購而出現任何中斷。

被收購持牌公司的義務

20.在競投牌照的過程中，成功競投者將因其申請書的優
點獲發牌照。成功申請者的承諾將成為所發牌照內載明
的義務。成功競投者如改變擁有權或轉讓牌照，電訊局
長將會考慮被收購營辦商的義務會否由收購營辦商完全
履行。電訊局長將會特別考慮履約保證金所涵蓋的承諾
，例如PCS牌照下的承諾，會否由收購營辦商繼續實踐。

21.電訊局長將考慮收購營辦商的財務和技術能力是否足
以提供令人滿意的服務，以及履行被收購營辦商牌照內
所載承諾。

22.在CSL收購訊聯一事中，電訊局長信納訊聯的承諾將
由CSL全然履行，而CSL的財務和技術能力亦足以實踐
這些承諾。

會否損害規管環境

23.有批評指容許CSL收購訊聯，便會損害規管環境，因
為競投PCS的落選者只需購回牌照便可經營這項服務；
但事實並非如此。

24.CSL在競投中不能投得PCS牌照，是由於與篩選準則
比較，CSL投標書所提出的條款及不上訊聯等獲選者的
投標書條款。容許CSL接管訊聯的PCS牌照而訂明的重
要條件，是CSL須按訊聯投標書中所載條款，不折不扣
地經營有關業務；因此，牌照的狀況和發牌時所依據的
條件並無改變。

25. 規管環境的其中一項要素是劃一性。如在規管環境下
，某營辦商獲准擁有三個不同類型牌照(一如本文所載情
況)，則另一營辦商亦應得到同等機會這樣做；除非此事
有違某些政策上凌駕其他因素的重要考慮，例如上文第
6段(a)和(b)點，則作別論。

26.規管架構中另一重要範疇是，我們為香港的電訊界營
造了自由的市場經濟。我們既容許外國投資者自由進入
香港的市場，我們便應容許基於商業理由而欲離開市場
的外國投資者自由撤離市場。禁止轉讓資產，包括牌照
權利，亦只應在極端情況下當公眾利益嚴重受損時才予
考慮。

會否減低經濟效率

27.CSL收購訊聯一事中，並無跡象顯示經濟效率將會降
低。事實上，結果可能剛好相反。准許CSL取得更多頻
譜以應付其需要，為其客戶提供更佳服務，經濟效率將
可藉此提高。訊聯的網絡設施與CSL的合併，亦會帶來
效率增益。

結語

28.前文概述了電訊局長在審批CSL收購訊聯時的主要考
慮因素。政府認為，是次收購對電訊業的未來發展絲毫
沒有不良影響。收購事件不會削弱市場競爭的激烈程度
；相反，透過收購，競爭的激烈程度將會維持，甚至更
形熾熱。在收購過程中，消費者的權益得到足夠的保障
。政府重申其促進流動電訊服務市場內公平有效競爭的
承諾；日後決定是否批准收購或合併建議時，促進競爭
和保障消費者權益仍會是電訊局的首要考慮因素。每宗
申請將根據本文所載的因素，並按申請本身的優劣予以
審批。

一九九七年十二月二十九日