臨時立法會
經濟事務委員會

大嶼山港口

目的

本文件旨在告知各位議員有關十號貨櫃碼頭
和十一號貨櫃碼頭的規劃進展。

背景

2.香港是一個依靠港口的經濟體系。香港在
開埠以來，一直是中國的重要通商口岸，而
歷來的經濟發展，都是依賴港口的有效運作
及有足夠的港口設施應付需求。中國內地的
經濟自一九七八年對外開放以來，亦再次奠
定香港作為與中國內地通商的主要港口的地
位。以去年(一九九六年)為例，經香港運載與
中國有關的貨櫃數目，超過了800萬個標準貨
櫃單位(相等於一個20呎長的標準箱)，數量相
當於中國內地所有主要貨櫃港吞吐量的總和。

3.另一方面，在本港內部，由於香港的低增值
勞工裝配工序轉往東南亞地區，特別是華南地
區進行，使本港得以發展成為區內的製造業支
援基地。這些勞工密集和低增值工業的轉移，
亦令本地製造商能夠拓展一些以高增值及「高
科技」為發展基礎的製造活動，從而支援他們
的離岸生產活動，鞏固了香港作為區內製造業
中心的地位。

4.凡此種種，都有助香港成為世界第七大貿易
實體。以數量計算，現時本港約有90%的貿易
是經本港港口進行，而華南地區的貨物，有超
過90%是經本港港口處理。裝卸這類貨物不但
對本港經濟起著重要的作用，而且對支持華南
地區經濟的持續增長和發展，亦非常重要。

港口發展政策

5.香港自從在七十年代初期發展第一個貨櫃碼
頭以來，政府的政策一直是提供新的貨櫃碼頭
設施，以配合長遠預測的需求。這項政策旨在
鼓勵私人投資、確保貨櫃碼頭的處理量及效率
均處於高水平、善用有限的土地資源，以及盡
量減少浪費。

6.因此準確預測未來的港口貨運需求，是我們
這項政策的重要一環。在我們評估日後需增加
的港口設施時，我們會預測港口可能處理的貨
物的數量及性質。因為新貨櫃碼頭從規劃至投
入服務一般需時超過五年以上，所以我們計劃
新貨櫃碼頭設施時是考慮未來20年的長遠預測
。在我們預測日後的需求時，亦已計及以下各
項可變因素：

1. 過往香港的本港生產總值及本港主要
   的貿易夥伴(包括中國內地及本港主要的
   貨物來源地的國家)的國內生產總值及未
   來的趨勢；
2. 中國內地經濟持續現代化對貨運趨勢
   的影響，例如，華南地區，特別是珠江三
   角洲一帶的經濟及工業增長潛力；
3. 本港在區內的競爭力；以及
4. 在整個華南地區，特別是珠江三角洲
   ，將會興建及發展中的新港口的潛力。

對新貨櫃設施的需求

7.中國經濟強勁增長，在可見的未來會繼續對中
國內地和香港的港口構成巨大的壓力。根據一九
九五年的本港港口貨運增長預測，即使華南地區
現正規劃的所有港口計劃能如期完成，在二零一
一年，香港須處理3 600萬個標準貨櫃單位。從另
一個角度看，在我們計算日後對貨櫃碼頭設施的
需求時，不但要顧及本港的需要，亦要考慮中國
內地，尤其是華南地區 的需要。香港和深圳港口
在一九九六年合計的吞吐量超過1 400萬個標準貨
櫃單位。以中國目前經濟的實力和增長勢頭來說
，每年8-10%的溫和增長率是完全有可能的，這表
示我們需要貨櫃設施應付每年增新的110-140萬個
標準貨櫃單位，即每年我們在香港及華南地區每
年要增加兩個貨櫃碼頭泊位。由於本港港口吞吐
量基數龐大，因此近期香港貨櫃碼頭吞吐量增長
放緩只會影響新貨櫃碼頭的需求時間，而不會影
響對新貨櫃碼頭的需要。

8.因為中國內地和香港的經濟十分依靠出口貿易
，所以如果我們的貨櫃設施不能應付上述需求，
這就會令香港的港口出現擠塞情況，而且影響所
及，亦會嚴重阻礙中國內地和香港的經濟發展。
雖然在華南地區的港口吞吐量近期的增長非常迅
速（相對它們較低的基數而言），但這些港口仍
處於非常初期的發展階段，在許多年後才可以發
展為具足夠規模的主要國際港口。到時，隨著需
求增加，對新的港口設施需求亦不斷增加。

9.以下是我們在一九九五年港口貨運增長預測所
推算的香港及華南地區港口在未來十五年對處理
貨櫃設施的需求：

十號及十一號貨櫃碼頭的規劃

10.九號貨櫃碼頭的完成將會為葵涌港口增加260
萬個標準貨櫃單位的處理量，這只足以應付未來
三至五年的預測需求增長。故此我們必須繼續規
劃新的貨櫃碼頭，以應付香港和中國內地較長遠
的需求。另外，目前本港港口的吞吐量中，有超
過300萬個標準貨櫃單位是以中流作業的方式處
理。這些中流作業有亦可能轉為貨櫃碼頭作業，
因此，我們需要提供足夠的貨櫃碼頭處理量，以
及促進競爭。

11.當九號貨櫃碼頭建成的時候，整個葵涌港口區
便告充分發展，沒有多餘的空間可興建新的貨櫃碼
頭。一九八九年的港口及機場發展策略研究，探討
了可供進一步發展貨櫃碼頭的多個可能地點，最後
選定大嶼山東北部的優點最多。該區可兼用機場的
基礎建設和葵涌大部分現有的港口設施。大嶼山東
北部的地理環境適中，且遠離中華白海豚的棲息地
。該區的博寮海峽是優良的進出航道，甚少需要進
行維修挖泥工程。這個地點可建設17個貨櫃泊位，
有潛力發展至共24個泊位，以及設置接駁船泊位，
以應付使用量不斷增加的珠江航道，運送貨櫃來往
香港與珠江三角洲港口。該港口附近有十分足夠的
地方作後勤用地，可發展工業園及其他與港口有關
的工業和服務(例如船舶修理)。大嶼山東北部選址的
另一個優點，是具有提供貨運鐵路設施的潛力。將
來如興建一條直駁的鐵路線，更可擴大香港的貨物
來源範圍至廣東以外的地方，並協助加速中國內陸
各省的經濟發展。

12.其他曾被考慮的地點包括屯門西。但相對大嶼山
東北部，屯門西作為貨櫃碼頭條件較差。其中包括
該區受湧浪影響，須興建一條建費不菲的防波堤。
另外該區可供擴展的範圍有限(最多只可設兩個各有
四個泊位的貨櫃碼頭)，而且須在大嶼山以北及以西
水域開闢一條新航道。但計劃中的銅鼓航道及跨境
通道，應該可以改善屯門西的進出交通。我們現正
對這些跨境基建工程的規劃及發展與內地有關單位
保持緊密的聯絡及正進行香港港口貨運量預測，其
中工作包括檢討十號及十一號貨櫃碼頭的需求時間
。我們會因應銅鼓航道及跨境通道的進展和十號及
十一號貨櫃碼頭的需求時間去考慮屯門西作為貨櫃
碼頭發展的可行性。

經濟局
一九九七年九月三日