臨時立法會

臨立會CB(1)489號文件 (此份會議紀要業經政府當局審閱)

檔號：CB1/PL/FA/1

臨時立法會
財經事務委員會會議紀要

日　期：	1997年10月11日(星期六)
時　間：	上午9時
地　點：	立法會會議廳

出席委員：

鄭明訓議員(主席)
顏錦全議員(副主席)
吳亮星議員
李家祥議員
詹培忠議員
羅祥國議員

缺席委員：

李國寶議員
胡經昌議員
夏佳理議員
陳財喜議員
黃宜弘議員

列席公職人員：

參與討論議程第I項

庫務局局長

鄺其志先生

庫務局副局長

林鄭月娥女士

效率促進組專員

冼競先生

參與討論議程第II項

財經事務局局長

許仕仁先生

財經事務局副局長

黎高穎怡女士

金融管理局副總裁

沈聯濤先生

強制性公積金辦事處處長

陳甘美華女士

政府經濟顧問

鄧廣堯先生

保險業監理專員

黃志光先生

政府統計署署長

何永烜先生

破產管理署署長

夏理德先生

公司註冊處處長

鍾悟思先生

列席秘書：

總主任(1)4

陳慶菱女士

列席職員：

助理秘書長1

吳文華女士

高級主任(1)6

劉國昌先生

I.庫務局局長有關行政長官《施政報告》的簡報

庫務局局長向議員簡介庫務局在的下列工作範圍的工作：

1. 為行政長官在《施政報告》及《政策綱領》內所
   提及的措施提供所需資源；
   
   
2. 制定新措施，以便及在政府內發展及全面廣泛推
   行一套以目標為本的行政管理過程序；及
   
   
3. 制定新措施，以便全面發展政府產業的潛力及，
   並騰出未盡其用的土地作發展用途。

(會後補註：已釘裝的介紹資料文本已於會後隨臨立會
CB(1)329號文件送交議員。)

公務員人手編制

2. 庫務局局長在回應主席時表示，當局或需增加公務員
的人手編製，以推行《施政報告》內所載的新措施，然
而增加人手須受嚴格的控制，並須證實已充分利用調派
人手的方式法已被採用。雖然過去數年經常性公共開支
均有 5% 的實質增長，公務員整體人手編制在同一時期
的增長僅為1至2%。政府當局會繼續研究其他可行的方
法，盡量提高公務員的生產力，以及透過在調配人手方
面作出更妥善的調配人手安排及應用資訊科技的應用，
提高改善辦事公室的效率。就此方面，當局短期內會提
交財政建議，要求予財務委員會考慮，要求當局撥款，
以便向文職人員及秘書提供電腦器材及有關的培訓課程
，發展一支具備多種使職員能掌握多方面的技能的工作
隊伍。

3. 關於公務員的預計增長，庫務局局長表示，由於事實
上香港其他服務供應者亦會對當局承諾的措施作出貢獻
，因此，在每年預算案的編製工作完成之前，當局亦難
以估計必需的工作確實需要多少公務員執行。擧例而言
，他指出，官立學校及資助學校的公務員及非公務員均
會獲委以承擔責任，推行落實推行以英語為母語的英語
教師計劃，以及推行以中文教學的工作職責。其他政策
範圍亦會出現類似的情況。

設立基金及委員會

4. 一名議員察悉，到當局需要設立多個基金及委員會，
以推行《施政報告》所載的新措施。該名議員，一名議
員詢問當局會否設立機制，確保有關的支出物有所值達
致衡工量值的目的。庫務局局長回覆時表示，設立委員
會與及撥出資源實施有關措施，事實上是是兩個件不同
的事項。在考慮設立委員會時，政府當局須信納設立該
委員會可更有效地達到目標。他確認，除屬於政府當局
獲授權的範圍內的項目外，《施政報告》所載的措施及
工作所需的資源，須另外由要求財務委員會另行批准。

5.關於貸款1億元予香港旅遊協會設立國際盛事基金的問
題，庫務局局長表示，該項基金將由旅遊協會自行管理
，但須受經濟局的監察及管制。

財政預算規劃

6. 部分議員認為，由於賣地收入不再由政府及土地基金
攤分，未來數年，政府收入在未來數年將會劇顯著增加
。此外，即使不計算根據《基本法》的規定而徵收的地
租所帶來的收入，上漲的地價上漲及可供拍賣的土地數
量的增加，亦會為財政儲備帶來巨額收入，更何況當局
會根據《基本法》的規定徵收地租，獲得額外的收入。
因此，一名議員促請政府當局在規劃未來數年的公共開
支時，應考慮上述情況。

7. 庫務局局長表示，政府當局在擬備每年的預算案時，
均會作出中期預測，列出未來 4 年的預測開支及收入。
在去年的預算案編製工作進行期間，考慮到處理賣地收
入的會計方式會有所轉變，以及根據《基本法》徵收的
地租會帶來額外的收入，政府當局已對預測作出修訂。
鑑於政府當局最近宣布在決心增加未來數年的增加土地
供應的承諾，當局擬備下一份中期預測時，會考慮經濟
上的轉變等其他因素，以進一步檢討有關情況。當局會
在於每年的預算案編製工作進行期間，向議員提供最新
的資料。

8. 庫務局局長表示，政府當局為香港特別行政區擬備預
算案時，除須了量入為出外，亦應致力達致財政平衡，
避免出現赤字，以及根據《基本法》第一百零七條的規
定，使預算案與香港的本地生產總值的增長率相適應符。

政府投資管理

9.關於管理政府投資管理方面，庫務局局長表示，庫務
財政局局長聯同香港金融管理局(以下簡稱「金管局」)
正在檢討投資策略及管理財政儲備的指引，以期取得較
高的整體回報。財政司司長會在下一份預算案中討論本
香港的儲備所發揮的作用。

10. 庫務局局長進一步表示，除了存放於外匯基金，並
由金管局管理的財政儲備外，庫務局需考慮以入股及／
或貸款的方式，在法定機構進行策略性投資，為基建及
社會發展提供資金。擧例而言，政府當局在已對房屋委
員會、地下鐵路公司、九廣鐵路公司及機場管理局等法
定機構已作出重大投資，協助該等機構達致其社會及商
業目標。因此，政府有責任監察其投資的表現，確保為
作為股東的廣大市民取得合理的回報。此外，庫務局亦
負責在適當時候為屬於商務性質商業原則為本的政府活
動設立營運基金。

政府產業發展

11.議員詢問庫務司在回應當局會否出售更多政府宿舍的
查詢，庫務局局長在回應時表示，大部分宿舍其事實上
是部門向合資格的紀律部隊人員提供的宿舍。鑑於職員
對該等宿舍有長遠的需求，政府當局不大可能為此減低
此類宿舍的數目。至於對高級公務員提供的非部門宿舍
方面，為回應對由於該等宿舍的需求經已的轉變，政府
已因應情況，在過去5年將該等宿舍的數目削減35%，即
由約由2 500個單位減至1 600個。

12.關於全面發展政府產業的潛力以便，騰出未盡其用的
土地另作發展用途的新措施，庫務局局長表示，政府當
局會在發展土地時採取主動，使以期在每項計劃在規劃
初期便可解決如何全面發展土地盡其用的問題。在工作
過程中為達致上述目的，政府產業署會盡量推行聯用發
展，以達致期地盡其用。此外，政府產業署會檢討現時
由政府各種設施所佔用，但未盡其用的政府土地，並為
該等設施擬備重建計劃，以期騰出有關土地重新發展。
政府當局亦會研究政府產業的其他用途，例如在天台竪
立廣告牌以增加收入。

13.庫務局局長回應議員的查詢時表示，政府當局正研究
遷移中區政府合署的是否可行性。他察悉一名議員的建
議，就是將現時的辦公室遷往灣仔添馬艦新填海區，騰
出中區政府合署土地供重新發展。

14.主席詢問政府的慣例是自置抑或自行興建辦公室，庫
務局局長回應時表示，政府的政策是，倘鑑定發現有長
遠的需要，便會自行興建或購置所需的房產，因為長遠
而言此擧較符合經濟原則。然而，倘缺乏合適的地盤，
以及因應考慮到需求要的性質，當局亦會考慮租用市場
上的物業。

資訊科技的應用

15.鑑於公司的規模不斷擴張，以及公司需妥善備存7至
10年的業務紀錄作報稅用途，一名議員認為，政府當局
應發出明確的指示，說明當局認為接納哪一種電子媒界
可獲接納作資料儲存用途。

16.庫務局局長回答時表示，目前該局所承擔的職責是
確保能以最具效率及最符合經濟效益的方式，滿足各
政府部門對資訊科技的需求。至鑑於哪一種電子媒界
可獲接納作存檔用途，是一個涵蓋範圍較為廣泛的問
題，當局需要進一步研究。在此方面，他答應將該名
議員的關注事項，向為即將成立，負責統籌香港的資
訊科技發展而新成立的決策局反映。

財政管理

17.一名議員察悉，部分工務工程合約因礙於承建商表
現水準未達要求，可能需予重新投標，而導致工程成
本增加。該名議員，一名議員詢問當局將會制定何種
機制，避免發生上述問題。庫務局局長回答時表示，
工務局會定期評估承建商的表現。對於長期表現欠佳
的承建商，當局會禁止他們在一段時間內競投政府工
程。至於大型工程方面，政府當局會邀請各公司表明
是否感興趣，然後選出合適的合資格公司，並邀請該
等公司提交標書。政府當局會根據已確立的競爭制度
，邀請候選名單內的公司投標。

II.財經事務局局長有關行政長官《施政報告》的簡報

發展金融財經基礎建設

18.應主席的邀請，財經事務局局長向議員簡介財經事務
局的主要政策承諾，並強調政府當局會致力提高改善香
港作為的主要金融中心的地位。雖然業界本身內人士及
規管機構過往已曾盡力為財經服務業就提供最先進的科
技予財經服務業方面作出很大的努力，政府當局仍會繼
續發展金融財經基礎建設。當局希望透過應用最新的資
訊科技，以提供增值服務，使香港市場的競爭力能夠得
以提升。他表示，政府當局短期內會展開一項研究，探
討改善金融基礎設施的方法，目的是希望透過合併併及
改良各交易所的系統及結算系統，以以加強系統的可靠
性及效率，最終可將銀行、證券及期貨交易系統連接起
來，使以便交易可能夠獲得一氣呵成的連貫以處理直通
形式進行。

19.金管局副總裁補充，金管局瞭解到，在身處今天瞬息
萬變充滿動力的全球性商業環境，資訊科技對市場的成
功極為重要，因此金管局在1994至95年度曾曾進行一項
研究，範圍包括發展香港金融財經基礎建設，以應付業
界內人士的未來的需要。該項研究確定，認電子商業及
電子貨幣將會成為未來的主流大趨勢。為了面對其他經
濟體系國家的激烈競爭，以及維持香港的國際金融中心
地位，香港的金融基礎建設實有需要進一步改善香港的
財經基礎建設。在此方面，當局已透過實施即時支付結
算系統，改良銀行同業支付交收系統。

20.金管局副總裁表示，為與其他例如紐約、倫敦及新加
坡等主要金融中心競爭，政府當局正致力促使發展整個
金融以直通形式進行財經系統內的交易能夠獲得連貫處
理，務求達致即時匯款同時交收及即時貨銀交收兩訖的
目的，以提高效率及盡量減低交收風險。朝着上述目標
踏出的第一步工作，是先發展一個可靠的內聯網，連接
規管機構及受規管的機構。金管局亦原則上與中國人民
銀行達成協議，在港元支付交收系統與中國國家自動支
付系統之間設立即時匯款同時交收的聯繫制度。

21.一名議員表示歡迎政府當局發展香港金融基礎建設財
經基礎建設的行動，但認為當局過去並沒有為業界的利
益所做的工作不多出太大的貢獻，他亦擔心憂慮經紀能
否適應各種電子交易及支援系統。財經事務局局長表示
，雖然預料初期或會出現適應方面的問題或會在最初的
階段出現，但該等問題應屬應可於短暫及可以期內解決
的問題。正如在香港聯合交易所(以下簡稱“聯交所”)
實施以引入電子方式處理交易時系統的情況一樣，業內
人士會逐遂漸適應電子交易的方式。為應付不斷增加的
配合需求的增加，聯交所亦正在計劃設立第 3 部終端機
。關於提高經紀質素的措施，財經事務局局長表示，聯
交所及證券及期貨事務監察委員會將會成立一間以考試
為基礎的證券學院，以期提高經紀的水平。

近日亞洲貨幣危機的影響

22.由於察悉到政府開支在一段期間內不會超越經濟趨勢
增長率，一名議員擔心關注近日亞洲貨幣危機會打擊本
港經濟，繼而對日後本港日後的公共開支亦造成不良影
響。

23.政府經濟顧問在回答時表示，政府當局正密切監察有
關情況。雖然在現階段難以評估影響的確實程度及將會
持續多久，亞洲貨幣危機將會無可避免地在短期內對本
港的經濟造成短暫的影響。然而，由於本財政年度上半
年的表現良好，當局預計，應可達到中期預測所預測推
算的5%本地生產總值實質增長率，是可以達到的目標。
他表示，政府的財政管理是以 5 年逐年延展的滾動收支
中期預測為依據背景。政府在管理的公共財政時，管理
最重要的原則是政府開支的增長，在一段期間內不會超
越經濟的趨勢增長率。在為此方面，本地生產總值的水
平在短期內的波動不應影響較長遠的增長趨勢。

24.關於影響會持續多久的問題，政府經濟顧問表示，該
項危機導致亞洲貨幣遭受短暫的投機性冲擊。然而，由
於該等經濟體系國家的經濟基礎良好，其中長線表現不
應太差。在有鑑於此情況下，港元升值及因而升值的影
響對香港經濟造成的影響，打擊可能只屬短暫期性質。

流通的貨幣

25.鑑於華南地區廣泛使用港幣元，一名議員詢問此種上
述情況會否對銀行業造成任何不良影響打擊。金管局副
總裁回答時表示，現時在市面上流通的80億港元，已獲
金額為其 5倍的美元儲備的支持。目前港幣有 20%港元
在華南地區流通的情況，不會對香港管理本身金融事務
的能力造成很極大的影響。大部分貨幣最終會回流香港
兌現，香港貨幣一向合理地穩定流通。政府當局亦曾與
中國人民銀行討論此事，並信納銀行體系並無受到不良
影響打擊。

26.然而，該名議員認為，倘出現蜂擁兌現貨幣的情況，
金管局將難以維持體系的平衡。他亦認為，倘每當出現
因由貨幣外流而導致流通貨幣短缺的情況時，當局便發
行新貨幣，此種的做法並不理想。此外，由於港元現鈔
在香港與中國之間流動的數額的港元現鈔的增加，已導
致部分香港銀行需處理大量現金跨境流動的現金情況。
因此，他促請政府當局檢討此事。

銀行界的流動資金變現能力

27.鑑於政府當局承諾提供土地作房屋發展用途，使以期
自置居所比率可於 2007年年底前達致70%，一名議員質
疑銀行業的流動資金變現能力是否足夠。他亦關注上述
政策目標可能對銀行業造成不良的影響，因為隨着自置
居所比率上升，市場對按揭的需求亦會增加，特別是當
部分主要銀行的住宅按揭佔其可供運用的總貸款資金總
額的比率可能已達到40%的基準。

28.金管局副總裁表示，金管局已詳細研究該事項。一正
如其他發達國家曾經遇到的情況的經驗所得，由於尚未
償還的住宅按揭總金額龐大，以及按揭的需求會隨着自
置居所比率的上升而增加，長遠而言，單靠銀行業並不
足以應付按揭的需求。在為此方面，成立以審慎及營牟
利的原則經營的按揭證券公司，並以及規定該公司其須
進行進行適當的風險管理及受規須受制於規管機制監管
制，將會是發展按揭市場最有效的途徑。來自退休計劃
及長期儲蓄等其他收入來源，的收入可為增加的應付住
宅按揭提供資金需求上升的情況。他表示，由於就香港
的儲蓄比率不低而言，流動資金變現能力應該不成問題
。問題反而在於香港是有否有適當的法律機制，保障投
資者在於住宅按揭方面的利益。在為達致此方面一目的
，政府當局有信心制定適當的規管機制，保障投資者的
利益。至於需否修訂40%的物業貸款基準，以及對按揭
貸款的需求的增加會否對銀行業構成壓力等問題，金管
局副總裁答應向事務委員會提交書面回應。

29.一名議員問及銀行應受到何等程度的規管及監察才屬
適當，財經事務局局長在回應時表示，作為國際金融中
心，香港採用依循與國際標準相符的銀行監管政策與國
際標準相符。為確保銀行業的穩健性，政府當局需根據
香港及海外的發展情況，詳細檢討規管機制。政府當局
的目標是要會以取得平衡，及避免制定過分規管多規例
為目標。他察悉該名議員亦表示，指出即資料只應向有
需要的人士披露的資料應只限於必要的資料的建議。財
經事務局局長察悉此意見，並，並表示金管局事實上每
年均與銀行擧行會議，檢討披露資料的規定。

債務市場

30.關於提高香港作為大陸企業融資中心的競爭力的措施
，財經事務局局長表示，雖然香港在過去多年已有顯著
的進步，但若干地方仍有可予改善的地方，特別是在債
務市場集資的整體效率及進一步的發展方面方面，仍可
予改善。關於發展方面後者，當局預料，隨着強制性公
積金計劃及按揭證券的發展，將可籌集額外的資金，支
持香港債務市場作進一步發展。

強制性公積金制度

31.財經事務局局長表示，政府當局擬將所有與強制性公
積金(以下簡稱“強積金”)計劃有關的附屬法例提交立
法機關進行交付法律程序，以便該計劃可於1998年年底
生效。

32.一名議員察悉，到公眾人士可能需要在20至30年後才
可將強積金計劃的利益變現，他對一名議員表示關注強
積金計劃未能為老人及低收入工人提供即時退休保障表
示關注。他認為，政府對強積金計劃提供的財政支持並
不足夠。強積金辦事處處長回應時表示，鑑於供款金額
有限，累算權益必然需要較長的時間才可變現。除了依
靠本身的儲蓄或在退休後由強積金計劃提供較高的財政
保障過活外，亟需財政援助的老人或退休人士可支取政
府提供的社會保障援助。在退休計劃方面，政府當局的
立場十分明確。為避免出現西方國家遇到的同樣問題，
政府認為所有在香港推行的退休計劃必須能持續運作。
在為此方面，由政府作注資的強積金計劃將符合此該項
原則。

財經學院

33.一名議員察悉，到本地院校已提供各項財經課程，該
名議員一名議員質疑為何仍需設立一間財經學院。財經
事務局局長在回應時表示，由於各大專院校、專業機構
、規管機構及業內所提供的訓練課程分散五花八門，內
容零碎，政府當局或有需要發揮統籌的作用，提供培訓
課保程，培養高質素的人員，為財經界行業服務。在為
達致此方面一目的，政府當局會在銀行業的贊助下，展
開一項研究，探討市場上各項培訓課程，以及與連同財
經行業各有關機構評估預測的人力及培訓的預測需求。
他察悉一名議員的意見，即當局在評估上述事項時，亦
應考慮對實用的踐性業內培訓課程的需求。

34.一名議員要求當局盡早設立擬議的財經學院，財經事
務局局長在回應時表示，研究現時的培訓課程的工作預
計於數月內完成，當局會將結果告知議員，以供作參考
用途。政府當局會根據研究的結果，政府當局隨後會評
估市場的需要及需否設成立該學院。當局會在於適當時
候擬備詳細工作計劃。

III 其他事項

35.議事完畢，會議於上午11時15分結束。

臨時立法會秘書處
1997年11月13日