臨立會 CB (2)549(02)號文件
臨時立法會
民政事務委員會
保障婦女權利
引言
香港特區政府一貫支持男女平等的原則，並全力推動這
方面的工作。本文件旨在向各議員匯報政府在促進男女
平等，以及改善婦女福利和健康服務方面的工作進度。
促進男女平等
立法措施
2. 根據聯合國《消除對婦女一切形式歧視公約》的規定
，締約各國必須在其本國憲法或其他法例內，體現男女
平等的原則。為此，政府於一九九四年六月宣布着手草
擬禁止性別歧視的法例，同時尋求把《消除對婦女一切
形式歧視公約》引進香港。一九九五年七月，政府制定
了《性別歧視條例》，以實現《消除對婦女一切形式歧
視公約》所訂的目標。
3. 根據《性別歧視條例》的規定，在指定的活動範疇內
，包括僱傭、教育、貨品／設施／服務的提供、房產的
處置和管理，以及政府的活動等，倘因某人的性別、婚
姻狀況而加以歧視，或歧視懷孕婦女，均屬違法。此外
，該條例又把性騷擾和任何歧視性的做法定為違法行為。
4.一般來說，《性別歧視條例》容許採取某些特別的措
施，確保懷孕婦女或某特定性別與婚姻狀況的人士，得
到平等待遇，或確保他／她們的特別需要得到照顧。《
性別歧視條例》更具體規定，凡在婦女懷孕或分娩時，
以及在其他特別影響女性的危險情況下為保護女性而採
取的措施，可作例外情況處理。
5. 《消除對婦女一切形式歧視公約》於一九九六年十月
引入香港，而《性別歧視條例》亦於同年十二月全面實
施。
6. 此外，當局又於一九九七年六月制定了《家庭崗位歧
視條例》，規定與《性別歧視條例》大致相同的指定活
動範疇內，凡歧視任何具有家庭崗位的人士，均屬違法
。這樣，那些負有責任照顧直系家庭成員（即與之有血
緣、婚姻、領養或姻親關係的人士）的婦女，也同樣受
到保障，尤其那些是須要照顧家人的婦女和單親人士，
更特別受到保障。我們已計劃於一九九七年十一月開始
實施《家庭崗位歧視條例》。
平等機會委員會
7. 平等機會委員會是一個獨立的法定機構，負責實施包
括《性別歧視條例》和《家庭崗位歧視條例》。該委員
會於一九九六年九月開始全面運作，至今已超過一年。
委員會專責促進男女平等機會，並提倡人人平等機會而
不論其家庭崗位的概念。在《家庭崗位歧視條例》實施
後，委員會的重點工作，是實施該條例的規定，同時繼
續致力促進平等機會。
非立法措施
8. 我們了解立法並不是促進男女平等，尤其是提高婦女
地位的唯一有效方法。因此，我們一直有採取非立法措
施，例如公眾教育和自我監察，來推動政府和其他公共
機構致力促進男女平等機會。這些措施包括 —
- 平等機會委員會為推廣男女平等機會而進行的公眾
教育和宣傳活動。這些活動包括派發實務守則、資
料單張和每季通訊；委託機構製作一系列電台節目
和實況戲劇；籌辦各項研討會和每周工作坊；印發
有關良好管理常規的小冊子；制訂一系列培訓單元；
- 公民教育委員會為促進市民的公民意識而籌辦的活
動計劃。過去三年，公民教育委員會把「平等機會
」列為重點工作，並推行一系列特別針對男女角色
定型問題而制訂的活動計劃。這些計劃包括製作電
視宣傳片、為兒童而設的教材和為成年人而設的教
育刊物；贊助志願機構和社區組織有關籌辦推廣男
女平等的計劃；以及舉辦展覽會，以宣傳男女平等
訊息。此外，公民教育委員會又在一九九六年年底
贊助香港大學法律學院出版「評估婦女地位：《消
除對婦女一切形式歧視公約》編寫報告指引」的中
文版；
- 政府為提高市民對男女平等觀念的認識而採取的推
廣措施。這些措施包括出版小冊子、漫畫書和唯讀
光碟；出版載有《消除對婦女一切形式歧視公約》
文本的小冊子；把這條公約的文本上載入互聯網；
免費派發有關這條公約的小冊子和各類紀念品，以
喚起市民對這條公約的注意。
為有需要的婦女提供福利服務
9. 為了向家庭和負責照顧家庭的人士（包括婦女）提供
支援服務，社會福利署和非政府機構設立了一個全面的
家庭支援服務網絡，以提供下列服務—
- 透過全港65個家庭服務中心提供家庭個案工作和輔
導服務，為有需要的家庭和人士（包括內地新來港
定居的婦女）提供協助，提高他們處理家庭問題的
應變能力；
- 透過79名家庭生活教育工作者以社區教育形式提供
家庭生活教育服務。這項服務旨在喚起市民重視家
庭生活，並協助家庭培育下一代成為社會上有貢獻
和有責任感的公民，藉以改善家庭生活質素和防止
家庭破裂；
- 透過124支家務助理隊提供家務助理服務，以協助
需要照顧殘疾人士或老人的家庭；
- 透過 52名家務指導員提供家務指導服務，為有需
要的家庭提供家務料理和幼兒護理技巧的訓練；
以及
- 透過在柴灣一所家庭照顧示範及資源中心，就家
庭照顧、家務料理、為人父母之道和照顧家庭技
巧方面，以小組形式為已婚夫婦提供示範和實用
技巧訓練。
10.關於處理家庭暴力問題，包括虐妻問題，我們會從三
方面著手：(一) 透過家庭生活的教育和宣傳，防止家庭
暴力問題發生；(二) 逮捕犯了家庭暴力罪行的人；以及
(三) 透過輔導和各種福利服務（包括庇護服務），為受
害人提供保護和協助。
11.本港也制定了《家庭暴力條例》，以應付家庭暴力問
題。根據該條例的規定，法院可應夫婦其中一方的申請
發出強制令，禁制另一方施用暴力，或禁止該另一方進
入某些地方。
12.此外，由於處理虐妻個案的工作需要各專業界別的通
力合作，當局已成立防止虐待配偶工作小組，成員包括
有關政府部門和非政府機構的代表。除了制定 “跨部門
處理家庭暴力個案工作程序指引” 外，工作小組又負責
統籌各項公眾教育活動的資料收集和傳播工作。有關活
動包括製作宣傳單張，加強市民認識虐待配偶問題，以
及鼓勵受害人挺身尋求協助。
13.政府了解單親人士（大多數是婦女）由於沒有配偶的
支持，所以更需要經濟援助和幼兒護理服務。政府在一
九九六年年初對綜合社會保障援助（綜援）計劃完成全
面檢討後，便於一九九六年四月作出一系列改善，包括
：增加單親人士的標準援助金額、為簡化手續和為免申
請者羞於申請而增設一項按年發放的定額津貼，以彌補
學童一些與學業有關的選定項目的開支；以及優先讓正
在接受綜援的單親人士參加再培訓課程。
14.此外，合資格和具充分理由的申請者，可獲法律援助
，以便提出與離婚、兒童管養權或附屬濟助有關的法律
程序。單親人士現時更可以透過電話法律諮詢計劃和免
費法律諮詢計劃獲得法律意見。
15.幼兒服務，是政府為協助肩負家庭責任的僱員，特別
是須要照顧子女的單親人士所提供的另一項服務。香港
現時有多類的日間托兒服務。截至一九九七年九月三十
日為止，政府和資助日間托兒所共有名額 25,555 個，受
資助的日間育嬰園有名額1,479個，而受資助的特殊幼兒
中心則有名額1,149個。至於現時有關改善幼兒服務的計
劃則包括：在一九九七至九八年度增添資助日間托兒所
名額1,874個、資助日間育嬰園名額 170 個和資助特殊幼
兒中心名額15個。
16.此外，低入息家庭如果因為父／母親出外工作而無法
在日間給予子女足夠的照顧，便有資格接受繳費資助計
劃下的援助，以支付日間托兒的開支。
17.為了盡量利用現有資源，現時的幼兒服務已經採用更
富彈性的安排，例如：提供暫托幼兒服務，延長資助日
間托兒所的服務時間以及推廣在工作地點附設托兒中心
和設立互助幼兒中心。
為有需要的婦女提供健康護理服務
18. 政府為不同年齡的婦女提供促進健康、預防疾病、醫
療及康復護理等全面的服務，以保障和促進婦女及其家
人的健康。女性和男性一樣可享用政府大幅資助的醫院
、普通門診診療所、學生健康服務中心、老人健康中心
和專科診所提供的種種健康護理服務。此外，本港婦女
亦可享用母嬰健康院、家庭計劃診療所及婦女健康中心
所提供的服務。
19. 至於產婦健康服務方面，衞生署在全港 50 間母嬰健
康院及 6 間留產所為年屆生育年齡的婦女提供促進健康
和預防疾病的服務，包括產前、分娩及產後護理和家庭
計劃指導服務。所有婦女在懷孕期間均由受過訓練的醫
護人員照料，並會在分娩時獲提供所需的藥物。在一九
九七年一月至九月期間，共有 18,214 名懷孕婦女前往這
些健康院及留產所接受產前護理，另有 16,138 名婦女接
受產後服務。此外，約有108,443名年屆生育年齡的婦女
已經登記接受家庭計劃指導服務。
20.生署轄下母嬰健康院的人員會與所有香港新生嬰兒的
父母聯絡，而曾接受特別訓練的註冊護士亦會個別約見
產後的婦女。若發現懷疑有產後抑鬱症癥狀的婦女，當
局即會安排她們定期前往健康院接受輔導和跟進服務，
並於有需要時進行家訪。至於確定有產後抑鬱症癥狀的
婦女，均會獲得轉介往醫院管理局轄下的精神病科組跟
進，緊急個案則會轉介往醫院急症室處理。
21.生署對只有女性才會患上或較易患上的疾病十分重視
。該署特別開設了三間婦女健康中心，專為年屆更年期
的婦女提供健康護理服務。一些非政府機構（例如香港
家庭計劃指導會、公立醫院等）和私人執業醫生亦有提
供類似的服務。
22.此外，當局亦已相繼展開多項健康教育計劃，以促進
婦女的健康。這些計劃包括：衞生署屬下中央健康教育
組開辦的健康大使訓練課程；母嬰健康院及婦女健康中
心舉辦的健康講座和工作坊；香港家庭計劃指導會舉辦
的家庭性教育運動和家庭健康教育運動；以及由政府設
立的健康護理及促進基金就促進健康方面所進行的研究
等。同時，當局亦專為待產婦女及其配偶籌辦了一些健
康教育活動，以協助他們作好準備，應付婦女於產前產
後出現的各種生理和心理變化，包括處理產後抑鬱的問
題。
2B11.M35
