臨時立法會
臨立會CB(1)1196號文件
(此份會議紀要業經政府當局審閱)
檔 號： CB1/PL/HG/1
房屋事務委員會
特別會議紀要
| 日 期： | 1998年2月14日(星期六)
|
|---|
| 時 間： | 上午10時15分
|
|---|
| 地 點： | 立法會會議廳
|
|---|
出席委員：
陳婉嫻議員(主席)
馮檢基議員(副主席)
王紹爾議員
陳財喜議員
程介南議員
黃英豪議員
楊 釗議員
其他出席議員：
何鍾泰議員
李啟明議員
陳榮燦議員
羅叔清議員
缺席委員：
朱幼麟議員
何世柱議員
何承天議員
周梁淑怡議員
夏佳理議員
張漢忠議員
梁振英議員
許賢發議員
陳鑑林議員
黃宏發議員
廖成利議員
劉江華議員
蔡根培議員
鄧兆棠議員
霍震霆議員
譚耀宗議員
出席公職人員：- 房屋局局長
- 黃星華先生
- 房屋局副局長(2)
- 華賢仕先生
- 房屋局總助理局長
- 藍列群女士
列席秘書：- 總主任(1)2
- 梁小琴女士
列席職員：- 高級主任(1)3
- 余麗琼小姐
由於在會議開始時，出席議員未能達到會議法定人數
，主席宣布會議以非正式簡報會形式進行。其後，在
上午10時30分，出席議員達到會議法定人數。
I.《長遠房屋策略白皮書》
2.應主席的邀請，房屋局局長重點介紹題為“建屋安
民：邁向二十一世紀”的《長遠房屋策略白皮書》的
主要內容。議員隨即展開討論。
第1章 ─ 房屋需求
3.一名議員詢問房屋需求模式會否顧及人口變動因素
，例如回流人士的數目有所增加，及因羅湖出入境管
制站即將延長開放時間，引致更多本港居民移居深圳
等情況。房屋局局長解釋，房屋需求模式是為了策略
規劃而制定，當局在評估房屋需求量及訂定建屋目標
時，會考慮各項主要變數的任何轉變。
4.過去的經驗顯示，低估人口增長數目，會導致房屋
單位供應出現嚴重短缺，一名議員詢問當局會否考慮
提高建屋量容差，以應付人口突然飈升。房屋局局長
向議員保證，擬議的 6% 容差將可提供充裕的儲備。
當局會每年更新或按最新統計數字更新房屋需求模式
的推算數據。當局最近在1997年年底已作出重新推算
，沒有必要再作重大調整。
5.關於房屋需求模式的運作情況，房屋局局長表示，
房屋需求研究工作小組於 1997年1 月發表的評估房屋
需求量報告中，已載有關於該模式運作情況的描述。
議員將於1998年2月16日收到第二份報告書。
第2章 ─ 房屋供應：來源和限制
6.在回應部分議員關注是否可以達致每年提供不少於
85 000個新單位的目標時，房屋局局長解釋，當局已
採取下列新措施：
- 在私營房屋發展方面，簡化房屋發展中有關規
劃、批地、環保及建屋的審批程序；及
- 在公營房屋方面，當局已深入分析房屋委員會
(房委會)及房屋協會(房協)由獲提供土地至房屋
單位落成的建屋發展程序，以期改善整個過程
的效率。結果，房委會的房屋工程項目的平均
籌建時間已由62個月縮短至47個月，房協的工
程項目則由52個月縮短至46個月。
第3章 ─ 13年的建屋計劃
7.一名議員注意到，1997/98年度及1998/99年度的建屋
數量將低於每年興建不少於85 000個單位的建屋目標，
並詢問當局將採取何種措施，確保日後可達致該建屋
目標。房屋局局長表示，當局已編訂一套由1997/98年
度至2004/05年度的房屋發展計劃目錄，並已制訂可以
顯示每年在此等用地建成單位數量的房屋用地資料清
單。為確保可以適時完成建屋工程，當局將會就 8 年
建屋計劃內的約940個建屋地盤(約可建成780 000個單
位)，個別提名一名首長級人員負責監管。雖然每年的
房屋單位供應量難免有變動，但房屋局局長有信心在
1999/2000年度至2003/04年度期間，每年的建屋量將可
超逾85 000個單位的目標。
第4章 ─ 私人機構
8.議員察悉在每年興建的 85 000 個單位中，有35 000個
屬私營房屋單位。鑑於當局對私人機構的監管實屬有限
，他們詢問當局會否考慮增加公營房屋單位的比例，確
保有充足的房屋供應以應付需求。房屋局局長強調，從
1999/2000年度開始，每年興建85 000個單位是一項長遠
目標。當局雖會竭盡全力，務求達到每年興建50 000個
公營房屋單位，但在某一年度實際落成的私營房屋建屋
數量，卻須視乎該年的市場需求及私人發展商的商業決
定而定。雖然如此，當局將致力透過提供穩定而充足的
土地供應作私營房屋發展用途，簡化及加速審批程序，
及維持建造業有充足的勞工供應等措施，鼓勵私人機構
達致建屋目標。
9.一名議員對物業發展商可能會在市道不景時拖延建屋
計劃表示憂慮。擧例而言，在最近的金融風暴後，預期
1997/98年度的私營房屋單位供應量將減少 9 000 個單位
。房屋局局長表示，實際的短缺數量仍有待確定。當局
將於稍後公布 1997/98 年度興建單位的數目，以及預期
來年可興建單位的數目。
第5章 ─ 鼓勵更多市民自置居所
10.至於當局如何能在目前經濟疲弱及按揭條件苛刻的情
況下，在2007年年底前達到全港70%家庭擁有自置居所
的比率，房屋局局長表示，除了擴展現時的資助自置居
所計劃外，政府還會採取其他措施，協助中等和低入息
家庭自置居所。此等措施包括以折扣價格，讓所有準公
屋租戶選擇購買公屋單位；把租住公屋單位以合理及租
戶有能力負擔的價格售予現時的租戶；容許公屋租戶購
買夾心階層住屋單位；以及向首次置業的人士提供貸款
。當局有信心此等措施將可令更多本港市民自置居所。
11.一名議員認為，倘當局容許公屋租戶購買夾心階層住
屋單位，夾心階層自置居所的機會便會被削減。房屋局
局長重申政府致力滿足夾心階層的住屋需求，並表示在
2005年年底前，夾心階層住屋單位的數目將會由現時的
30 000個增至 50 000 個。當局並已向夾心階層住屋貸款
計劃注入額外資金，以增加受益人的數目。此外，當局
推出的首次置業貸款計劃將可協助住戶購買私營房屋作
為居所。房屋局局長向議員保證，當局將不斷檢討夾心
階層住屋計劃是否妥善，如有需要，將擴大計劃以滿足
社會上日見殷切的需求。至於優先編配夾心階層住屋單
位一事，房屋局局長表示，只要申請是符合規定的資格
準則，當局將以一視同仁的態度對待所有由公屋租戶及
夾心階層提交的申請。
12.部分議員關注到當局缺乏確保單位質素的措施，特別
是資助自置居所單位的質素。房屋局局長表示，為確保
樓宇的質素，自1992年以來，只有具備國際標準化組織
ISO 9000品質管理系統認證的承建商,才有資格被列入房
委會及房協的認可承建商名冊內。至於私營房屋，地產
發展商均明白到有必要維持高水準的建築質素，因為樓
宇的質素將直接影響單位的銷售。正因如此，當局認為
沒有必要增設品質指標。
第6章 ─ 租住公屋
13.在回應有關輪候公屋的平均時間的問題時，房屋局局
長表示，當局已承諾把輪候時間由現時的 6 年半，在
2001年年底前縮短至少於5年，在2003年年底前縮短至4
年，並在2005年年底前，再縮短至 3 年。為達到此一目
標，由2000年度開始，政府將增加新建或翻新的公屋單
位的供應，由每年平均14 000個單位增至 20 000 個單位
，以編配給輪候公屋登記冊 (輪候冊) 上的家庭。鑑於最
近獲編配居者有其屋計劃( 居屋計劃 )單位的綠表申請人
的比率有所減少，加上當局推出新建公屋單位轉作居屋
發售，兩者均會減少空置公屋單位的數目，部分議員對
當局實踐提供20 000個公屋單位的承諾不表樂觀。房屋
局局長表示，當局為針對這方面的關注，將實施多項措
施，例如讓居屋計劃的綠表申請人優先揀樓；容許公屋
租戶購買夾心階層住屋單位；以及向首次置業的人士提
供貸款，以鼓勵現時的租戶成為業主。此外，當局會讓
所有準公屋租戶以折扣價格購買公屋單位。
14.關於公屋租約的轉讓，部分議員認為當公屋戶主去世
後，其家庭成員獲批公屋新租約時須受限制並不公平，
特別是實施租者置其屋計劃後，租戶在購買其單位時將
可獲豁免受到此等限制。房屋局局長強調，為公平起見
，實不應准許公屋租住權世代相傳。由於租者置其屋計
劃的受益人數目只佔整體公屋人口的一小部分，當局認
為為此而違反根據真正需要編配公屋此一原則是不適當
的。
15.至於當局會否考慮改善公屋租戶的居住面積編配標準
，房屋局局長表示，合資格的家庭可在輪候冊上登記，
以輪候編配適當單位，紓緩擠迫環境。他補充謂，當局
並不排除在滿足所有尚未解決的房屋需求後，改善居住
面積編配標準的可能性。居住面積編配標準已在八十年
代及九十年代期間逐漸提高，當局認為現時每人 7 平方
米的編配標準已屬一項相當重大的改進。
第7章 ─ 有住屋需要的特別類別人士
16.在回應有關寮屋區的問題時，房屋局局長證實，只有
該等符合白皮書第7.9段所列準則的居民，才會根據分區
寮屋清拆計劃，在寮屋清拆後獲安置。至於其他擬入住
公屋的寮屋居民，當局會鼓勵他們在輪候冊上登記，或
購買資助自置居所單位。
17.由於是次會議時間有限，議員同意於1998年2月23日
(星期一)下午4時30分擧行另一次會議，繼續就白皮書進
行討論。
18. 議事完畢，會議於上午11時30分結束。
臨時立法會秘書處
1998年3月24日
