臨時立法會房屋事務委員會資料文件
資助自置居所計劃單位的質素
以及房屋委員會的職責
目的
文件的目的是讓各位議員明白，房屋署為確保資助自置
居所計劃所興建的單位的質素是符合所規定的標準而採
取的措施。
背景
2. 為了促進資助自置居所計劃，我們推行了居者有其屋
計劃（居屋計劃）和私人機構參建居屋計劃（私人參建
計劃）等。房屋委員會（房委會）負責居屋計劃。私人
發展商則根據政府所訂立的賣地條款而承擔私人參建計
劃。
居者有其屋計劃
3. 居屋計劃的單位是由房屋署負責興建的。為了確保所
興建的單位有高質素，房屋署採取多項措施來管制承建
商和材料供應商。
認可承建商名冊
4. 房委會備存一份獨立的認可承建商的名冊。若要列入
名冊，除了其他準則外，承建商以往的工作紀錄和表現
，也是重要的考慮因素。
5. 只有名冊上所列的承建商，才可承投房委會的建築工
程。中標的承建商在建築工程施工期間，受到定期的監
察。房屋署並設有制度以評估、警告和懲罰表現欠佳的
承建商。
6. 此外，所有與房委會簽訂合約的承建商，必須是國際
標準化組織的註冊會員。承建商的表現亦會定期受到檢
查。承建商不可能單靠國際標準化組織的註冊會籍，便
會獲得房委會批予合約。
建築物組件統一規格
7. 為了進一步改善樓宇單位的質素，近期的居屋標準設
計着重於把建築大廈用的組件的規格統一。同時，我們
盡量在工廠預製組件，而不是依賴在工地以大量勞工生
產。這做法有助於減少人為錯誤。
認可材料和供應商名冊
8. 房屋署備存一份在工廠預製的建築組件認可供應商的
名冊。這些供應商曾提交製造工序和管理方法給房屋署
仔細審閱，及須通過產品測試，以確保產品符合規格，
才符合列入名冊的資格。房屋署亦會定期巡查廠房，並
抽樣測試在工廠裡和在工地上的建築組件，以維持產品
的水準。這些供應商亦須是國際標準化組織的註冊會員。
9. 房屋署亦備存一份認可建築材料的名冊。這些建築材
料的供應商必須進行嚴格的測試，以確保產品符合規格
。房屋署亦會定期巡查廠房。
承建商表現評分制
10.房屋署人員會以施工工藝和安全為準則，每月評核承
建商的表現，為此特訂承建商表現評分制。這評分制是
以客觀的方法，來衡量承建商的表現是否符合規定的標
準，並且得以在公平和劃一的準則上比較個別承建商的
表現。
11.房委會對認可承建商名冊的管理原則是讓那些擁有良
好紀錄的承建商有較多投標機會。承建商表現評分制是
可以鼓勵承建商，促使他們提高施工工藝的水平。原因
是評分制的得分能影響他們在工程合約的投標機會。
地盤監察
12.合資格的監察人員會密切地在工地監督建築工程，以
確保工程能符合已訂定的材料、施工工藝、管理和安全
規格下而竣工。任何在施工期間發現的問題，都會在建
築工程竣工前得到糾正。
維修保養的責任
13.新建成的樓宇通常在入伙後第一年需要多加注意。在
建築工程竣工後的一年內，承建商有責任修補樓宇內有
損毀的地方，但這些損毀應不是因蓄意毀壞、損耗或住
戶的裝修工程而引致的。當承建商的一年保養期屆滿後
，業主便承擔維修保養的責任。不過，樓宇或會有一些
因建築材料或施工工藝未合規格而引致的潛在損毀，要
到較後期才能被發現。承建商仍有責任修補這些潛在的
損毀。
私人機構參建居屋計劃
14.在私人參建計劃中，私人發展商是房屋發展計劃中的
發展商。他們必須遵守賣地條款內所列明的一切規定。
賣地條款附有工程規格附表，訂明住宅單位在建造工程
、裝置和裝飾方面的所有規格和標準。房屋署不時檢討
這份工程規格附表，務求附表上所列明的規格和標準，
在條件許可下與居屋計劃的最新規格和標準保持一致。
15.與其他私人房屋發展一樣，私人發展商須委聘一名認
可人士，負責工程設計、根據《建築物條例》的規定提
交建築圖則、監督建築工程和發展進度，並確保落成的
房屋發展符合賣地條款和工程規格附表所訂的規定。
16.賣地條款亦要求房屋署須要委聘私人執業測量師，對
個別的私人參建居屋的發展計劃作整體的監管和監督。
房屋署是代表政府而非房委會執行私人參建計劃。
房屋署
一九九七年十一月
臨時立法會交通事務委員會
《鐵路發展策略》檢討
目的
當局會在短期內就《鐵路發展策略》進行檢討，本文
件旨在告知議員這項檢討的範圍和進行檢討的方式。
背景
2.一九九四年公布的《鐵路發展策略》為香港鐵路網
絡的發展制訂了一個概括性的綱領，並建議早日實施
三項優先計劃，即西鐵(前稱西部走廊鐵路)、地下鐵
路將軍澳支線和馬鞍山至大圍鐵路線(連同九廣鐵路
紅磡至尖沙咀的支線)。
3.當局現正籌劃上述三項計劃，以期有關鐵路可大約
在未來五年內建成。
4.除了上述三項優先鐵路計劃外，《鐵路發展策略》
亦建議多項較長遠的鐵路方案，但這些建議如何落實
，須視乎有關土地日後用途的決策以及基建發展情況
而定。
修訂《鐵路發展策略》的需要
5. 自一九九四年以來，當局制訂《鐵路發展策略》所
根據的各項規劃因素出現了很大的更變。這些更變及
其影響現概述如下 -
- 人口預測數字
一九九四年制訂的《鐵路發展策略》，是以二零
一一年的全港人口達640萬作為根據的。當局在
一九九六年進行中期人口統計後，已把人口預測
數字向上調整，預測二零一一年的人口為780萬人
，二零一六年為820萬人。此外，人口分佈情況和
就業特徵亦有所改變，因此運輸基礎設施的需求
，特別是鐵路運輸的需求，將會大為增加，並會
超過《鐵路發展策略》中各項建議優先鐵路計劃
所能承擔。
- 新訂的策略性政策目標
香港特別行政區政府已就加強的建屋安居計劃和經
濟發展訂下新的策略性政策目標。為了達致這些新
政策目標，我們有需要為提供完善的基礎設施預早
作出規劃。這包括提早興建某些鐵路，為新發展區
提供方便的交通接駁，並改善跨越邊界的客貨運輸
設施。
- 新規劃導向
為了應付增加了的預測人口和經濟增長所帶來的需
求，政府和兩間鐵路公司都開展了各項策略性規劃
研究。這些研究對香港運輸系統(包括鐵路)的日後
發展具有啟發作用，而我們亦有需要跟進這些研究。
6.由於上述情況，我們有需要按最新情況全面修訂《鐵
路發展策略》 - 檢討先前建議的鐵路網擴展計劃、重新
訂定各項計劃的優先次序和實施程序，以及考慮落實計
劃的適當方法。
建議的《鐵路發展策略》檢討目的
7. 運輸局會根據一九九四年的《鐵路發展策略》，並考
慮政府的新訂策略性政策目標以及在土地使用、基建設
施和人口預測方面的最新發展情況，對《鐵路發展策略
》進行全面性的檢討。這項檢討的目的，是制訂一套清
晰、有連貫性和全面的《鐵路發展策略》，以便提供安
全、可靠、具效率、方便和商業上可行的鐵路系統，足
以應付香港直至二零一六年在經濟、社會、土地和房屋
方面的發展。
目標
8.這項檢討會重新研究《鐵路發展策略》所建議的各項
較長遠方案，並探討其他新方案，以期為各項方案訂定
優先次序，特別是建議一個具有下述功能的鐵路系統 -
- 及時為一些有需要進行土地和房屋發展的策略性
增長地區提供方便的運輸接駁，並促進沿鐵路走
廊的進一步發展；
- 紓緩現有鐵路系統中一些已確定及將來有可能出
現的樽頸地帶及擠塞黑點；
- 應付跨越邊界的客貨運輸需求，並確保能夠與內
地的有關鐵路系統配合和銜接；
- 增加鐵路運輸在整個運輸系統所佔的比例，以減
輕道路交通對環境造成的影響，並騰出寶貴的土
地空間作其他發展之用。
9.至於各項鐵路計劃如何實施和營運，這次檢討亦會
評估現有安排的效益，並按需要作出改善建議。
檢討範圍
10.這次檢討將包括三個主要部分 -
- 網絡研究
這次檢討會重新研究一九九四年《鐵路發展策略》
所建議的一系列鐵路方案，並會按最新情況建議一
套最合適的鐵路網組合。此外，亦會考慮是否有需
要實施新的鐵路計劃，例如興建第四條過海鐵路等。
- 中期建議
這次檢討會研究如何加快鐵路發展的規劃程序，包
括就一些較急切的課題進行多項專案研究，例如紓
緩鐵路系統中一些已確定或將來有可能出現不勝負
荷的地方，以及就一些急需進行的鐵路計劃的優先
次序提出中期建議，這些計劃對於配合本港未來十
年的發展是不可或缺的。有了這些中期建議，我們
可立即着手規劃有關鐵路，以確保其能及時提供服
務。
- 實施方面的其他事宜
這次檢討亦會研究有關實施方面的其他事宜，包括
探討新鐵路計劃的最適當財務安排、可以為鐵路釐
訂劃一標準的程度、應該先實施哪些建議計劃，以
及由哪些機構負責實施等。
預算開支、研究所需的時間和時間安排
11. 顧問研究的預算開支約為3,500萬元。研究約需時18
個月完成。一些專案研究的中期建議，例如紓緩現有
鐵路網可能出現的擠塞情況，則會提早作出。
12. 我們打算在一九九七年十二月就這項研究向財務委
員會申請撥款。撥款一經批准，我們會在一九九八年
初開展這項研究。
結論
13.請各議員注意《鐵路發展策略》檢討的範圍和進行
檢討的方式。
運輸局
一九九七年十一月
