EC(97-98)XX

總目74 － 政府新聞處
總目142 － 政府總部：政務司司長辦公室及財政司司
長辦公室
分目001薪金

請各議員向財務委員會建議，在總目74(政府新
聞處項下，增設下列常額職位 —

1. 1個政府新聞處處長職位
   (首長薪級第6點)(162,650元)
   
   
2. 1個首長級乙級政務官職位
   (首長薪級第3點)(127,900元 - 135,550元)
   
   
3. 1個首席行政主任職位
   (首長薪級第1點)(92,650元 - 98,300元)
   
   

並以刪除下列職位作為抵銷：

1. 總目74 — 政府新聞處項下的常額職位：
   
   
   1. 1個政府新聞處處長職位
      (首長薪級第5點)(154,150元)
      
      
   2. 1個總行政主任職位
      ( 總薪級第 45 - 49 點 ) ( 72,135 元 -
      83,105元 )；以及
      
      
2. 總目142 — 政府總部：政務司司長辦公室
   及財政司司長辦公室項下 1 個首長級乙一
   級政務官職位(首長薪級第4點)(145,150 元 -
   149,600元)。
   
   

問題

由於政府新聞處現時所承擔的責任日益繁重，工作有
增無已，因此，該處現行的首長級人員架構，與該處
所承擔責任的重要性和工作範圍並不相稱。該處的首
長級人員架構須予增強，以確保該處能勝任所肩負的
重要工作，為政府所有政策局／部門制訂和執行公共
關係 (公關)策略，並加強宣揚香港在“一國兩制”這
原則下定能保持繁榮的信息。

建議

2.我們建議採用以下方法，增強政府新聞處的首長級
人員架構：

1. 把政府新聞處處長的職級，由首長薪級第 5 點升
   格為首長薪級第6點；
   
   
2. 增設 1 個首長級乙級政務官(首長薪級第3點)職位
   ，作為行政長官的新聞秘書，並於政府總部：政
   務司司長辦公室及財政司司長辦公室項下，刪除
   1 個首長級乙一級政務官(首長薪級第4點)的職位
   作為抵銷；
   
   
3. 把部門秘書的職位，由總行政主任 ( 總薪級第45-
   49點)升格為首席行政主任(首長薪級第1點)。
   
   

理由

3.政府新聞處的現行組織圖載於附件1。由於該處所承
擔的責任日益繁重，職責範圍又不斷擴大，職務也愈
來愈複雜，因此首長級人員的架構須予增強，以應付
各政策局和部門對更有效公關支援服務的需求。政府
新聞處的建議組織圖載於附件2。

把政府新聞處處長的職位升格

4. 政府新聞處和前資訊統籌署這兩個機構，負責為政
府提供公關及新聞資訊服務。前者負責提供各項必需
的新聞資訊和公關支援服務；後者則負責制訂整體的
公關策略和提供顧問服務，並管理政府總部內為各個
政策局提供服務的六個政府總部新聞組。

5. 一九九四年年底，當局決定對政府的新聞資訊架構
進行檢討。當時，政府的本地和海外公關策略，分別
由不同的部門負責制訂和實施。上述檢討的目的，是
要重新研究該等部門的架構和工作，並且特別就政府
新聞處和資訊統籌署的職責和資源提出建議。根據是
次檢討所得出的結論，資訊統籌署應改為隸屬政府新
聞處處長。

6. 我們接納檢討所提出的建議。該建議指出，由兩個
機構負責公關服務，無形中便在公關策略的制訂和實
施之間，劃上一條人為的界線。這個架構無助於政府
執行完全一致的公關方針，不但未能加強整體公關服
務的效率，而且還可能使效率下降。

7. 為了配合政府完全一致的公關方針，從那時起，政
府新聞處便已採取相應措施，以期與資訊統籌署合併
，組成單一的新聞資訊機構。到了一九九五年十月，
政府新聞處接管了資訊統籌署原來的工作，負責制訂
政府於海外和本地的整體公關策略，並管理為各政策
局提供服務的六個政府總部新聞組。一九九七年四月
，資訊統籌署的1個首長級丙級政務官職位及 24 個非
首長級職位，便正式撥歸政府新聞處的編制內。

8. 為了進一步落實這項計劃，我們建議把行政長官新
聞秘書一職，也納入政府新聞處的編制內。政府新聞
處處長將直接負責監察下列工作：—

1. 提供予行政長官的新聞秘書服務；
   
   
2. 提供予政務司司長和財政司司長的新聞秘書服務
   ；及
   
   
3. 香港特別行政區政府 (特區政府) 的本地和海外公
   關服務。
   
   

根據新的架構，3 名首長薪級第 3 點及 7 名首長薪級
第 2 點的人員，將撥歸政府新聞處處長統轄，因而加
重了政府新聞處處長所須承擔的責任。肩負這樣重責
的部門首長，其職級通常會訂於首長薪級第 6 點的水
平。

9. 隨著特區政府於一九九七年七月一日成立，國際社
會已密切關注到香港的未來發展。我們必須向全世界
證明，香港實行“一國兩制”後會保持繁榮安定，並
繼續享有高度自治。同時，政府必須清楚地向各貿易
夥伴和全世界宣揚一個信息，就是香港仍然是主要的
國際金融中心和商業中心，從而吸引外資繼續投資香
港。踏入新紀元，政府新聞處也肩負起新的使命，除
須向外宣傳香港會繼續欣欣向榮外，還須致力防止和
消弭不利於香港的負面宣傳。政府新聞處會繼續透過
各種新設和現有的宣傳計劃和渠道，包括由特區政府
駐海外經濟貿易辦事處公共關係組進行的宣傳活動，
宣揚香港的美好形象。隨著新科技的引進，當局也正
在研究採用新的方法，透過各種大眾傳播媒介去更有
效地傳達政府的信息。

10. 香港回歸中國後，本地和海外傳媒愈加關注政府
的政策和工作。政府新聞處決心更為積極和主動，以
更公開和開放的態度，制訂和實施政府的公關策略。
目前，由於各政策局和部門首長在重大的政府政策和
工作上，與傳媒和市民接觸的需要日益增加，因此，
為他們提供更強而有力的公關支援服務，實至為重要。

11.我們建議把政府新聞處處長一職，由首長薪級第 5
點升格為首長薪級第 6 點，以反映該職位所擔當的新
角色和已加重的職責。政府新聞處處長(首長薪級第 6
點)的職責說明載於附件3。

行政長官新聞秘書

12.特區政府成立後，當局增設了行政長官新聞秘書一
職，職級訂為首長級乙級政務官(首長薪級第3點)，負
責協助行政長官在新聞資訊和公關方面的工作。這個
職位是透過暫時填補總目142 — 政府總部：政務司司
長辦公室和財政司司長辦公室項下的一個首長級乙一
級政務官(首長薪級第4點)職位而增設的。這個新聞秘
書由職級訂於政府新聞處助理處長(首長薪級第2點)的
副新聞秘書，以及職級訂於首席新聞主任 ( 總薪級第
40-44 點 )的助理新聞秘書協助執行職務。這兩個職位
都隸屬於總目74— 政府新聞處的編制。

13.由於政府新聞處處長已接手負責制訂政府整體的公
關策略，並管理政府總部的新聞組，行政長官新聞秘
書便可專注為行政長官提供公關顧問服務。我們已檢
討過行政長官新聞秘書一職的職級，並建議把該職級
訂於首長薪級第3點。

14.由於在新的架構下，政府新聞處處長是特區政府唯
一新聞資訊部門的首長，因此，我們建議行政長官新
聞秘書一職應增設在政府新聞處的編制下。我們會把
總目142 — 政府總部：政務司司長辦公室和財政司司
長辦公室項下一個首長級乙一級政務官 ( 首長薪級第
4點)的職位刪除，以抵銷該首長級乙級政務官(首長薪
級第3點) 職位的設立。行政長官新聞秘書的職責說明
載於附件4。

把部門秘書的職位升格

15.部門秘書掌管行政科，並在人力資源計劃、策略和
管理方面擔任高級首長人員的主要顧問。部門秘書亦
負責財務管理、一般部門行政、新聞主任職系和部門
一般／共通職系的管理工作。自從部門秘書職位於一
九八二年獲審訂為總行政主任職級以來，政府新聞處
在規模、職能和職責方面都已擴充不少。部門的常額
編制已從一九八一年十一月的 326 個職位，增加至一
九九七年十一月的 496 個職位，而且不包括隸屬於其
他部門編制的74個新聞主任職系職位。至於首長級人
員的數目，亦已由四個增至九個，現在更建議增至11
個。由於政府新聞處的角色已日漸轉變，成為政府的
主要公關機構，負責宣傳政府的形象，因此，部門秘
書的工作遠較以前繁重和複雜，而且要肩負的責任亦
顯然大為加重。有鑑於此，儘管這個部門的規模較小
，但在首長級人員的層面卻需較強的行政和資源管理
支援，詳情載於下文。

16.政府新聞處在政府的公關工作方面肩負重任，除了
致力提高政府的形象外，還直接參與全港性的大規模
活動，包括最近結束的交接儀式和世界銀行／國際貨
幣基金組織的周年會議，以及即將於一九九八年五月
進行的立法會選舉。隨著香港回歸，當局會安排更多
高級政府人員到海外訪問和宣傳，向全世界宣示香港
在“一國兩制”的原則下繼續繁榮昌盛。此外，政府
新聞處亦加強為行政長官辦公室提供公關支援。凡此
種種，都使政府新聞處在高層管理人員的人力策劃、
資源管理和政策制訂等方面的行政工作更形複雜。部
門秘書作為部門的財務和人力資源管理人，必須研究
各個方案，推薦行動計劃，並不時檢討財務和人力資
源的調配安排，以便盡量提升生產力。

17.這些年來，部門承擔了更多額外職責，並把工作推
展至其他的計劃範圍，大大增加了部門秘書在行政和
管理支援方面所承受的壓力。這些額外職責包括：從
政務司司長辦公室接辦特區政府贊助貴賓訪港計劃的
安排；於一九九五年十月從資訊統籌署接辦協調政府
整體公關政策和管理政府總部轄下各新聞組的工作；
以及於一九九五年三月從公務員事務局接辦統籌各部
門每周刊登招聘廣告的要求和有關的會計工作。

18.政府自從推行公營部門改革計劃和人力資源管理檢
討後，在部門管理工作的各個層面上，都引入了許多
新的行政安排，並把有關的權力下放給各個部門。部
門秘書一直在積極推行這些新措施，特別是致力為新
聞主任職系制訂關鍵才能要求。此外，部門秘書作為
人力資源經理，須負責研訂合適的策略和行動計劃，
以便把整套經敲定的關鍵才能要求，應用於人力資源
管理的各個範疇上。

19.為了支持部門實現其理想、使命和主要信念，部門
秘書必須負責計劃和籌辦各類宣傳活動和內部研討會
，藉以向各級人員灌輸部門的使命和主要信念、加強
員工服務市民的意識，並激勵他們向市民提供優質服
務。

20.部門秘書亦須擔當一個積極的角色，確保部門改組
計劃能順利進行。他須負責制訂員工調配計劃、評估
組織架構的效率、在有需要時向首長級人員提出改革
建議，並就已改善的資訊架構安排一系列支援服務。
此外，他亦須參與其他正在進行的檢討工作，其中最
值得一提的，是協助檢討政府總部每個新聞組架構的
運作效率，以及每個新聞組所負責的有關部門組合。

21.鑑於部門秘書的角色日益重要，其職責也日趨繁重
，當局認為應該把部門秘書的職位升格至首席行政主
任職級。有關的職責說明載於附件5。

對財政的影響

22.上述建議按薪級中點估計的額外年薪值是 —

		元	職位數目
	新設常額職位	4,676,400	3
扣除	已刪除的常額職位	4,574,220	3
		________	________
	額外費用	102,180	0
		________	________

有關建議的額外全年平均員工開支總額淨值為241,789
元。我們已在一九九七至九八財政年度的預算案內，
預留足夠撥款，以支付這項建議所需的費用。

背景資料

23.政府新聞處擔當政府的公關顧問、出版機構、廣告
代理和新聞機關等角色。它是政府和傳媒之間的橋樑
，並透過傳媒加深市民對政府政策、決定和工作的了
解。

24.政府新聞處分為六個科，分別是新聞及大眾傳播研
究科、公共關係科、宣傳科、海外公共關係科、探訪
事務統籌科和行政科。政府新聞處處長是新聞主任職
系的首長。新聞主任職系人員均派駐各個辦事處工作
，包括政府新聞處總部、各部門的新聞組、政府總部
新聞組，以及特區政府駐海外經濟貿易辦事處的公共
關係組。

公務員事務局的意見

25.經考慮建議職位的職責範圍後，公務員事務局認為
這些職位的職級審訂和等級劃分是適當的。

首長級薪俸及服務條件常務委員會的建議

26.


民政事務局
一九九七年十二月

EC(97-98) 附件3

政府新聞處處長負責下列工作：－

1. 制訂、監察和檢討政府在新聞資訊及公共關係
   方面的政策和策略；
   
   
2. 策劃和統籌政府的海外新聞資訊及公共關係方
   面的工作和活動；
   
   
3. 密切留意各政策局／部門在新聞資訊及公關支
   援方面的需要，並提供所需的服務；
   
   
4. 向公眾傳達有關政府政策、決定、事務和服務
   的資訊；
   
   
5. 讓政府洞悉民意；
   
   
6. 就市民關注的重要事務教育公眾，並提高他們
   的公民責任意識；
   
   
7. 負責政府的出版和宣傳工作；及
   
   
8. 管理政府新聞處的整體運作，並擔任新聞主任
   職系的首長。
   
   

EC(97-98) 附件4

行政長官新聞秘書負責下列工作：－

1. 代表行政長官及政府與傳媒聯絡，包括回答記
   者的提問、在辦公時間及非辦公時間就有關香
   港特別行政區政府的資料查詢作出回應，以及
   為行政長官辦公室草擬或批核聲明；
   
   
2. 為行政長官發展和制訂一套全面的公共關係策
   略，並為香港特區政府統籌宣傳活動；此外，
   亦會就有關香港特區政府一般政策的事宜，向
   行政長官徵詢及／或提供意見；
   
   
3. 與政府總部各政策局聯絡，以了解本地及國際
   傳媒感興趣的事項，並收集有關的資料；同時
   就回應口徑及適當的宣傳和公關安排，進行準
   備工作並提供意見；及
   
   
4. 督導隸屬新聞組的助理處長、首席新聞主任及
   輔助人員。
   
   

EC(97-98) 附件5

部門秘書是行政科的主管，負責下列工作：－

1. 就人力資源政策及策略、財務資源管理、服務條
   件、招聘、晉升、接任、留任、提高工作積極性
   、管理一般職系人員，以及部門行政等事宜，向
   高級首長人員提供意見；
   
   
2. 就所有編制與組織事宜，以及檢討管理工作（包
   括部門編制委員會的運作），向高級首長人員提
   供意見，並擔任部門編制委員會的秘書；
   
   
3. 制訂有關員工關係及員工諮詢的策略和行動計劃
   ，並擔任新聞處協商委員會、新聞主任諮詢委員
   會及政府新聞主任協會的成員／顧問／觀察員；
   
   
4. 監管政府新聞處內的行政支援工作，包括辦公室
   組織及程序、樓宇管理、辦公室設備、運輸及文
   書服務事宜；及
   
   
5. 管理政府新聞處內所有一般及共通職系人員。
   
   

EC(97-98) 附件6