臨時立法會
Provisional Legislative Council
臨立會CB(1)241號文件
(此份會議紀要業經政府當局審閱)
檔　號：CB1/PL/PLW

臨時立法會
規劃地政及工程事務委員會
會議紀要

日　期：1997年8月29日(星期五)
時　間：上午10時45分
地　點：立法會大樓會議室A

出席委員：

列席議員：

缺席委員：

出席公職人員：

土木工程署署長: 林滿甜先生
土力工程處副處長: 陳健碩先生
工務局助理局長(工務政策): 麥嘉為先生

列席秘書：

總主任(1)1: 梁慶儀小姐

列席職員：

高級主任(1)2: 鄧曾藹琪女士

I. 討論斜坡安全問題
(臨立會CB(1)176(01)號文件)

防止山泥傾瀉計劃

應主席的邀請，土木工程署署長藉提述在會議
席上提交的統計資料，向議員簡報推行防止山
泥傾瀉措施的進展。他強調雖然今年累積雨量
相當可觀，因山泥傾瀉而死亡的人數只有兩人
；在錄得的累積雨量可與今年相比的1982年及
1972年中，因山泥傾瀉而死亡人數分別為27人
及138人。根據資料顯示，與日本、韓國、美
國及加拿大比較，本港每年因山泥傾瀉導致的
死亡率實屬偏低。而與在地質、天氣情況及人
口密度方面和本港可資比較的巴西相比，本港
此方面的死亡率亦遠比巴西為低。鑑於本港缺
乏平地，因此有大量人口居住在山坡上或斜坡
附近，為此之故，在本港因山泥傾瀉而可能發
生的傷亡事故理應比此等國家較為嚴重。鑑於
本港人煙稠密、斜坡林立，再加上其特別的天
氣情況等因素，香港在斜坡安全方面其實已取
得重大的進展。

2.土木工程署署長表示，現時為期5年的加快
防止山泥傾瀉計劃，主要集中處理在1977/78
年斜坡紀錄冊內的人造斜坡。除了推行防止
山泥傾瀉計劃外，審查新建斜坡及擋土牆的
設計亦是土力工程處日常工作的重要部分。
在1996/97年度，土力工程處人員審查了大約
11 500份岩土工程建議，其中包括私人發展及
公共工程在內。此等不斷進行的工作提供一
個機制，使不符標準的斜坡數目能有效地凍
結在1997年的水平。

3.議員讚賞政府當局在確保斜坡安全方面的
工作。雖然位於斜坡之上及在斜坡附近的高
樓大廈密度頗高，但在斜坡安全問題上，本
港與其他國家比較亦毫不遜色，議員對此表
示高興。但他們亦關注到有需要檢討斜坡安
全標準及有關樓宇規定，以配合不斷轉變的
環境。在提及最近呈祥道山泥傾瀉事件時，
議員質疑斜坡穩定評估的可靠性，因為當局
曾查驗該斜坡，並指其符合安全標準。他們
希望取得改善措施的資料，以確保斜坡安全。

4.土木工程署署長在回應時解釋，土力工程
處負責訂定勘察、設計、建造及維修斜坡的
標準，並不斷檢討此等標準。在訂定標準時
，該處曾徵詢本港專業人士及其他國家在這
方面的專家的意見。此外，亦有向斜坡安全
技術審核委員會進行諮詢；該委員會在1995
年成立，旨在就該等標準提供意見。呈祥道
出事的斜坡曾在政府的防止山泥傾瀉計劃內
進行研究，發生此類事故實屬罕有。從目前
收集得的資料顯示，地下水的水平驟增可能
是導致山泥傾瀉的原因。政府已展開一項詳
細調查，以確定這宗山泥傾瀉的成因。一俟
調查工作有結果及結論，政府將會從是次事
件中汲取教訓，如認為有需要，將審慎考慮
修訂安全標準。目前的標準是根據安全因數
1.4而訂定的。

5.土木工程署署長強調，即使把防止山泥傾
瀉計劃下的可行措施全部付諸實行，亦不能
完全防止因自然因素引致的山泥傾瀉。當局
只能在現有資源的限制下，致力減少斜坡崩
塌的機會。估計為期5年的加速防止山泥傾
瀉計劃在2000年完成後，於1977年前建成的
人造斜坡造成的山泥傾瀉風險，會比1977年
的水平減低50%。再過10年，更會進一步減
低50%，屆時有可能需要評估繼續推行此一
計劃的成本效益，以及諮詢公眾是否值得注
入更多資源作進一步改善工作，但估計可進
一步改善的餘地可能十分有限。

6.在談及是否可進一步加快推行該為期5年的
加速進行防止山泥傾瀉計劃時，土木工程署
署長解釋，該計劃是根據一個優先次序分類
系統制訂，該系統由土力工程處設計及採用
，以適當地訂定進行勘察及鞏固工程的優先
次序。進行斜坡勘察需要詳細的規劃與研究
，故需耗用大量時間。直到目前為止，當局
已批出16份顧問合約及12份工程合約。鑑於
工程的複雜性，估計防止山泥傾瀉計劃將不
大可能在預定完成日期(即2000年3月)前提早
竣工。土力工程處副處長補充，土木工程處
正同時利用公共及私人機構的資源，以求在
計劃的目標完成日期前完工。

7.在討論提供一個山泥傾瀉電子警報系統時
，土木工程署署長解釋，目前的科技只可達
到量度地下水的水平及其他土力情況的轉變
，尚未能探測到山泥傾瀉的發生並就此作出
即時的警報。土力工程處將繼續致力探討改
善山泥傾瀉警報系統的方法。與此同時，當
局將向市民提出警告，當危險斜坡的鞏固工
程尚未完成前，須在大雨期間遠離該等斜坡
。此外，當局現已在有山泥傾瀉紀錄及在已
計劃進行改善工程的斜坡旁豎立警告牌，預
先向市民提出警告。

斜坡紀錄冊

8.關於1977/78年斜坡紀錄冊，土木工程署署
長解釋，該紀錄冊並未就斜坡的業權提供充
分的資料。地政總署於1996年7月展開本港斜
坡維修責任的有系統鑑定及登記計劃。隨著
該計劃於1999年完成，將可提供斜坡維修責
任的詳盡資料。

9.土力工程處副處長補充，斜坡紀錄冊內私
人斜坡與公眾斜坡的比例約為3：7之比。但
一些斜坡的業權卻未能清晰界定是私人斜坡
抑或公眾斜坡，因為該等斜坡所佔用的土地
跨越私人及政府土地。土力工程處現正編訂
載有本港全部大型人造斜坡的新斜坡紀錄冊
的工作。根據最新估計，全港共有約60 000
個大型人造斜坡，其中包括約20 000個是在
土力工程處成立後以新安全標準檢驗的斜坡
，以及約30 000個在土力工程處成立前已存
在但卻沒有在斜坡紀錄冊內登記的斜坡。後
者沒有在1977/78年斜坡紀錄冊內登記，是因
為1977/78年紀錄冊當時集中收錄在香港島和
九龍市區的人造斜坡。在新界，只有較大型
的人造斜坡才有登記在紀錄冊內。在該60 000
個斜坡中，約20 000個是私人斜坡，40 000個
則是公眾斜坡。

斜坡維修

10.土木工程署署長表示，為了提高私人斜坡
業主對履行其維修斜坡責任的認識，政府當
局展開多個宣傳及教育計劃，其中包括印製
《非專業人士斜坡維修指南》及《如何回應
危險斜坡修葺令》指引，免費派發予對此問
題有興趣的市民。如有需要，屋宇署會就委
任認可人士及承建商、以及根據《建築物條
例》(第123章)所規定施行修補工程建議書內
容提供一般的意見。此外，在資源的許可下
，土力工程處會協助在遵照修葺令規定進行
修葺斜坡工程有真正困難的業主，如在委任
土力工程顧問及取得技術援助等方面提供意
見。

11.有關符合私人斜坡的安全標準，土木工程
署署長解釋，根據《建築物條例》，建築事
務監督獲得授權可向業主發出修葺令，規定
他們檢查與修葺危險斜坡及影響斜坡的覆蓋
工程。在緊急的情況及／或業主未能遵照修
葺令所列規定修葺斜坡，建築事務監督會代
業主進行修葺工程。有關修葺令將在土地註
冊處中予以登記，該處會保留有關紀錄，直
到建築事務監督收回工程費用為止。至於嚴
重程度稍低的個案，建築事務監督會向業主
發出建議信，建議他們進行維修或修葺工程
。土力工程處副處長補充，當局定期為私人
樓宇業主立案法團的委員擧辦研討會，以期
協助他們進行維修斜坡的工程。

12.副主席建議推行一套等級制度，在該制度
下，當局就山泥傾瀉的危險發出建議信，而
該建議信應在土地註冊處登記，他又認為有
需要修訂有關法例，訂明當局可登記建議信
，以協助強迫／鼓勵業主定期維修其斜坡，
以確保業主本身及進入該物業的任何人士的
安全。土木工程署署長將就登記建議信的可
能性徵詢法律意見，並會考慮進行所需的法
例修訂工作。

13.關於公眾斜坡的維修問題，土木工程署署
長告知議員，影響公用道路的斜坡是由路政
署負責維修，而若干其他部門則負責維修其
他指定的公眾斜坡。地政總署自去年起負責
本港斜坡維修責任的有系統鑑定及登記計劃
的研究，有系統地鑑定所有人造斜坡維修工
程的工作。當局並發出技術通告，規定所有
負責維修斜坡的部門需維修各自負責的公眾
斜坡。

14.工務局助理局長強調，所有人造斜坡(包
括公眾及私人斜坡)均需進行定期維修。當局
亦已撥出更多資源，以改善本港境內的斜坡
安全，並帶頭維修所有公眾斜坡。與此同時
，當局又鼓勵私人業主在維修斜坡工程方面
採取積極的措施。在回應議員有關引進法例
強迫業主維修其斜坡時，工務局助理局長證
實當局正考慮制訂一項強制性斜坡安全檢查
計劃，規定業主必須聘用符合資格的土力工
程師，以確保他們符合斜坡維修的標準。不
過，此計劃成功的先決條件，是要在完成斜
坡維修責任的有系統鑑定及登記計劃後取得
有關結果，以及針對分散業權情況下未能符
合維修標準而設置有效的制裁機制。當局亦
會參考在推行強制性樓宇安全檢驗計劃時取
得的經驗。

天然斜坡

15.至於深灣的山泥傾瀉事件，土木工程署署
長解釋，是次山泥傾瀉是由於天然斜坡的泥
土出現鬆脫的情況，以及位於其上的人造斜
坡的維修欠妥善所致。土力工程處訂定天然
及人造混合斜坡的安全因數為1.4。土木工程
署署長表示，當局雖優先處理人造斜坡的維
修工作，但土力工程處亦正就天然斜坡可能
發生山泥傾瀉的危險情況收集資料及進行分
析。

16.至於當局會否優先研究在住宅區附近的天
然斜坡，土木工程署署長解釋，此一問題須
視乎有關斜坡的性質及安全程度。他補充，
與住宅區毗鄰的天然斜坡通常在該區發展過
程中已被修葺成為人造斜坡。土力工程處在
進行全港繪測工作後，並為天然斜坡所發生
的山泥傾瀉製備目錄，以供該專業的有關人
士及市民參考之用。

17.至於與學校毗鄰的斜坡安全問題，土木工
程署署長證實當局已優先檢查此等斜坡。土
力工程處副處長補充，當局根據教育署所提
供有關2 072間學校的資料，鑑定了1 965個斜
坡。其中1 415個屬低風險斜坡，它們均已符
合安全標準或已經修整或低於5米。其餘550
個需進行修整工程的斜坡已列入為期5年的
加速進行防止山泥傾瀉計劃內，其中包括350
個私人斜坡及200個公眾斜坡。土力工程處已
完成200項此等斜坡的勘察工程，並已發出66
項危險斜坡修葺令。需進行進一步改善工程的
48個公眾斜坡中，有13個已完成修整工程。
預計對影響學校的斜坡所進行的勘察工程將
於1999年3月完成。

II. 其他事項

18.議員商定，事務委員會將在1997年9月26
日擧行的下次例會中討論強制性樓宇安全檢
驗計劃。議員如有意在事務委員會會議上提
出討論其他議題，請先告知事務委員會秘書
。

19.會議於下午12時15分結束。

臨時立法會秘書處
1997年9月15日

Last Updated on 29 October 1997

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