檔號︰PELB(P)50/06/102

臨時立法會參考資料摘要
規劃地政及工程事務委員會和
環境事務委員會

二十一世紀持續發展研究
諮詢會議

目的

「香港環境資源管理顧問公司」正為香港特別行政區政
府進行一項大型的香港持續發展研究，名為「二十一世
紀持續發展研究」（下稱「有關研究」）。有關研究的
主要項目之一，是要鼓勵廣大市民的參與和徵詢參與人
士的意見。本文件旨在向議員簡介有關研究，以及邀請
議員就香港的情況而制定持續發展的定義方面提出意見
。「香港環境資源管理顧問公司」代表會出席諮詢會議
，以便與議員進行討論和解答任何有關持續發展的問題。

背景

2.世界環境及發展委員會在1987年發表了布倫特蘭報告
後，引起世界各國關注到持續發展的概念。1992年6月
在里約熱內盧舉行的聯合國環境及發展會議正式採納了
這個概念，而會議亦就達致持續發展的藍本取得協議，
這藍本一般稱為「二十一世紀議程」。此外，亞太區經
濟合作組織在1996年7月於馬尼拉舉行的會議上，亦曾
強調持續發展的目標。

3.「二十一世紀議程」的基本原則和要素已列載在夾附
的文件中，即「二十一世紀議程的要素」（附件A）和
「二十一世紀議程的原則摘要」（附件B）。

二十一世紀持續發展研究

4.為制定在香港推行持續發展，規劃署已聘請顧問，即
「香港環境資源管理顧問公司」，在1997年9月1日開始
進行有關研究，預計可在本世紀內完成。附件C的研究
計劃，顯示有關研究目前的進度和日後的目標。

5. 有關研究的目標如下︰

1. 就香港的情況界定「持續發展」的定義；
   
   
2. 制定一套指引價值、量度指標和準則；而該套指
   引價值、指標及準則必須涵蓋經濟、社會和環境
   三方面的目標；
   
   
3. 為特別行政區進行與有關研究的目標相關的經濟
   、社會和環境三方面的基線研究；
   
   
4. 在政府內部制定一套「持續發展系統」，以便各
   項政策可以互相連繫。這套系統將會包括一套決
   策支援的電腦設備，以及決策的機制。決策支援
   的設備，是透過電腦顯示社會、經濟和環境三方
   面的基線預期的改變，令決策者可評估個別的工
   程和政策在三方面的影響。當局需要各參與人士
   的意見，制定「持續發展系統」所需的指標和準
   則。
   
   
5. 測試及改良持續發展的指標、準則及持續發展系
   統；
   
   
6. 找出在政策及／或制度方面需要改善的地方，以
   建立一個更全面的決策機制；
   
   
7. 在進行有關研究的過程中，爭取廣大市民的參與
   ，同時令市民注意到持續發展的重要性。

6.有關研究的進展良好，直至目前為止，已發表的報告
如下︰

1. 國際性檢討報告；
   
   
2. 珠江三角洲的發展趨勢及有關跨境事宜的檢討報
   告；
   
   
3. 檢討有關（包括已完成及尚在進行）的研究；此
   檢討將會成為日後社會、經濟及環境基線研究的
   基礎。

上述報告的撮要分別附夾於附件D至F。

提高公眾對持續發展的認識

7.持續發展能否在香港成功推行，在很大程度上須視乎
整個社會對這項發展的了解和參與。因此，當局設計了
一套分兩期推行的公眾諮詢計劃。

8.第I部分的諮詢策略會在有關研究開始後，隨即展開。
其目標是要增進市民對持續發展的了解和意識，同時收
集市民的意見，以制定適用於香港的「持續發展」的定
義。對於廣大市民而言，很多與持續發展有關的概念均
沒有清晰的定義，而一般人對這些概念亦不甚了解。因
此，我們必須廣泛解釋和宣傳這個概念，就是環境、社
會及經濟發展未必是互不相容的；反之，持續發展的基
礎，是建於融合了既改善社會和經濟，同時亦加強保護
環境的各項目標。有關的主要活動如下︰

1. 在5個熱門的地點舉行展覽，包括播放錄影帶；
   
   
2. 派發公眾資料特刋；
   
   
3. 諮詢參與人士的意見；
   
   
4. 設立二十一世紀持續發展電腦網址；

諮詢

9.我們會透過諮詢，向各有關團體，包括各個參與組織
、政府及民選組織、學術界及專業人士、非政府機構及
商界人士，傳達特別與他們有關的主要資料。公眾諮詢
第II部分的工作，將會在有關研究接近完結時進行，其
目標是要收集各方人士對有關研究所建議持續發展系統
的回應。有關第II部分諮詢的主要資料，將於稍後詳加
說明。

10.為制定持續發展系統，當局需要參與人士在兩個基
本方面提供意見。第一方面是制定一套為所有參與人
士接受的「指引價值」，以反映香港的特質和挑戰。
「指引價值」是廣泛的社會目標，反映社會大眾重視
的信念和概念。這些目標可以是具體的，例如本港生
產總值、居住空間及空氣質素等；或是主觀的，例如
負担住屋的能力或生活質素等。「指引價值」將會透
過向主要的公眾團體及參與人士進行諮詢後而訂定。
第二，當局在選取反映指引價值的「指標」時，亦需
要參與人士的意見。「指標」是可以量度的準則，用
來評估各項建議計劃的影響。在諮詢會議檢討本文件
和進行討論後，請各議員就附件G的「二十一世紀持
續發展研究的指標有關的事項」發表意見。意見可送
交香港北角渣華道333號北角政府合署16樓規劃署署長
（經辦人︰龍小玉小姐）收。

11.如對本文件有任何查詢，請致電2231 4601與規劃
署副署長馮志強先生，或2231 4460與總規劃師伍華
強先生聯絡。

附件

A 二十一世紀議程的要素

B 二十一世紀議程的原則摘要

C 研究計劃

D 國際性檢討

E 珠江三角洲的發展趨勢及有關跨域事宜的檢討

F 為相關、已完成及持續進行的研究進行檢討

G 二十一世紀持續發展研究的指標有關的事項

規劃署
1998年3月19日

檔號︰PELB(P) 50/06/112(97)

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