檢討發展的審批程序

緒言

地產發展商和有關專業團體對發展審批程序複雜而且需
時太長表示關注，並認為這些程序應該予以簡化和加快
處理。政府方面亦希望能夠簡化審批程序和消除一些繁
複的步驟。有見及此，我們已諮詢了有關的團體和檢討
了發展的審批程序。

2. 被諮詢的團體認為我們必須改善審批發展程序的效率
，以及使審批程序更為明朗和更具透明度。他們特別提
出要求希望有關部門和各局能夠有更佳的協調；增加資
源使他們能夠應付日益增加的工作量；申請審核者與政
府有更多溝通；為多些審批程序的步驟設定時限；及政
府減少干預。政府在檢討發展審批程序時大致上採納他
們的意見和建議。我們根據檢討的結果，訂定了下列改
善措施。

整體制度

3.我們同意以下事項 –

1. 加強規劃署、地政總署和屋宇署的跨部門統籌工
   作。當局將發出指引，列明各部門在發展審批程
   序的任務和職責。現時的協商制度應該維持，而
   在可行的情况下，應設立提供綜合服務的小組作
   支援。規劃及土地發展委員會將負責處理與私人
   機構計劃有關的上訴；及
   
   
2. 在有關部門培養方便經營的精神。當局會向部門
   首長發出清晰的指引，解釋政府並非要阻撓發展
   建議；相反地，政府是要積極地與發展商共同從
   各方面研究如何進行建議。

被諮詢過的團體包括香港建築師學會、香港工程師學
會、香港測量師學會、香港規劃師學會、香港地產建
設商會。

規劃審批程序

4.規劃審批程序將有下列改善 -

1. 發出清晰的指引，使業內人士更容易瞭解有關程
   序；
   
   
2. 規劃署將會作出服務承諾，在收到下列申請後，
   須在6星期內作出回覆，這些申請包括根據《城市
   規劃條例》第4A(3)條審批總綱發展藍圖、查核是
   否符合核准條件、以及審批對已核准圖則所作的
   一些不涉及原則問題的輕微更改；
   
   
3. 地區規劃會議作為決定組織的角色應加強。其主
   席會平衡有關部門的意見，並在會議上作出決定
   。申請人亦可出席地區規劃會議；
   
   
4. 由城市規劃委員會秘書所發的批准信件會附上一
   份名單，列出各部門負責不同核准條件的有關人
   員的姓名和電話∕傳真號碼。此舉可令申請人更
   容易跟進各項核准條件；以及
   
   
5. 規劃許可的有效期會由兩年加長至3年。此舉可
   減少申請人和城市規劃委員會在處理申請延長有
   效期方面的時間和文書工作。

5. 上述的建議，主要是針對兩項關注作出回應，即申請
獲批准後，為遵守由城市規劃委員會提出的條件所用的
時間，以及規劃專員在處理規劃申請的角色。現時的程
序，會在新《城市規劃條例草案》通過後進一步簡化。
條例草案所規定的事項當中，包括所有不贊同的意見（
反對意見）應在圖則展示期完結後的 9 個月內由城市規
劃委員會處理，並提交行政長官會同行政會議。這做法
比現時安排有很大的改善，因為現時安排並無列出法定
時限，一些個案的程序可能會拖延數年。此外，條例草
案建議把現時處理法定城市圖則的建議修訂的行政安排
變成法定程序，從而使程序更為明朗化。

土地審批程序

6.土地審批程序將會有以下的改善：

1. 如已根據《城市規劃條例》遞交總綱發展藍圖，
   則在日後有關契約條件的申請將無須再遞交此藍
   圖以供批核；
   
   
2. 加強地政總署在土地交易的處理中所扮演的統籌
   角色；
   
   
3. 加強地區地政會議作為決定組織的角色。該會議
   的主席會在各有關部門的意見中取得平衡，並在
   其會議上作出決定。申請人亦可出席地區地政會
   議；
   
   
4. 為了縮短審批時間，有關審批大廈公契，以及在
   為尚未符合契約條件的未完成樓宇發出預售同意
   書的程序，將會有所改善；
   
   
5. 把審批大廈公契的工作外判承辦；
   
   
6. 地政總署在處理土地交易過程中所用的定義，應
   盡量與屋宇署在考慮建築圖則時所用的一致；
   
   
7. 日後新的契約條件可以容許在獲得地政總署署長
   的批准後進行輕微的修訂，從而可減除正式修訂
   契約的程序；
   
   
8. 地政專員將可獲授更大的權力去審批契約條件的
   輕微修訂；
   
   
9. 尋求更多資源，以應用現代化的資訊科技來加快
   土地處理程序；及
   
   
10. 在日後新的契約條件下所定的建築規約年期將會
    調整，以配合發展商申請發展審核過程所需的時
    間。

7.以上的建議，主要是針對重複遞交總綱發展藍圖、地
政總署在處理土地交易時所扮演的統籌角色、地區地政
會議的表現、現時有關為尚未符合契約條件的未完成樓
宇發出預售同意書的程序、大廈公契的審批工作等。

環境審批程序

8. 我們將會發出實務守則，以指導發展商及認可人士應
如何處理交通噪音。上述實務守則列載實際可行的新方
法，以遵行環境保護署的規定。此舉可以使認可人士能
夠從一開始便根據環境保護署的規定來設計或更改其工
程設計。此外，我們亦會特別為面積超過 2 公頃的用地
清楚訂明一套實際及經證實可達到的標準。在特殊情况
下，如最後的發展設計未能符合有關的標準，但認可人
認為有充份的理由支持應對其個案給予正面的考慮，則
可要求與環境保護署的高級管理階層人員商討。另面積
少於2公頃的用地，則無須向環境保護署遞交建議書。

建築審批程序

9.建築審批程序有以下改善 -

中央處理系統的建築圖則

1. 建築事務監督會在第45天決定建築建議是否基本
   上可以接納，並把決定通知有關方面，例如認可
   人士等；以及
   
   
2. 如當局認為建議基本上是不可接受而不予批准，
   不獲批准的項目會保持不變，在正常的情况下，
   在重新提交圖則時不會加上額外的不獲批准項目；

批准和同意修訂圖則

3. 批准書和同意書會同時發出，從而在每一次須提
   交修訂圖則時可節省28天；

批准和同意地基圖則

4. 屋宇署會同時處理批准書和同意書的申請，以及
   預早通知申請人地基建議是否基本上獲得接納，
   如不獲接納，則須告知申請人不批准的原因。處
   理時間將會大大減少（由87天減至60天）；
   
   

下層結構的地基工程和挖掘工程

5. 這些工程可同時進行，從而盡量減少或消除等候
   地基引證測試的空檔時間。除了可節省數星期的
   時間外，還可使從地基至樁帽建築工程及至最終
   完成上蓋工程都不間斷；

整體

6. 當局將採取下列措施，改善中央處理系統 -
   
   
   1. 界定建築發展工程的基本事項，以期減少需
      要查核的基本事項；
      
      
   2. 使認可人士∕註冊結構工程師有更多機會與
      屋宇署人員討論基本事項；
      
      
   3. 確定建築事務監督在根據《建築物條例》就
      其他政府部門的意見和要求作出決定的角色
      ；以及
      
      
   4. 強調認可人士∕註冊結構工程師和註冊承建
      商自我規管的重要性。

10.上述建議主要是回應有關對中央處理系統，以及對
修訂圖則和地基圖則的批准和同意程序的關注。

規劃環境地政局
1997年10月