臨時立法會
Provisional Legislative Council
臨立會CB(2)1390號文件
(此份會議紀要業經政府當局審閱)
檔號：CB2/PL/PS/1
臨時立法會
公務員及資助機構員工事務委員會
特別會議紀要
| 日 期 ： | 1998年2月23日(星期一)
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| 時 間 ： | 上午10時45分
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| 地 點 ： | 立法會大樓會議室A
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出席委員：
葉國謙議員(主席)
李啟明議員(副主席)
杜葉錫恩議員
陳榮燦議員
黃宏發議員
劉漢銓議員
缺席委員：
朱幼麟議員
*
周梁淑怡議員
*
夏佳理議員
*
黃宜弘議員
*
鄭耀棠議員
*
出席公職人員：- 公務員事務局局長
- 林煥光先生
- 公務員事務局副局長(2)
- 栢志高先生
- 公務員事務局副局長(3)
- 王倩儀女士
- 警務處副處長(管理)
- 曾蔭培先生
- 保安局副局長
- 黃鴻超先生
列席秘書：- 總主任(2)1
- 湯李燕屏女士
列席職員：- 高級主任(2)5
- 胡錫謙先生
I. 下次會議日期及討論事項
2.事務委員會將於1998年3月23日(星期一)擧行下次定
期會議，討論下列事項：
- 公務員及資助機構員工事務委員會提交臨時立
法會的報告擬本；
- 公務員使用中文的最新情況；
- 資歷基準制度的檢討；及
- 公務員申報利益制度檢討的結論。
II.警務人員的薪酬檢討
(臨立會CB(2)1058(01)號文件)
2.公務員事務局副局長(2)向議員簡介有關臨立會文件
所載調整初級警務人員薪級的建議。初級警務人員以
其職務自1992年上次薪酬檢討後已愈趨複雜為理由，
提出薪酬檢討要求。當局最近就此委託顧問進行研究
，然後提出有關建議。公務員事務局副局長(2)表示，
根據顧問的意見，雖然初級警務人員的工作範圍擴大
了，工作性質亦較以往複雜，但仍未到達須進行全面
薪酬檢討的地步。初級警務人員過往曾把其薪級與小
販管理隊的薪級互相比較，據以提出薪酬檢討要求。
顧問亦考慮過這點，最後重新確定政府當局的立場，
認為這樣作出比較並不恰當，因為紀律部隊職系與非
紀律部隊職系的工作性質各有不同。然而，顧問發現
初級警務人員的職責過去多年來不斷增加，這些人員
的努力實值得表揚。政府當局考慮過一切因素，包括
顧問提出的調整初級警務人員薪級建議，最後決定把
警員、警長和警署警長的頂薪點提高一點。當局認為
這是一項公平而適當的調整，因為在工作增加之下受
影響的主要都是較資深的人員。雖然初級警務人員不
是全部可即時獲得薪酬獎勵，但若按建議進行薪酬調
整，該職級大部分人員最終都會受惠。
3.警務處副處長回應議員的詢問時告知議員，近年在
法例上出現的種種轉變，例如《香港人權法案條例》
及《公安條例》獲通過成為法例，以及對其他牽涉人
權的條例作出修訂，均使初級警務人員的職務遠較以
往繁重和複雜，當中涉及的轉變包括須採取積極措施
來改善服務質素，以及修改進行調查與執行警務工作
的程序，以符合人權法例的規定等。為應付各種急劇
的變化，警隊已採取措施，在內部引入新科技，例如
廣泛使用電腦及不斷更新高科技裝備，以打擊罪案及
維持公眾秩序。此外，警隊亦為警務人員擧辦高級訓
練課程，來提高他們的技術及知識水平，使他們能有
效地執行較以往繁重的警務工作。
4.關於服務承諾事宜，警務處副處長表示，警隊對其
內部管理方式作出了適當的修改，以便推行新措施為
市民提供高質素服務、提高警隊的透明度及加強其問
責性。他表示，要達到改善服務的目標，便須同時提
高工作效率。為推廣衡工量值的概念，並採取必要的
措施實踐這個概念，警隊已確定大幅節省開支的方法
，藉以提高工作效率，包括減少部門經常開支、改善
輪值安排以減少支付逾時工作補薪，以及透過精簡警
隊行動組別和單位的組織架構來節省開支。警務處副
處長指出，上述在警隊內部節省開支的方法提高了工
作效率，使警隊能夠吸納部分增加的工作量，而無須
要求中央政府增撥資源。
5.在杜葉錫恩議員要求下，政府當局答應提供統計資
料，分別開列近年警務人員在市民示威行動中受傷及
消防員在執行職務期間受傷的人數。
6.議員察悉，其他紀律部隊的人員可能亦會提出類似
的檢討薪級要求。議員認為，由於其他紀律部隊也面
對職責愈趨繁重的轉變，政府當局應同時研究這些紀
律部隊的薪級結構，才是公平的做法。公務員事務局
副局長(2)回應時表示，所有部門及職系總會出現若干
轉變。因某一職系出現轉變而進行檢討，並不表示其
他職系亦有需要進行相同的檢討。每宗個案須按其本
身的情況詳加研究。政府當局認為最適宜由個別部門
管理層評估部門有否出現轉變而構成充分理由進行正
式薪酬檢討，並可就此向政府提出建議。公務員事務
局副局長(2)表示已設有妥善機制，可實施上述安排。
他補充，當局會以公平客觀的方式處理所有提交政府
的意見書。至於其他紀律部隊，公務員事務局副局長
(2)表示，政府當局尚未接獲有關部門管理層提交的意
見書，表示支持委託顧問對有關紀律部隊的薪級進行
獨立研究。紀律部隊員方以往曾把其薪級與小販管理
主任職系的薪級互相比較，據以提出薪酬檢討要求，
但紀律人員薪俸及服務條件常務委員會卻認為這項要
求的理由不充分而予以否決。公務員事務局副局長(2)
表示，應否自行提交意見書是由員方決定的事。雖然
如此，若員方聯同部門管理層提出要求，顯然可能會
更加有力。他表示，政府當局在進行薪酬檢討工作時
，顧問研究只是可供選擇的方案之一，視乎個案的情
況而定。
7.公務員事務局副局長(2)回答主席的問題時表示，在
理由充分的情況下，紀律人員薪俸及服務條件常務委
員會可因應職員、部門管理層或公務員事務局提出的
要求，進行獨立薪酬檢討。該委員會亦可按情況所需
進行與薪酬有關的檢討，例如某些職系出現嚴重的招
聘或挽留人員問題，因而影響有關部門的服務表現；
某些職系或職級所需的資格長久以來一直引起爭議；
又或因法例上的轉變而須為某一職系訂立不同的資格
標準等。至於其他影響全體公務員的事宜(例如資歷基
準制度)，則會由公務員事務局主動進行有關檢討。
III.政府向公務員貸款的利率
(臨立會CB(2)1058(02)號文件)
8.公務員事務局副局長(2)解釋釐定政府向公務員發放
各類貸款的利率所採用的機制。他表示，1997年年底
發生的亞洲金融風暴，導致政府貸款利率在過去數月
大幅上升。政府貸款利率是根據香港金融管理局的外
匯基金票據或債券收益釐定，年息已由1997年11月的
6.075厘跳升至同年12月的7.955厘，再升至1998年1月
的9.475厘，以致政府貸款利率與銀行最優惠利率的差
距，由大約3厘縮減至不足1厘。面對政府貸款利率上
升，不少公務員要求當局解決這個問題。有見及此，
政府當局已再次召集有關的跨部門工作小組擧行會議
，檢討現行機制。
9.公務員事務局副局長(2)表示，政府當局的目標是根
據對政府 "無所損益" 的原則，釐定一個較公務員在市
場上可取得的按揭利率為低而又合理的政府貸款利率
。他表示，為配合財政司司長在《政府財政預算案》
中公布的訂定財政儲備回報率的新安排，當局將由
1998年4月1日起推行新的政府貸款利率機制。與現時
的利率比較，新利率預計會下降逾 2 厘，回落至較接
近 6 厘左右的一般水平。與此同時，由於政府須繼續
採用現行機制，貸款利率到1998年3月1日可能會再升
至10.65厘。公務員事務局副局長(2)表示，將於1998年
4 月實施的新安排會使利率更加穩定，因為屆時利率
會每半年調整一次，而非如以往般每月作出調整。
10.公務員事務局副局長(2)回應主席的詢問時表示，政
府通常會在調整利率最少兩星期前公布有關詳情。如
利率有所變動，公務員可選擇調整每月還款額，而還
款期維持不變，或選擇調整還款期，而每月還款額維
持不變。當局有必要提供這種靈活還款辦法，以助公
務員適應利率變動，來配合個人需要。公務員事務局
副局長(2)指出，公務員在作出決定時可以受多項因素
影響，例如該名公務員在政府繼續服務的年期等。在
主席要求下，公務員事務局副局長(2)答應提供資料，
講述公務員如何利用各項協助他們適應利率變動的措
施。
11.杜葉錫恩議員表示，納稅人或會擔心他們須津貼公
務員享受政府貸款的優惠利率。公務員事務局副局長
(2)回應時表示，此事應視為公務員合約權利範圍內的
事宜，並以對政府 "無所損益" 為指導原則。大部分政
府貸款均與各項公務員自置居所計劃有關，這些計劃
長遠來說可減低向公務員提供房屋福利的費用，同時
亦有助實踐行政長官的政策大綱，鼓勵本港市民自置
居所。此外，公務員在購置居所時，政府貸款利息僅
佔其成本的一部分，他們亦須支付市場按揭利息。
IV.處理公務員失當行為個案的機制
(臨立會CB(2)1058(03)號文件)
12.公務員事務局副局長(3)重點講述公務員失當行為個
案的整體情況、處理這些個案的機制及鼓勵公務員培
養良好行為的措施。
13.公務員事務局副局長(3)指出，大部分失當行為個案
均與公務員擅離職守、未經批准而擔任有薪外間工作
、違反部門訓令及被控觸犯刑事罪行有關。至於與貪
污有關的事件，公務員事務局副局長(3)表示，廉政公
署會研究所接獲的每宗投訴個案，並會就此進行調查
。一旦證明個案屬實，該署會提出檢控；如證據不足
而未至於採取法律行動，該個案會轉交有關部門跟進。
14.議員問及與貪污有關的投訴個案檢控及定罪率偏低
的情況，公務員事務局副局長(3)回應時表示，當局須
有足夠證據證明有關個案屬實，始能考慮提出檢控。
在所接獲的貪污投訴個案中，不少都欠缺足夠資料，
令調查工作無法進行。此外，很多個案均與貪污無關
，不能根據《防止賄賂條例》提出檢控。公務員事務
局副局長(3)澄清，臨立會CB(2)1058(03)號文件附件2
開列的統計數字，是向廉政公署擧報及由該署處理的
公務員貪污個案統計數字，這些個案包括匿名投訴或
沒有事實根據的投訴。
15.主席詢問當局有何措施協助公務員解決短暫的經濟
困難。公務員事務局副局長(3)答稱，現時設有各種認
可借貸途徑，可讓公務員向政府及認可私營財務機構
貸款。在特殊情況下，公務員可預支薪金或透過部門
福利基金申請貸款，以濟燃眉之急。她表示，當局向
公務員強調他們必須行為良好和保持廉潔正直，並嚴
禁公務員循未經許可的途徑借貸。主席詢問有否任何
資料，可讓議員了解目前公務員向政府及私營機構申
請貸款或尋求其他經濟援助的情況。公務員事務局副
局長(3)表示，當局未必備有這些詳細資料，但他答應
查看有否資料顯示這方面的情況。
16.公務員事務局副局長(3)回答主席另一項提問時表示
，當局現時每隔 3 個月或半年傳閱公務員接受利益的
指引及規則(另在聖誕節和農曆新年前傳閱特別通告)，
以提醒公務員受賄或未經批准而接受禮物及款待將會
帶來嚴重後果。在當局發出明確指引及指令的同時，
部門管理層亦積極宣揚公務員選擇健康生活方式的重
要性，以期盡量減少參與貪污活動或作出貪污行為的
機會，從而避免政府聲譽受損。此外，各部門首長定
期檢討部門程序，以加強督導屬員的責任，防止常見
的失當行為個案重現。
17.當局會就建議向行為失當的常額人員施加的懲罰，
徵詢公務員敍用委員會的意見。關於這種情況，公務
員事務局局長告知議員，公務員敍用委員會的管轄對
象只是獲確實聘用為常額編制人員的文職人員，而非
紀律部隊人員，因為後者的紀律處分程序已另有法例
作出規定。
18.公務員事務局副局長(3)回應李啟明議員的問題時表
示，犯了輕微過失的公務員如未有再犯，對其採取非
正式紀律處分的紀錄，例如口頭及書面警告的紀錄，
將會在保存一年後銷毀。如有再犯，有關公務員會遭
受正式紀律處分。
19.鑑於紀律處分的方式包括經濟懲罰在內，李啟明議
員詢問當局如何就不同個案的情況釐定經濟懲罰的款
額。公務員事務局副局長(3)答稱，如公務員所犯的過
失( 例如虛報申索款額 )導致政府在財政上蒙受損失或
為其本人帶來經濟利益，當局會以罰款、暫停或延期
增薪，又或是減薪的形式，向該名人員施加經濟懲罰
。在釐定罰款額時，政府當局會以收回所涉及的款項
為原則，並會因應需要，在適當時施加經濟懲罰，以
反映所犯過失的嚴重程度。對於公務員的行為令政府
聲譽受損的個案，當局甚少施加經濟懲罰。
20.李啟明議員認為在施加經濟懲罰方面必須訂有公平
客觀的標準。公務員事務局副局長(3)答應提供當局以
往處理某些個案的資料，說明現行機制實際上如何運
作。
V. 會議結束
21.會議在下午12時10分結束。
臨時立法會秘書處
1998年3月30日
*..另有要事
