事務委員會 -- 工務員及資助機構員工事務委員會

臨時立法會

公務員及資助機構員工事務委員會
就政務司司長辦公室
行政署轄下禮賓處的組織所作的檢討

引言

回歸後，政務司司長辦公室行政署轄下禮賓處承擔了各
種新的職責，工作量亦大增。有鑑於此，我們已就禮賓
處的組織及人員職級進行了檢討。本文臚列了檢討的結
果及建議。

檢討
回歸前的情況

2.禮賓處主管的職銜定為禮賓司，於一九七一年定在相
等於首長薪級第1點的級別。該處員工結構的上一次檢
討於一九八七年進行。自一九八八年起，該處設有3名
人員（1名禮賓司、1名禮賓主任及1名助理禮賓主任）
，人手數目在約10年間並無變動。上述人員由6名文書
人員及秘書輔助，故該處的核准人員編制共為9人。

3.回歸前，禮賓處的主要職責為：

管理及協助駐港的領事團；
處理當局就英國制度所設勳銜及嘉獎計劃的評審
工作；
按禮節接待訪港國際顯要；
策劃、統籌及安排英國皇室成員訪港日程（該等
訪問每年約有兩至三次）；及
就禮賓事宜及其他禮節問題提供建議。

現時情況

4.檢討結果顯示，自上次檢討編制後，禮賓處的工作範
圍日益廣泛，工作性質日趨複雜，這情況在回歸後尤其
顯著。

5. 禮賓處現時的角色及職責如下：

就涉及駐香港特別行政區（香港特區）的領事團
的領事關係事務與中華人民共和國外交部駐香港
特別行政區特派員公署（特派員公署）保持緊密
聯繫；
管理駐港領事團，並向其提供協助；
按禮節接待訪港或途經香港的貴賓及外國顯要；
參與有關赤鱲角新機場政府貴賓室運作及管理的
籌劃工作，並就該貴賓室日後的運作及管理提供
意見；
策劃及統籌與國賓、國家領導人及其他國際顯要
訪問香港特區有關的事宜，並安排落實訪問日程；
制訂及管理一套新的授勳及嘉獎制度；
就國徽、國旗、香港特區區旗及區徽的使用、禮
賓及禮節事宜提供意見；及
統籌官方儀式，如國慶日升旗儀式及每年為悼念
在保衛香港的戰爭中陣亡的軍人而舉行的儀式。

建議

6.是次檢討提出以下建議－

現有禮賓司職位應由首長薪級第1點提高至首長薪
級第2點，並應定為公務員編制內的開放首長級職
位；
應增設新的副禮賓司職位，定為首長薪級第1點的
職級；
禮賓處應擴展，設下列職位（合共20個職位）－
禮賓處應設兩個分部，各由一名總行政主任負責。
其中一個分部（探訪事務／授勳部）將負責安排官
式訪問及處理授勳及嘉獎的事宜，而另一分部（領
事事務部）則負責處理領事團的日常管理事務、禮
賓及儀式事務以及禮賓處的內部行政事務；及
長遠來說，應把禮賓主任職級"納入行政主任職系"
內。

附錄I及II

禮賓處的現有及建議組織架構分別列於附錄I及II。

角色及職責上的轉變
領事團的管理

7. 管理駐港領事團及為該等領事團提供服務是禮賓處的
主要職能之一。有關工作包括維持電腦資料庫，以輔助
將領事任命刊登於憲報、處理領事特權及豁免的申請、
為領事團人員組織迎新及參觀活動，以及與各領事團聯
繫及向其提供例行協助，如審核領事機構本地僱員等，
並就上述各事項作出有關的安排。

8. 多年來駐港領事館／名譽領事館的數目不斷增加，為
禮賓處帶來了額外的工作量。在一九八七年，即上一次
的禮賓處編制檢討進行期間，駐港的領事機構共有73間
（在一九七一年禮賓司的職位定在首長薪級第1點的級
別時，則共有51間），與目前93間領事機構相比，十年
來的增幅達30%。

9. 有關工作無論在複雜程度或數量方面俱有所增加。回
歸後，在香港駐有代表的國家均與中華人民共和國政府
換文或簽訂領事協定，以保留其駐香港領事機關。禮賓
處在處理領事特權及豁免時，須根據現行的新條款及規
定辦理。禮賓處須就各項新事宜與各有關方面緊密聯繫
，以確保順利實施各項新協定。

與特派員公署聯繫

10.隨着特派員公署於回歸後在港成立，禮賓處亦須就涉
及駐港領事團的領事關係事務與該公署領事部緊密聯繫
。有關聯繫工作是一項新職能，因為在一九九七年七月
一日前並無相同的安排。

禮待訪港顯要

11.禮賓處須確保給予到訪或路經香港的各國顯要適當的
禮待，這包括給予訪港人員使用啟德國際機場及其他出
入境管制站貴賓設施的待遇。

12.按國際禮節，禮賓司或其代表會代表香港特區政府親
自迎接及送別訪港顯要中的最主要人員（如國家元首、
政府首腦、外長及國家領導人），並與香港警方協調，
為訪客提供適當的安全保護。對於禮賓處過去幾年來實
際迎接／送行的次數，我們並沒有現成的統計數字，但
政府機場貴賓室接待貴賓團的次數卻日益增多，近年來
的平均增幅達到每年約5%。（訪港的貴賓團數目在一九
九四年、一九九五年及一九九六年分別為3,404、3,609及
3,774團。）在一九九七年（截至十一月止）共有5,210個
貴賓團使用位於啟德機場的政府貴賓設施，當中由禮賓
處正式接送的則有274個團次。

訪問

13.禮賓處的一項新增且重要的任務，是為訪港國賓和國
家領導人策劃及協調行程及接待安排。

(a) 國賓訪問

14.國賓訪問是指國家元首（總統或在位君主）或政府首
腦（首相）到訪香港特區，而有關訪問是其國賓訪問中
國行程的一部分。在回歸前，香港並無國賓訪問，只有
外賓因工作關係或以私人身分訪港。有關訪問主要由相
關的駐港領事館協調，並視需要由禮賓處提供意見或協
助。在回歸後，禮賓處除處理例行的外賓工作或私人訪
港行程外，還得肩負須由香港特區負責處理的大型國賓
訪華順道訪港行程項目的策劃和落實工作。

15.預計國家元首或政府首腦前來香港進行的國賓訪問每
年約有10至12宗。有關訪問要求周密而一絲不苟的策劃
，並須確保所有安排分毫不差。國賓到訪時一般都有人
數眾多的代表團同行（包括官員、商界及新聞界人士在
內一般超過50人），因此必須預先策劃及細心協調行程
和交通安排，當中涉及相當大的工作量，並需要大量人
手進行行程策劃、協調及落實工作。此外，首長級人員
亦須參與訂定國賓訪問活動的主題及編排均衡協調的行
程項目，並在國賓留港期間陪同訪問。

(b) 國家領導人訪問

16.以往國家領導人訪問香港是由新華社香港分社負責接
待。隨着香港特區政府在一九九七年七月一日成立，接
待訪港國家領導人的工作可能亦須由禮賓處負責。（據
我們理解，"國家領導人"一詞指副總理級及以上的官員
。這類官員約有70人）。只有根據實際運作經驗，方可
就這方面的需求作出合理的預測。為了方便進行規劃，
當局預測這類訪問中須要禮賓處予以協助的每年約有20
次，其中10次由香港特區政府舉辦，而其餘10次則由非
政府機構發出邀請。這類訪問與國賓訪問相似，同樣須
由首長級人員參與訂定訪問活動的主題及編排均衡協調
的行程項目，因此為禮賓處帶來大量有關策劃行程、統
籌及執行方面的工作。

赤鱲角新機場的貴賓設施

17.設於新機場的政府貴賓室將由香港機場管理局代表政
府掌管，而設於啟德機場的貴賓室則現正由民航處負責
運作及管理。

18.由於機場即將遷往赤鱲角，禮賓處須積極參與策劃有
關事宜，以及為新機場貴賓設施擬訂新的運作安排。禮
賓處須投入相當大量的人力資源，向香港機場管理局說
明政府的詳細要求，並確保規劃的設施及服務符合指定
的要求。根據有關新機場的安排，禮賓處將負責監察由
香港機場管理局掌管的政府貴賓室的運作及管理情況，
並且密切監管機場管理局就提供這項服務所需的經常開
支。

禮賓、儀式以及授勳和嘉獎事宜

19.在回歸後，許多有關禮賓、儀式及禮儀的既定做法均
須予以檢討。因此，禮賓處須重新擬訂一

套適合香港特區的禮賓及儀式安排。該處亦負責為香港
特區擬訂及推行新的授勳及嘉獎制度。

將禮賓司職位提高至首長薪級第2點

20.鑑於禮賓處所處理的工作層面較高而又複雜，該檢討
建議該處應由一名資歷較深的人員擔任主管，以提供掌
管該處負責的各項服務所需的全面領導及指引，特別是
面對上文所述的新運作環境，更加有此需要。此外，為
了有效率地處理在財政及人手管理方面已加重的職責，
該職位有必要由較高級的人員擔任。因此，當局建議禮
賓司的職位應定在首長薪級第 2 點的級別。該職位的職
責說明載於附錄III。

開設一個屬編制以外的副禮賓司職位（首長薪級第1點）

21. 鑑於禮賓處的功能、職責和工作均有所增加，該檢
討建議開設一個屬編制以外的副禮賓司（首長薪級第1
點）職位，任期3年，以協助禮賓司處理重要事務，例
如編製禮賓及儀式事務手冊、就赤鱲角新機場政府貴賓
室的策劃及啟用事宜與香港機場管理局聯絡、在適當時
就香港機場管理局所提供的政府貴賓服務的水平及成本
效益進行評估，以及為香港特區擬訂及推行新的授勳及
嘉獎制度。

22.禮賓司須擔當政府代表，出席各項官式活動及接待訪
港的各國顯要。由於需要其親自處理的職務日益繁重，
並且種類有所增加，實在應接不暇。因此，由副禮賓司
代理其作為政府代表的職務，是十分重要的。無疑對重
要的訪客予以得體的接待，令人留下良好印象，可建立
友好關係及加深了解，從而為香港帶來無形的實質利益
，但假如接待安排欠佳或招待不周，這些利益便會化為
烏有。因此，在某些情況下，不宜委派非首長級人員執
行禮賓司作為政府代表的職務。

23. 該檢討認為，為禮賓處增設一個首長薪級第1點的職
位，以協助禮賓司解決建立新制度時所面對的問題，是
有必要和適當的做法。當局會在 3 年後檢討是否仍有需
要繼續保留副禮賓司的職位。有關副禮賓司職位的職責
說明載於附錄IV。

開放首長級職位

24.當局建議將禮賓司定為部門職位，而不是一般職系的
職位，以便在政府內盡量開放該職位給更多人員投考。
因此，當局無意將該職位定為指定職系的晉升職級。

探訪事務的人員需求

25. 檢討報告建議禮賓處增設探訪事務／授勳部，由1名
總行政主任掌管，下分兩組，每組各由1名禮賓主任／
高級行政主任及 1 名助理禮賓主任／一級行政主任組成
，負責處理上文第13至16段所述的官式訪問，並協助副
禮賓司根據一個新的正逐步建立的本地制度處理授勳及
嘉獎事宜。總行政主任將會領導他的下屬擬定赤鱲角新
機場貴賓設施的新運作安排，並會協助副禮賓司監察由
香港機場管理局掌管的政府貴賓室的運作情況，及協助
其監管租用這項服務所需的經常開支。

領事及儀式事務的人員需求

26. 有見及上文第7至12段所述的額外工作，檢討報告建
議成立一個由1名總行政主任、1名禮賓主任／高級行政
主任及1名助理禮賓主任/一級行政主任組成的部門，處
理領事及儀式事務。總行政主任將會就領事團的管理與
特派員公署緊密聯繫，並會協助禮賓司統籌儀式典禮。
該名總行政主任將由一名禮賓主任及助理禮賓主任輔助。

27.禮賓處的核准編制已設有禮賓主任及助理禮賓主任的
職位各一，故此現需增設的是一個負責領事及儀式事務
的總行政主任職位。

28.鑑於自上一次在一九八七年就禮賓處編制進行檢討後
，駐香港的外國代表機構數目已增加了30%，又有見及
回歸所帶來的新運作環境，當局認為有需要按建議增加
負責領事及儀式事務的人手數目。

禮賓主任職系職位

29.目前只有兩名人員是屬於禮賓主任職系。由於來自私
人機構的人選不大可能擁有處理禮賓事務所需的專業知
識和能力，故此長遠來說，實有充分的理由把這個職系
"納入行政主任職系"內。這樣做，行政主任便可出任禮
賓處的職位。上述建議符合一項既定原則，即只要情況
許可，人數少的職系（目前情況是只有兩名人員）應與
人數多的職系合併，以便解決職業前途發展及繼任問題
、改善員工管理及增加員工晉升機會。

秘書及文書人員

30.由於現建議增設高層人員（由3名增至10名），故有
需要增設4個秘書及文書人員的職位，以支援禮賓處的
運作。

財政方面的影響

31. 新增的11個職位按薪級中點估計的年薪開支及全年
平均員工開支總額（包括薪金及員工間接開支）分別
為639萬及1,013萬元。

未來工作

32. 目前已借調了4名行政主任職系人員到禮賓處，以應
付過去數月激增的工作量。不久我們將會運用已獲當局
授予的權力並藉重行調配我們現有的資源，批准增設 6
個非首長級職位，以便把借調安排正式納入禮賓處編制
內。我們將會把加強禮賓處首長級人員架構的建議提交
予人事編制小組委員會，以便其向財務委員會建議批准
上述建議。

政務司司長辦公室
行政署
一九九七年十二月

附錄III

職責說明

職銜：	禮賓司
建議職級：	首長薪級第2點
直屬上司：	副行政署長

主要職責

1.掌管及領導禮賓處，並確保該處的工作質素及效率良
好。

2.負責執行與駐港領事團及其他外國代表機構有關的一
切日常管理事務，包括其享有的特權及豁免權。

3.就有關駐港領事團的領事關係事宜，與中華人民共和
國外交部駐香港特別行政區特派員公署聯絡。

4.接待重要訪客，並且在適當情況下，如國賓及國家領
導人訪港時，亦須設計及籌備訪問行程。

5.就排位次序、禮賓及禮儀等事宜，向所有政府部門及
非政府機構(如提出要求者)提供意見；以及擬訂一套適
合香港特別行政區情況的禮賓及儀式安排。

6. 負責以有效率及成效佳的方式提供赤鱲角新機場政府
貴賓設施，有關設施的運作是由香港機場管理局負責管
理。

7. 編製及經常更新香港特別行政區排名表，並且就各出
入境管制站的政府貴賓設施的使用資格，提供意見。

8. 負責籌辦官方儀式，例如頒授勳銜、國慶日升旗儀式
，以及每年為悼念在保衛香港的戰爭中陣亡的軍人而舉
行的儀式。

附錄IV

職責說明

職銜：	副禮賓司
建議職級：	首長薪級第1點
直屬上司：	禮賓司

主要職責

1.在接待重要嘉賓及代表香港特區政府出席官方或社交
活動時，代理禮賓司的職務。

2.協助禮賓司處理國賓、國家領導人及其他國際顯要訪
問活動的策劃及協調工作。

3.協助禮賓司就涉及駐港領事團的領事關係事務與中華
人民共和國外交部駐香港特別行政區特派員公署聯繫。

4.協助禮賓司發展一套切合香港特別行政區情況的禮賓
及儀式安排，以及編製所需的禮賓守則。

5.確保位於赤鱲角新機場的政府貴賓室順利啟用；為負
責貴賓室運作的香港機場管理局所提供的貴賓室服務訂
定標準並進行監察；確保位於新機場的政府貴賓設施運
作順利及卓有成效；並確保審慎管理資源。

6.負責管理香港特區新的授勳及嘉獎制度。

7.為探訪事務部及領事事務部提供首長級層面的支援。