一九九八年二月二十三日
臨時立法會公務員及資助機構員工事務委員會會議
資料便覽處理公務員失當行為個案的機制

目的

本文件旨在告知議員有關公務員失當行為個案的現時情
況，以及這些個案的處理機制。

準則指引

2.公務員必須盡力促進政府的利益，他們在接觸市民時，
應該公正不阿，並且不得—

  1. 使自己處於公職與私人利益兩者間出現衝突的情
    況，參與可使其公務與私人利益出現衝突的活動
    ，或令政府聲名受損；

  2. 利用公職謀取私人利益；或

  3. 導致本身誠信備受質疑。
3.公務員若有下列行為，當局可施以紀律處分—

  1. 未有遵守政府規例或政府訓令；

  2. 行為不當；或

  3. 導致政府聲名受損。
整體情況

4.公務員接受紀律處分的個案數字，一直保持穩定。有
關過往三年紀律處分個案的統計數字載於附件1。

5.紀律處分個案來源包括廉政公署轉介的個案、市民或
職員的投訴，以及管方所採取的有關行動。大部分失當
行為是與擅離職守、未經批准而擔任有薪外間工作、未
經批准接受貸款、不當地申領津貼，以及違反部門訓令
有關。

6. 一九九六及一九九七年內，被控貪污罪名的公務員分
別有五十二人及四十二人。在過去兩年被裁定罪名成立
的有二十八人及十八人。有關統計數字載列於附件2。
被裁定貪污罪名成立的公務員，除了要接受法律制裁外
，還要接受內部的紀律處分及懲處。無論有否採取刑事
起訴，管方也可以就各個案採取適當的行動。

處理失當行為個案的機制

7.紀律處分程序要在合乎公義的原則下進行，並設有下
列各項保障措施：
  1. 當局會先徵詢法律意見，以確定有關案件的表面
    證據成立，及所擬定的控罪屬恰當無誤；

  2. 有關紀律行動，須在被控人員所屬部門總部的一
    位首長級人員授權下，才可進行；

  3. 當局會將所有與紀律處分程序有關的資料及文件
    送達被控人員。被控人員有權對其被指控的控罪
    向當局作出申訴及辯白；

  4. 當局會擬備研訊的抄錄本，並就紀律處分程序是
    否恰當地進行而徵詢法律意見；

  5. 當局會就建議向常額人員施與的懲處，徵詢公務
    員敍用委員會的意見；

  6. 解僱常額人員的權力為行政長官所擁有，而公務
    員事務局局長則獲授權決定較輕微的懲處；以及

  7. 不滿懲處的人員可向行政長官提出上訴或申請司
    法覆核。
8. 紀律處分的懲處方式可包括：口頭或書面警告、譴責
、嚴厲譴責、罰款、降職、迫令退休或革職。當局在決
定施行那種懲罰時，會考慮下列因素；

  1. 失當行為或刑事罪行的輕重程度；

  2. 有關人員的服務和紀律記錄；以及

  3. 其他可減輕懲處的因素。
提高良好行為標準的措施

9. 除採取紀律處分外，我們同時也致力提高公務員的良
好行為。在教育和培訓方面，所有新入職的公務員在受
聘後，都會接受防止貪污和其他良好行為的簡訓，以防
止出現利益衝突的情況。新招聘人員也會獲派發從《防
止賄賂條例》、《接受利益公告》和《公務員事務規例
》抵觸利益部分節錄出來的指引和規則。這些指引和規
則每三個月/半年傳閱一次（另在聖誕節和農曆新年前有
特別傳閱通函），以提醒公務員受賄或未經批准接受禮
物或款待所帶來的嚴重後果。

10.當局定期檢討各項部門程序，從而加強督導屬員的責
任，防止常見的失當行為個案再次發生。為求協助公務
員解決短暫的財政困難和防止公務員未經批准接受貸款
，我們印備小冊子，說明公務員可透過向政府或私營機
構借貸的各種途徑。同樣，各部門在指定的情況下，也
會為所屬人員提供輔導或協助，包括提供預支薪金及部
門福利基金的貸款等。

公務員事務局第四部門事務部一九九八年二月[KS41020Y]

附件

1994/95至1997/98(四月份至九月份)
紀律處分個案



正式紀律處分
年份非正式
紀律處分		革職迫令退休其他合計
1994/9579311594531370
1995/96939106215101576
1996/9776998194911377
1997/98
(四月份至九月份)		 4335812262765


備註：
  1. 輕微罪行的非正式紀律處分–
    頭及書面警告

  2. 正式紀律處分–
    譴責，嚴厲譴責，經濟懲罰，
    降職，迫令退休及革職

    公務員事務局
第四部門事務部
一九九八年二月
[JS41014AW7]

附件2

涉及政府部門的舉報貪污數字
（1995至 97年）

199519961997
舉報公務員貪污的個案124813041288
被控貪污及有關罪行的
公務員人數		795242
被裁定貪污及有關罪名
成立的公務員人數		322818
公務員事務局
第四部門事務部
一九九八年二月[KS41020Y]