臨時立法會

公務員及資助機構員工事務委員會
一九九七年十一月二十四日會議
檢討公務員的學生旅費和度假旅費安排

主旨

本文件旨在告知議員政府最近檢討公務員的學生旅費和
度假旅費安排的結果。

(A)學生旅費

《機票協約》

2. 由一九五八年起，政府透過《機票協約》，為公務員
提供出外公幹、度假、供子女留學、受訓和其他用途的
機票。現時的《機票協約》，包括所有出外公幹或就讀
的機票安排。這項協約可由任何一方在六個月前提出通
知而予以終止。

3. 根據《機票協約》提供的學生機票價格，是按正價機
票票價(即民航處核准的票價)計算。核數署署長在其一
九九六年的報告中指出：「由於須根據《機票協約》提
供學生機票的關係，政府未能取用市面較低廉的機票，
導致顯著的額外開支。」立法局政府帳目委員會接納署
長的審核結果，並建議政府認真探討可行的安排，以求
節省開支。

目前提供學生機票的安排

4.在一九九六年八月一日或以後受聘的公務員（以聘書
的發出日期為準），並無資格申領海外教育津貼和學生
機票。在該日期前受聘的公務員，則仍有資格為最多四
名在海外認可教育機構就讀全日制課程的受供養子女申
領學生機票。就本地公務員而言，子女須年滿九歲並在
英國就讀，才有資格申領學生機票。每12個月的周期內
，未滿 19歲的子女可享有兩張經濟客位直航來回機票
，而年滿19歲但未滿21歲的子女，則可享有一張來回機
票。大約98%的學生機票用於往返香港與英國的航線，
其中85%在九月、十二月和七月等旺季的一段很短期間
內使用。

建議的學生旅費津貼

5.我們建議以實報實銷的津貼取代目前提供學生機票的
安排。公務員可用該筆津貼向任何公司購買機票，及選
擇中途停站的轉飛航線。任何未取用的津貼若不超過子
女在現有周期內可享有的旅費總額，可滾存至下一個周
期。基於正價機票與市價機票在價格上的差異，以及大
部分學生有需要在旺季往來兩地的因素，津貼額將定為
正價學生機票票價的75%；若有關航線不設學生機票；
則定為該航線最廉宜的適用客位票價的75%。鑑於年輕
乘客享有的一般折扣優惠，年齡在12歲以下的子女的津
貼額會再削減25%。按現時票價擬定的學生旅費津貼額
，載列於附件A。政府會在每年四月，根據計至同年二
月的12個月內，綜合消費物價指數所反映的機票價格變
動，調整津貼額。附件B顯示自一九九二／九三年度以
來的有關綜合消費物價指數。

(B) 度假旅費

把經濟客位度假旅費與合約票價(相等於商務客位折扣
票價)掛

6. 按海外條款聘用的人員若取用標準航程(見附件 C)，
可申請領取機票；若選擇非標準航程，則可領取度假旅
費津貼，該津貼額與適用於其可享用客位等級的正價機
票價格掛鈎，航線以往返香港及該員的原籍國為準。可
享用經濟客位旅費的本地首長級人員及原籍英國的海外
人員，其津貼額與《機票協約》所定的合約票價 ( 商務
客位折扣票價 ) 掛鈎。有關度假旅費過往發展情況的背
景資料及現時的度假旅費津貼額，分別載於附件C及D。

7. 核數署署長在其一九九六年報告內，評論把本地首長
級人員及原籍英國人員的度假旅費津貼與合約票價(商務
客位折扣票價)掛鈎的安排，令有關人員獲得多於他們可
享有的旅費利益。政府帳目委員會其後建議，當局應檢
討這項與票價掛鈎的安排，並且不應以英國直航航線作
為釐定度假旅費津貼的唯一準則。

8. 在一九九二年以前，度假旅費津貼只可用於支付機票
開支。但由一九九二年七月開始，我們准許領取津貼的
人員用津貼支付各種與假期有關的開支，包括住宿費用
、旅行團團費、車租和機場稅。這樣做是考慮到套餐式
度假旅遊日漸普遍，亦可給予員工更大彈性，讓他們盡
量利用該項津貼，以及使該項福利更能與私營機構的安
排看齊。為了反映現時度假旅費的用途，單單依據機票
票價調整津貼已不再適宜。政府在一九九五年曾向財務
委員會建議採用旅行團價格在恒生消費物價指數內的變
動來調整本地首長級人員的度假旅費津貼（海外人員的
度假旅津貼則繼續按正價機票票價調整）。但由於議員
慮及該項建議會引致本地與海外公務員所享旅費福利上
的差異，及當旅行團價格高於機票票價時可能導致旅費
福利增加，政府遂撤回有關文件。現時約95%的有關員
工利用度假旅費津貼支付旅行團團費。

建議的度假旅費安排

9.為撤消與合約票價(商務客位折扣票價)的聯繫，及採用
較適當的指標調整度假旅費津貼額，我們建議把本地及
海外公務員的度假旅費津貼與合約正價機票價格脫鈎。
建議的度假旅費津貼額，最初會定為有關人員在修訂安
排實施時可享用的旅費津貼額。日後我們會在每年四月
，根據計至同年二月的12個月內，旅行團價格在恒生消
費物價指數內按年計算的變動，調整津貼額。不過，因
應員方的要求，倘若海外公務員在一個完整的周期內所
得的度假旅費總額，不足以購買一張適用其可享等級的
直航機票往返香港及其原籍國，當局便會為他提供機票
。此舉符合有關人員的聘用條款。

10.我們比較過旅行團價格和機票價格的變動。自一九九
零／九一年度以來適用於英國航線經濟客位的度假旅費
津貼，以及恒生消費物價指數內的旅行團價格變動，現
於附件 E 作一比較。雖然自一九九零／九一年度以來，
旅行團價格與機票價格的調整幅度不同，但前者的平均
加幅低於後者。

諮詢

11.我們已就修訂學生旅費和度假旅費安排的各項建議徵
詢員方及各公務員薪俸及服務條件諮詢委員會的意見。
他們均表支持。

財政和人手方面的影響

12.由於建議的學生旅費津貼額較正價學生機票價格或最
廉宜的經濟客位票價低25%，預計建議安排實施後，即
可在首年節省約1,700萬元。至於度假旅費津貼，由於最
初的津貼額會定為合資格本地首長級人員和海外人員現
時可享用的旅費津貼額，新計劃的實施不會即時帶來財
政上的影響。學生旅費津貼額，日後會按照綜合消費物
價指數所反映的機票價格變動調整，而度假旅費津貼額
，則按照恒生消費物價指數所反映的旅行團價格變動調
整。至於新調整幅度會高出還是低於現行以合約票價作
準的調整幅度，則難於估計。庫務署仍負責會計工作，
並向有關員工發還度假旅費津貼或學生機票津貼，故會
維持目前的人手以應付這些工作。

跟進工作

13.如果有關建議獲財務委員會批准，我們將在一九九七
年年底發出六個月通知，以便在一九九八年年中終止《
機票協約》（其中包括學生機票的安排）。這樣我們便
可在一九九八年七月實施修訂的學生旅費安排。但根據
《機票協約》訂購的機票，在其有效期內仍可使用。修
訂的度假旅費安排會在一九九八年一月實施。

14.《機票協約》終止後，為公務員購買出外公幹機票的
事宜，會根據一般採購程序處理。

徵詢意見

15.請議員參閱本文件第5及第9段所載有關學生及度假旅
費安排的建議。

公務員事務局
一九九七年十一月十七日

(PSU/GEN/253-11)