臨時立法會
公務員及資助機構員工事務委員會文件
受資助機構職員的附帶福利

現時的狀況及政策

政府如認為在政策上有充份的理由，是會資助由非政府
機構所提供的各種社會服務。目前已有超過七萬三千名
非政府機構職員¹接受政府的資助，以提供範圍廣泛的
教育、福利和衞生服務。一九九七至九八年度內，除醫
院管理局外，政府在資助方面的經常總開支達329.37 億
元。雖然現行的資助制度一般承認為達到資助目的而向
受資助職員所發放的薪金，必須類似或相等於公務員體
系內的同級人員，不過，公務員與受資助機構職員是各
自按照不同的僱用條款與條件而支取薪酬的。

2. 政府的資助政策是受資助機構職員的服務條款與條件
，不應較政府向公務員體系內同類職級所提供的更為優
厚。我們並沒有一套政策可將公務員的服務條款與條件
擴展至受資助機構的職員，因為他們畢竟是各個非政府
機構的僱員，而不是政府的僱員。如果要將受資助機構
職員所享有的附帶福利水平與公務員所享有的硬作比較
，似乎不大適宜。各位議員亦曾在一九九七年十月二十
七日的事務委員會會議席上聆聽過有關公務員附帶福利
的簡介。

3. 我們認同各個非政府機構向屬下員工所發放的酬勞，
有需要維持在一個合理的水平，方能招募到合適的人才
，並加以保留。因此，為員工設立適當的退休保障及規
定僱主須向僱員支付的其他各種法定款項，都認為是要
達到資助的目標。

4. 我們注意到受資助機構的職員時常會提出改善其附帶
福利的要求。正如我們在一九九六年二月向公務員及資
助機構員工委員會所解釋，假如整體的財政預算情況許
可，以及在政策上有優先動用資源的充份理由，我們亦
會考慮將公務員與受資助機構職員之間所享有附帶福利
的差距，予以收窄。例如我們在一九九三年為資助學校
及受資助的福利與衞生機構僱員實施了按揭利息津貼計
劃，這是在詳細考慮過這項計劃是否為我們的財政預算
所能負擔，以及在比較過其他種種要求的緩急情況後而
提出的。教育統籌局局長最近在一九九八年一月七日的
動議辯論中，亦重申了政府對資助學校教師的醫療福利
的立場。

資源的考慮

5. 我們所秉持的其中一項財政預算原則，是隨着時日遞
增的速度，政府的開支不應超越經濟的預測趨勢增長率
。因此，對於要求新設的開支項目，政府給予的撥款顯
然有限。如果開支的意欲超過可用資金時，而這正是不
變的事實，那麼，按緩急次序去編排開支項目會是無可
避免的事。我們在考慮改善受資助機構員工附帶福利的
水平時，有需要在滿足有關員工的期望與力求爭先改善
能造福整體社會的直接服務之間取得平衡。由於受資助
機構僱員眾多，附帶福利如有任何實質增加，耗資會是
非常龐大的。在提出任何改善受資助機構員工附帶福利
的建議時，必須考慮到是否有適當資源可供運用。

6. 例如在實施按揭利息津貼計劃時，我們已詳細考慮過
這項計劃的財政負擔，以及在我們財政預算緊絀情況下
，是否有能力落實這項建議。當推出這個計劃時，我們
預料在十年期間內，最少會有8 500名人員受惠，或在一
九九二年內，有53%的合資格人士受惠。因此我們須實
施配額制度，而配額是會根據其時的市場按揭利率及可
用的撥款數額而按年予以訂定。自一九九三年九月開始
實施至今四年，共有4 379名受資助機構職員獲准參與這
個按揭利息津貼計劃。由一九九四至九五年度起，每年
的配額均得到充份利用。政府在這項計劃上的經常開支
由一九九三至九四年度（年內部分時間）的770萬元上升
至一九九六至九七年度全年所需的7,280萬元。截至一九
九六至九七年度的累積開支為1.766億元。

檔案編號：S7/1/71

庫務局
一九九八年一月


¹這項數字並不包括醫院管理局所聘用的員工