臨時立法會
臨立會CB(2)1439號文件
(此份會議紀要業經政府當局審閱)
檔 號：CB2/PL/SE/1
臨時立法會保安事務委員會
特別會議紀要
| 日 期： | 1998年3月12日(星期四)
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| 時 間： | 上午10時45分
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| 地 點： | 立法會會議廳
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出席委員：
周梁淑怡議員(主席)
杜葉錫恩議員
胡經昌議員
陳財喜議員
黃英豪議員
楊孝華議員
葉國謙議員
劉江華議員
簡福飴議員
缺席委員：
程介南議員(副主席)
*
李鵬飛議員
*
馬逢國議員
*
張漢忠議員
*
許賢發議員
*
黃宏發議員
*
廖成利議員
*
劉漢銓議員
*
羅祥國議員
*出席公職人員：- 參與議程第I項的討論
- 保安局副局長3
- 黃碧兒女士
- 保安局首席助理局長C
- 范偉明先生
- 入境事務處助理處長
- 黃達甫先生
- 參與議程第II項的討論
- 保安局副局長1
- 黃鴻超先生
- 保安局首席助理局長E
- 陳鈞儀先生
- 香港警務處助理處長(服務質素)
- 韓立先生
列席秘書：- 總主任(2)1
- 湯李燕屏女士
列席職員：- 高級主任(2)1
- 馬淑霞小姐
I. 台灣旅客及外地旅客的入境簽證
(臨立會CB(2)1174(01)號文件)
保安局副局長 3 應主席所請，向議員簡述政府當局提
交的參考文件的內容。保安局副局長 3 表示，香港實
施一套開放的簽證制度，超過 170 個國家和地區的國
民可免簽證訪港，只有40個國家／地區的國民須於訪
港前申請簽證。而且，所有管制站均可以在30分鐘輪
候時間內，為 92% 旅客辦妥出入境手續。為了使經常
訪港的旅客在前來香港時更加方便，當局在1998年 1
月推行旅遊通行證試驗計劃。根據該計劃，旅遊通行
證持有人可在本港居民櫃位辦理出入境手續，每次來
港的逗留時間更可長達兩個月。政府當局打算在1998
年 3 月底開始接受亞太經合組織商務旅遊證的申請，
並會發出約2 000個有效期為3年的商務旅遊證。旅遊
證持有人將可免簽證進入包括香港在內的5個地區。
2.關於台灣旅客的簽證規則，保安局副局長 3 表示，
政府當局已對台灣旅客入境許可證(以下簡稱"入境許
可證")的簽發制度採取多項改善措施。該等措施包括
把入境許可證持有人在港逗留的期限由7天增至14天
；豁免遵守須有本地諮詢人的規定；延長入境許可證
的有效期；把入境許可證的種類由7種減至3種及把處
理和簽發入境許可證的工作電腦化，從而簡化申請程
序；以及在各出入境管制站裝設電腦化的光學辨認字
體閱讀機。為進一步改善有關制度，入境事務處亦已
在1998年 1 月開始簽發預先印上入境及逗留條件的多
次有效入境許可證。保安局副局長 3 補充，政府當局
現正積極考慮推出更多改善措施。當局會和特許航空
公司代理合作研究有何方法，縮短現時在簽發多次有
效入境許可證方面所需的時間。當局亦正考慮為台灣
旅客提供快速簽發多次有效入境許可證的服務，其中
包括簽發一種有效期為 3 年，每次來港均可逗留30天
的新入境許可證。新入境許可證的持有人可使用出入
境管制站的本港居民櫃位。當局亦正考慮把多次有效
入境許可證的有效期延長至3或5年。政府當局會鼓勵
台灣旅客更多使用有效期為 3 年的多次有效入境許可
證。最後，她指出政府當局現正研究可否利用最新的
電訊和資訊科技，以電子方法簽發包括台灣旅客入境
許可證在內的旅遊許可證。
3.楊孝華議員詢問，為使訪港台灣旅客享有更方便的
入境安排，政府當局有否考慮利用電子方法處理直接
由台灣遞交的入境許可證申請。保安局副局長 3 答稱
，政府當局現正研究利用電子方法簽發旅遊許可證是
否可行。由入境事務處和資訊科技署人員組成的小組
，將於短期內前往澳洲就此類系統進行考察。考察小
組匯報其考察結果後，當局便會深入研究有關建議及
擬定具體的計劃。
4.入境事務處助理處長回應楊孝華議員的詢問時表示
，當局在1997年共簽發了約57萬個有效期為 1 年及約
19萬7 000個有效期為 3 年的多次有效入境許可證，連
同在過往數年簽發而仍然有效的入境許可證，現時共
有約100至200萬個仍然通用的有效入境許可證。楊孝
華議員認為，儘管政府當局已推行多項改善措施，為
訪港台灣居民提供更方便的旅遊安排，但結果卻令人
未盡滿意，因為基本問題在於旅客必須申請旅遊許可
證。鑑於有效入境許可證的總數僅佔台灣人口的10%
，加上台灣居民是訪港旅客中人數最多的組別之一，
他促請政府當局重新認真研究旅遊許可證的需要，以
便吸引更多台灣旅客來港。保安局副局長 3 表示，根
據《基本法》第二十二條第四款，中國其他地區的人
進入香港特別行政區須辦理批准手續。在此情況下，
台灣旅客必須按照入境許可證制度辦理申請批准的手
續，才可進入香港。她表示，政府當局會繼續尋求可
行的方法，簡化處理入境簽證申請的程序。
5.入境事務處助理處長回應楊孝華議員進一步提出的
查詢時表示，持有葡國護照的澳門居民可免簽證來港
，非葡國公民護照的持有人如持有澳門身份證不少於
兩年，且在港逗留不超過 7 天，亦無需申請簽證。楊
孝華議員指出，對於在香港過境前往另一國家或從另
一國家經香港回國的內地居民，當局實施的入境管制
較那些經本港前往內地的台灣居民所需遵守的規定寬
鬆。為了向台灣居民提供更方便的旅遊安排，藉以推
動本地的旅遊業，楊孝華議員建議政府當局考慮簡化
該等已獲得前往內地的入境許可證，並且在香港過境
前往內地的台灣居民所需遵守的入境規定。
6.對於胡經昌議員提出的問題，保安局副局長 3 回應
時表示，自1998年 1 月實施旅遊通行證試驗計劃以來
，當局共接獲逾 500 份根據該計劃簽發旅遊通行證的
申請。在該等申請中，當局已簽發約 200 個旅遊通行
證，餘下的申請則尚在處理中。保安局副局長 3 指出
，由於該計劃的對象是經常來港的旅客，故該計劃的
宣傳工作主要由香港政府駐海外經濟貿易辦事處，以
及香港旅遊協會和貿易發展局的海外辦事處在外地進
行。保安局副局長 3 表示，只有持有效護照及無需申
請簽證或入境許可證便可來港，而且經常訪港的旅客
，才可申請旅遊通行證。故此，台灣旅客並不符合參
加該計劃的資格，因為他們須申請許可證才能進入香
港。
7.簡福飴議員對因為商務理由來港的內地居民獲得的
入境安排表示關注。入境事務處助理處長表示，根據
現行安排，本身屬政府官員或國營或合資經營企業僱
員的內地居民如須前往駐香港附屬公司工作，可向國
務院港澳事務辦公室申請往來港澳通行證及商務簽注
。此外，以私人身份來港從事商務訪問或活動的內地
居民可向有關的內地公安機關申請通行證，以及經國
務院港澳事務辦公室向入境事務處申請一次、兩次或
多次有效的進入許可標籤。如他們並非因為商務理由
而需要前來香港，則可向有關的內地公安機關申請通
行證。簡福飴議員認為現行安排並不足夠。為方便議
員跟進此事，在主席的建議下，政府當局同意提供參
考文件，闡述其訂有何種措施，為該等因商務理由來
港的內地居民提供更方便的旅遊安排。如有相關資料
，當局亦會同時提供每年接獲的此類入境許可證申請
數目，以及把該數字與台灣居民提出的申請數目作一
比較。
(會後補註：保安局局長其後提供的參考文件，已於
1998年3月31日隨臨立會 CB(2)1362 號文件送交議員參
閱。)
8.主席認為各出入境管制站的永久性居民櫃位數目，
並不足以應付數量龐大的香港永久性居民的需求。她
指出，永久性居民往往須排隊輪候及使用本港居民櫃
位，因而造成不必要的延誤。她促請政府當局考慮增
加永久性居民櫃位的數目，從而縮短辦理出入境手續
的時間。入境事務處助理處長表示，獲准無條件在港
逗留或須遵守若干逗留條件的人士，以及旅遊通行證
和亞太經合組織商務旅遊證的持有人皆可使用本港居
民櫃位，因此，政府當局須考慮在不同時期使用櫃位
的人數，在各出入境管制站靈活分配永久性居民櫃位
及本港居民櫃位的數目。
II. 警務人員揑造證據的問題及有關事宜
(臨立會CB(2)1017(04)及CB(2)1174(02)號文件)
9.保安局副局長 1 表示，參考文件的目的是進一步澄
清處理有關" 揑造證據 "的投訴個案的機制，特別是尚
在審理中的個案，以回應議員在事務委員會上次會議
席上提出的關注事項。保安局副局長 1 指出，投訴警
察課不會只因為某一有關" 揑造證據 "的投訴個案屬尚
在審理中的個案，而自動中止該個案的調查工作。相
反，投訴警察課會謹慎處理此類投訴個案。投訴警察
課在進行包括接見獨立證人的初步調查後，便會決定
有關的投訴個案是否屬於尚在審理中的個案。即使是
尚在審理中的投訴個案，只要該個案符合參考文件第
9 段所列的條件，調查工作仍會繼續進行。投訴警察
課在作出有關決定時會徵詢律政司的意見。保安局副
局長 1 進一步表示，如法院就某一個案作出批評，警
方亦會覆檢該個案，研究有否任何證據可證明該項
" 揑造證據 "的指控，如有需要，更會進行全面的審查
。部分議員對警方在處理雙方均堅稱咎在對方的個案
時，如何決定應檢控哪一方表示關注。保安局副局長
1 就此表示，只有極輕微罪案的報告會由始至終均由
一般屬警署警長職級的值日官處理。否則，所有罪案
報告皆由刑事調查小組負責處理，並由負責調查有關
個案的刑事調查小組的主管督察覆核支持提出每項控
罪的證據。在處理罪案報告時，警方會考慮其掌握的
所有證據，包括涉案各方的供詞、獨立證人的供詞、
醫學證據及環境證據等。如有任何疑問，警方會徵詢
律政司的意見。對於被裁定罪名不成立的個案，警方
會逐一進行覆檢，以查究有否處理失當的情況，以及
是否有個別警務人員須對此負責。在裁判署被裁定罪
名不成立的個案，將由主管提出有關檢控的警署的警
司負責進行覆檢。在區域法院或以上級別法院被裁定
罪名不成立的個案，則由有關總區總部的高級警司(刑
事)負責覆檢。他補充，在決定是否對某人提出刑事起
訴時，每一檢控步驟均由經驗豐富及曾接受足夠訓練
的警務人員負責。他向議員保證，現行機制可保障公
眾人士，使他們免被錯誤起訴。
10.保安局副局長 1 回應劉江華議員的詢問時表示，政
府當局同意增加使用錄影設施，把會見疑犯的過程錄
影下來，將會提高錄取口供過程的透明度及增加認罪
證供獲得接納的機會。因此，政府當局已加快實行設
立共60間錄影會面室的計劃，以便向警方提供錄影設
施，使每間主要分區警署在1998年年底或之前均最少
設有一間錄影會面室。政府當局會研究在可提供所需
資源的情況下，進一步增加使用錄影會面室的可行性。
11.劉江華議員詢問目前有何渠道，讓公眾人士在發生
"揑造證據"事件後立即提出投訴。保安局副局長1答稱
，公眾人士可在每間警署取得有關投訴警察制度的單
張。警署值日官在接獲投訴後，會將有關個案轉交投
訴警察課調查。保安局首席助理局長 E 補充，投訴警
察課受理各類投訴個案。為方便公眾人士提出投訴，
投訴警察課設有24小時的投訴熱線。此外，每間警署
均有張貼介紹投訴程序的海報，當局已在海報內向市
民大眾強調，投訴人將獲告知投訴警察課已採取何種
行動，以及投訴警察課擬備的報告會呈交投訴警方獨
立監察委員會(以下簡稱"警監會")審核。
12.警務處助理處長(服務質素)回應杜葉錫恩議員時強
調，警監會會嚴格審核投訴警察課所作調查的結果。
警監會如對投訴警察課的調查報告有任何不同意之處
，便會和投訴警察課討論有關的個案。警監會通過投
訴警察課所作調查的最終結論後，投訴人便會獲告知
有關的調查結果。警務處助理處長( 服務質素 )表示，
投訴警察課目前就處理投訴個案而採取的程序符合刑
事審判制度。被控人如向投訴警察課作出有關 " 揑造
證據 " 的投訴，該課便會研究有關個案的案情及查閱
該個案的檔案。如有需要，投訴警察課亦會會見獨立
證人。如投訴警察課完成調查工作但並未發現任何和
" 揑造證據 "有關的證據，該案便會提交法庭審理。在
進行法律程序期間，控辯雙方均有機會提出其證據。
被控人是否有罪，將由法庭裁定。被控人如被裁定有
罪，當局便相信法庭認為警方並無" 揑造證據 "。在此
情況下，投訴警察課將不會作進一步的調查，警監會
亦會隨之通過調查報告。然而，投訴警察課如發現任
何和" 揑造證據 "有關的證據，該課便會介入有關的投
訴個案，對投訴人提出的檢控便會中止，當局隨之會
對涉案警務人員展開調查。保安局首席助理局長 E 補
充，警監會不會自動通過投訴警察課的調查結果。警
監會在收到投訴警察課呈交的報告後，會嚴格審閱有
關個案的詳情，並就該會未能信納之處提出質疑。在
1996年，警監會曾對投訴警察課所作調查提出 414 項
疑問，1994及1995年的相關數字則分別為280及442項
。在1996年，有48項調查結果其後獲得修改，1994及
1995年的相關數字則分別為24及35項。保安局副局長
1 強調，即使在進行法庭審訊前的較早階段，倘投訴
警察課發現有證據顯示警方曾作出不當行為，且足以
支持該課干預檢控過程，投訴警察課亦會尋求法律意
見及中止有關的檢控行動。
13.杜葉錫恩議員認為，一如參考文件附件A所示，在
1997年接獲的122宗有關"揑造證據"的指控中，未有任
何一宗證明屬實。因此，她對警方為處理有關"揑造證
據"的個案而採取的機制是否有效感到關注。保安局副
局長1回應時指出，在過往3年接獲的"揑造證據"指控
中，有10宗證明屬實／未經擧報但證明屬實／無法完
全證實。在該等個案中，有 5 宗因為投訴警察課所作
調查的結果而在審訊前被撤回，其餘 5 宗則在審訊結
束後由投訴警察課進行調查。
14.儘管部分有關"揑造證據"的個案證明屬實，但只有
少數警務人員被定罪／施以紀律處分，主席對此表示
關注。警務處助理處長( 服務質素 )以一真實個案為例
，解釋其中的困難之處。他表示，某人被控襲擊警務
人員，該被控人其後提出" 揑造證據 "的指控。投訴警
察課對該投訴展開調查，並發現投訴人對有關事件經
過的描述獲獨立證人的供詞支持。投訴警察課尋求律
政司的法律意見後，警方終止對投訴人提出的檢控。
當投訴警察課進一步要求投訴人指證有關的警務人員
時，該名投訴人卻拒絕作證並撤回投訴。儘管該項投
訴被撤回，投訴警察課仍繼續進行調查，並於其後證
明該項" 揑造證據 "的指控屬實。結果，警隊對有關的
警務人員採取紀律處分，並積極謀求將其調離警隊。
警務處助理處長( 服務質素 )補充，在投訴人被法庭裁
定無罪的個案中，當事人往往不願意就有關投訴再作
追究。因此，該等投訴個案相當可能被列為 " 投訴撤
回 " 的類別。然而，即使投訴人已撤回有關投訴，警
隊仍會盡可能就其接獲的每宗有關"揑造證據"的投訴
個案進行調查。他強調，警隊絕不會姑息以非法手段
打擊罪行的警務人員。
15.簡福飴議員對於在所接獲的"揑造證據"指控的總數
中，被定罪／施以紀律處分的警務人員只佔一小部分
仍感關注。他詢問政府當局會否檢討處理有關 " 揑造
證據"的個案的現行機制。保安局副局長1重申，警隊
不會容忍"揑造證據"的行為。警隊管理當局認為提高
警務人員的質素，是防止發生"揑造證據"事件的最好
方法。警隊會不時研究改善處理證據程序的方法。
16.保安局副局長 1 回應簡福飴議員進一步提出的詢問
時表示，投訴警察課在有關投訴個案的法庭程序結束
後，會考慮法庭的審理結果或法庭程序引致的事項，
對投訴個案進行覆檢，研究是否有需要重新展開調查
。然而，警務處助理處長( 服務質素 )指出，投訴警察
課難以推翻法庭就有罪或無罪的問題所作的裁決，因
為法庭已聽取控辯雙方提交的證據。如在稍後獲得更
多可支持有關個案的證據，該個案便會轉交上訴法院
作出裁決。保安局首席助理局長 E 補充，警隊非常重
視有關"揑造證據"的個案。警隊認為對付" 揑造證據 "
問題的最好方法，是防止發生該類事件。因此，警方
已實施各項預防措施，例如提高警務人員的質素、向
他們灌輸高水平的專業操守觀念和價值觀，以及採用
一套行之已久及甚具成效的處理證據程序。倘發現有
"揑造證據"的情況，警隊便會撤回對投訴人提出的檢
控。最重要的是，所有個案均會提交法庭作出公平及
獨立的審訊。
17.杜葉錫恩議員詢問在1996年接獲的369宗有關"揑造
證據"的指控中，有多少宗個案曾經過警監會審核。警
務處助理處長( 服務質素 )答稱，所有投訴個案的調查
結果均由警監會審核及通過。為協助警監會執行其工
作，警監會秘書處會審閱所有個案的資料，然後將其
建議提交警監會成員考慮。保安局副局長 1 補充，不
論警監會秘書處作出甚麼建議，警監會成員均會擧行
會議及討論個案。警監會成員為履行其職責，亦可會
見有關的證人。
18.主席就當局對尚在審理中而有關"揑造證據"的指控
所作的調查提出查詢，尤其是法庭正在審理的個案。
保安局副局長 1 解釋，一旦警方決定對投訴人提出檢
控，有關的投訴個案便會被列為尚在審理中的個案。
此擧是為了確保投訴人及有關的法庭個案能獲得公平
及客觀的對待。警務處助理處長( 服務質素 )表示，當
局從未就任何正由法庭審理的個案進行調查，原因是
投訴警察課將尚在審理中的投訴個案提交法庭審理前
均會對其作出調查。投訴警察課如發現可支持 " 揑造
證據 " 指控的證據，則會在徵詢律政司的意見後中止
對投訴人提出的檢控，以便進一步作出調查。然而，
投訴警察課如未能發現可證明" 揑造證據 "指控屬實的
證據，警方將繼續進行對投訴人提出的檢控行動。他
指出即使在審訊期間，法庭如對警務人員收集和提交
證據的誠實程度及方式有所懷疑，亦可中止有關的法
庭程序，並要求警方重新研究有關的案情。保安局首
席助理局長 E 補充，投訴警察課嚴格遵守處理尚在審
理中的投訴個案的程序。他指出，在10宗證明屬實／
未經擧報但證明屬實／無法完全證實的" 揑造證據 "指
控中，有5項檢控基於對有關"揑造證據"的投訴作出調
查的結果而被撤回。
19.為提高公眾人士對警方處理有關"揑造證據"的指控
的信心，主席要求政府當局考慮議員提出的以下意見：
- 為反映事態的嚴重程度，當局在無足夠證據對
涉及"揑造證據"指控的警務人員採取刑事法律
行動的情況下，亦應對其採取嚴厲的紀律處分；
- 鑑於投訴警察課就有關"揑造證據"的指控進行的
某些調查工作，是基於法庭作出的批評而進行的
，當顯示有"揑造證據"的行為時，警隊應更積極
進行即時及全面的研究，以確定問題所在；及
- 確保投訴警察課將有關"揑造證據"的投訴個案的
調查結果呈交警監會通過時，會特別提請警監
會注意該等個案。
20.保安局副局長1回應時提出以下各點：
- 警隊高度重視警務人員誣告無辜市民的問題，且
絕不會姑息此種違犯行為。警隊必須確保對干犯
"揑造證據"的違紀行為的警務人員採取紀律處分
行動時，必須有充分證據支持，因為此等行動可
受到司法審核的挑戰。不過，警隊管理當局決心
杜絕"揑造證據"事件；
- 當局會對法庭裁定罪名不成立的個案進行覆檢，
以便研究可否進一步加強有關的程序，或是否可
汲取任何教訓。對於法庭曾就警務人員收集和提
交證據的方式作出批評的個案，負責有關個案的
單位亦會採取適當的跟進行動；及
- 警監會亦非常重視警務人員"揑造證據"的問題。
警監會已成立特別小組，負責監察嚴重的個案。
當局會向警監會反映議員對此事的意見。
III. 會議結束
21.會議於下午12時40分結束。
臨時立法會秘書處
1998年4月15日
*..另有要事
