參考文件
供臨時立法會保安事務委員會
一九九八年三月十二日會議使用
議程第I項：台灣和海外旅客的入境簽證
I. 引言
香港是遊客和旅客最熱門的目的地之一。在一九九七年
，約有 630萬名海外旅客來港。我們的入境政策是實施
最少但必要的管制，以方便旅客到訪。
II. 海外旅客
2. 超過170個國家和地區的人士可免簽證訪港。香港實
施一套開放的簽證制度，只有40個國家／經濟組織的國
民須於訪港前申請簽證。
3. 在一九九七年，入境事務處共收到超過56 000宗旅
遊簽證申請，其中超過94%的申請人於四星期內獲發簽
證。
4.我們替旅客辦理出入境手續的效率，在亞洲和太平洋
地區也屬最高行列之一。在30分鐘的輪候時間內，我們
的所有管制站平均可以為 92%的旅客辦妥出入境手續。
雖然啟德機場以旅客吞吐量計，是世界上其中一個最繁
忙的機場，但我們都能在上述指定目標時間內完成所有
旅客的離境手續。
5.為了使經常來港的旅客出入更方便，我們在一九九八
年一月推出了「旅遊通行證試驗計劃」，並會以先到先
得的方式簽發10 000張旅遊通行證。旅遊通行證的有效
期為三年，期間可多次使用，每次的逗留時間為兩個月
。通行證持有人可以在「本港居民」櫃位辦理出入境手
續，從而簡化出入境程序和縮短處理時間。
6.經常往來香港的旅客，如持有有效護照及毋需以簽證
或入境許可證便可來港的，皆可申請旅遊通行證。申請
人必須有真正需要經常來港，並在提出申請前的12個月
內曾訪港五次或以上(順道往內地或澳門後回港除外)，
而且並無帶來麻煩；或能使入境事務處處長相信他來港
可為香港帶來實質利益。
7.我們亦將會聯同澳洲、菲律賓、南韓和智利，加入「
亞太經合組織商務旅遊證試驗計劃」。我們計劃在一九
九八年三月尾開始接受商務旅遊證的申請。根據該試驗
計劃，我們最多會發出2 000張三年有效的亞太經合組
織商務旅遊證予香港永久性居民身分證持有人。他們須
向入境事務處處長遞交申請書。申請書會轉交其他亞太
經合組織國家的指定機關作考慮及預先審批。辦妥這些
手續後，申請人便會獲發商務旅遊證。
8.商務旅遊證可多次使用，每次前往亞太經合組織國家
時可免簽證逗留兩個月。同時，持證人在這些國家的管
制站過關時，只須辦理簡化的出入境手續。來港的旅遊
證持有人可在「本港居民」櫃位過關。
III. 台灣旅客
9. 台灣居民是旅港的常客。過去三年，每年約有180萬
名台灣旅客訪港，平均每日來港人數約為5 000人。在該
段期間內，台灣遊客人數之眾，在眾多其他海外旅客人
數當中，佔第二或第三位。
10. 大多數台灣居民使用入境事務處簽發的香港特別行
政區入境許可證(許可證)進入本港。許可證分為三類，
詳情載於下表：
|
類別 |
有效期 |
逗留期間 |
處理時間 |
費用(元) |
|
一次有效 |
3個月 |
15天至3個月 |
15個工作天 |
135 |
|
普通多次有效(16頁) |
1年 |
每次來港可逗留14天 |
5個工作天 |
270 |
|
加厚多次有效(32頁) |
3年 |
每次來港可逗留14天 |
5個工作天 |
540 |
11.申請新的許可證，須經台灣21間航空公司的特許辦
事處向入境事務處提出。續期申請則可由申請人、受
權人或經台灣的特許航空公司辦事處交予入境事務處
辦理。
A. 已採取的改善措施
12.政府在過去數年一直致力使台灣居民來港的安排更
為方便，因此，現行的許可證制度已有多項改善，其
中包括 �br>
- 許可證持有人在港的逗留期限由七天增至
14天；
- 在一般情況下，所有申請均獲豁免遵守須
有本地諮詢人的規定；
- 許可證的種類由七種減至三種，以簡化程
序；
- 許可證的處理和簽發工作均已電腦化，處
理申請所需時間已由七個工作天減至五個；
- 各出入境管制站均已裝設電腦化的光學辨
認字體閱讀機，以便更快處理電腦可讀的
旅遊證件，包括台灣居民入境許可證的檢
驗工作。許可證持有人辦理出入境手續所
需的時間因而減為70秒，即減省了20秒；
以及
- 加厚多次有效許可證的有效期，已由兩年
延長至三年。
13.由於上述措施，台灣居民現在可以使用有效期一年
或三年的多次有效許可證來港，每次可逗留14天。他
們亦可使用有效期為三個月及逗留期限可長至三個月
的一次有效許可證來港。
14.為進一步改善有關制度，入境事務處最近在一九九
八年一月更開始簽發一種預先印上訪客身份入境及逗
留條件的多次有效許可證，使台灣旅客來港更為方便。
B. 考慮中的改善措施
15.當局現正積極考慮推出更多的改善措施。倘若資源
許可，這些措施將可獲得落實。
縮短處理許可證申請的時間
16.簽發多次有效許可證所需的時間，目前為兩個星期
。我們會尋求方法，縮短這個時間。按照現行安排，
除了入境事務處需要五個工作天處理申請外，特許航
空公司代理花於集齊一定數量的申請，以及隨後將之
速遞至入境事務處的時間，加上入境事務處將核准簽
發的許可証速遞返回台灣所需的時間合共亦須一個多
星期左右。我們會聯同特許航空公司代理一起研究方
法去縮短收集申請表所需的時間。我們亦會敦促他們
必須加倍小心處理申請，盡量減少日後花在更正資料
上的時間。
17.我們亦正考慮為旅客提供多次有效許可證快速簽發
服務。這項服務包括：簽發一種新的多次有效許可證
，有效期為三年，每次來港可逗留30天；容許這種許
可證的持有人使用出入境管制站的本港居民櫃位，縮
短他們辦理出入境手續的時間；以及把處理申請的時
間縮短至兩個工作天。當局很可能會為提供這項快速
服務收取額外的手續費，以收回成本。我們亦正考慮
讓更多的台灣代理機構獲授權處理許可證申請。
延長許可證有效期
18.方便台灣旅客來港的另一方法，是把多次有效許可
證目前一年或三年的有效期，分別延長至三年或五年
。這樣做可減少許可證的續期次數。為推行這項措施
，入境事務處須把許可證內載有個人資料該頁熨上膠
片，確保持久耐用。而這個工序的施行，很可能需要
一段頗長的時間才能完成。
加強宣傳有效期三年的多次有效許可證
19.另一個使台灣居民來港更方便的方法，是進一步推
廣使用有效期三年的多次有效許可證。我們的記錄顯
示，申請多次有效許可證的人士中，只有20%申請有效
期三年的許可證(其餘的80%只申請有效期一年的許可
證)。我們會聯同旅遊業人士，鼓勵更多人使用三年的
多次有效許可證。
電子旅遊簽證系統
20. 作為一個長遠的目標，我們希望可以利用最新的電
訊和資訊科技，以電子方法簽發旅遊許可證，包括台灣
居民入境許可證。由入境事務處和資訊科技署組成的小
組，會於短期內前往澳洲考察類近的系統。
IV. 未來路向
21. 我們一直致力使世界各地(包括台灣)的旅客享有更
方便的入境安排。為此，我們會繼續檢討有關政策並
探求各種可行方法，以期簡化處理入境簽證申請和出
入境手續的程序及縮短所需的時間。
保安局
一九九八年三月十二日
