臨時立法會保安事務委員會
參考資料
赤鱲角新機場的航空保安和緊急應變管理

引言

本文件就涉及赤鱲角新機場保安運作的三類主要工作，
向議員提供資料。這些工作包括：

(甲) 航空保安安排；

(乙) 緊急應變管理；以及

(丙) 機場禁區的非緊急救護車服務。

(甲) 航空保安
法律背景

2. 隨著當局在一九九六年年中制定《航空保安條例》並
公布香港航空保安計劃，監察香港航空保安，特別是有
關赤鱲角新機場發展的法律架構亦正式設立。

3. 香港航空保安計劃（保安計劃）訂定指引和準則，保
護和保障航機、乘客、機員和市民免受不法干擾。根據
該計劃，機場及航空公司經營者、機場租戶和業務可能
影響航空保安的其他經營者，均有責任製訂符合該計劃
規定的措施。

《航空保安規例》

4. 根據《航空保安條例》而制定的一套附屬規例，將於
明年一月初提交臨時立法會審議。有關規例會制定一個
向個別人士和車輛發出進入機場禁區通行證的制度，並
列出哪些可能影響禁區安全的行為為罪行。規例主要是
以目前適用於啟德機場的《香港機場(禁區)規例》為藍
本。

赤鱲角的航空保安服務

5. 機場管理局已決定透過附屬公司，履行保安計劃規定
的責任，該公司將會在新機場提供全面的航空保安服務
。為使新機場的航空保安系統保持完整，該附屬公司亦
會為其他與機場禁區毗鄰的機場租戶提供保安服務。機
場管理局已經和政府達成協議，向政府借調有機場保安
及管理經驗的高級紀律部隊人員。而負責航空保安及民
航服務的高級政府人員亦會獲委任為該公司董事以協助
該附屬公司提供有效的航空保安服務，以求達到保安計
劃的要求。作為其母公司，機場管理局亦會委任非政府
人員出任董事。

6. 保安人員招募工作已於十一月中展開，將會招聘約
2 000名保安人員，負責新機場的各類保安工作。附屬公
司會從保安服務業，特別是經驗豐富的啟德機場現職保
安人員，物色合適人選。招聘工作預計在一九九八年二
月完成，隨即會展開履職前的訓練。

7.上文第5段提到，政府會安排借調高級人員管理附屬公
司。借調人員包括一名警務處高級助理處長及一名高級
首席行政主任。他們都是經驗豐富的首長級人員，將分
別出任附屬公司的總經理及副總經理職位。當局即將向
財務委員會轄下人事編制小組委員會提交正式建議，開
設兩個為期三年的編制以外職位，方便借調該兩名人員。

(乙) 緊急應變管理

8. 為應付赤鱲角新機場發生的緊急事故，有關機構都需
要各自擬定應變計劃，計劃的清單見附件甲。為確保各
部門之間的協調，這些計劃都經過各部門的商議，而機
場管理局和保安局亦有監察這些計劃。萬一發生災難事
故，緊急服務隊及支援機構，包括消防處、香港警務處
、民航處、機場管理局及醫院管理局，都會立即實施應
變計劃，處理事故。醫院管理局會連同消防處的救護隊
員積極為傷者提供送院前護理，以及安排調配醫院。當
有大規模的事故發生，保安局會透過緊急支援組，和在
有需要的時候設立緊急事故監察及支援中心，監察事故
的發展情況和政府救援行動的進度，以提供有需要的支
援。

9. 根據醫院管理局的災難事故應變計劃，發生災難事故
時，多間醫院的急症室會組成一個互助網絡。若發生傷
亡枕藉的嚴重災難，醫院管理局的當值主管經諮詢在現
場的醫院管理局醫療指揮官及消防通訊中心後，可以透
過協調，動員超過一間醫院。

10.當有嚴重事故，如空難意外，有10部救護車(部分設有
輔助醫療的支援設施)可從赤鱲角及東涌即時派赴現場，
與此同時醫院管理局的醫療指揮官和一隊醫療隊亦會奉
派到場。醫療指揮官會留駐現場，就救援傷者的事宜向
消防處及警方人員提供意見，並向醫院管理局及有關醫
院滙報情況。醫療小組會為情況危急的創傷或非創傷傷
者，提供穩定傷勢／留治／急救服務等緊急治療，並為
等候送院的傷者按傷勢進行現場分流。倘若情況需要，
醫院管理局可動員更多醫療隊到場。如有需要，消防處
亦會調派流動傷者醫療車(一架設有小型手術室的特別設
計救護車)開赴現場，讓醫療隊和消防處救護人員可在車
上施行治療。醫療輔助隊亦可奉召到場，協助醫療及救
護人員工作。

11.在一般情況下，傷者會由救護車經青嶼幹線送往新界
西部的醫院。瑪嘉烈醫院獲指定為新機場發生災難事故
時首間接收傷者的醫院。如果緊急服務的需求超乎一間
接收醫院所能應付，傷者亦會被送往仁濟醫院及明愛醫
院。救護車由新機場至醫院的行車時間估計在30分鐘以
內，與其他有關的緊急事故的送院時間相若。而在赤鱲
角及東涌的救護車則可於十分鐘內趕抵現場。

12.除了調派救護車外，消防通訊中心會視乎災難的規模
和性質，調派不同種類的運送工具把傷者送往醫院，醫
院管理局的當值主管會動員不同醫院，以配合救援行動
所使用的運送工具。這些運送工具包括：

1. 空中運送
   
   情況危殆和有生命危險的傷者，會由政府飛行服
   務隊的直升機送往醫院附近的直升機停機坪，並
   在某些情況下由救護車轉送醫院。這些醫院包括
   基督教聯合醫院、威爾斯親王醫院、屯門醫院和
   東區尤德夫人那打素醫院。
   
   
2. 海路運送
   
   傷勢較輕的傷者，可由消防處的指揮船(每艘可容
   納約 300 人)、快艇、滅火輪、水警輪和海事處的
   船隻，由新機場送往屯門公眾碼頭，再由救護車
   轉送屯門醫院。
   
   
3. 鐵路運送
   
   除救護車外，傷勢較輕的傷者可由新機場鐵路送
   往九龍車站，再由救護車轉送廣華醫院和伊利沙
   伯醫院。

13.各部門均定期舉行災難應變演習，測試部門應變機制
的可靠程度，並提高部門應付大災難的效率。在新機場
正式啟用之前，會有兩次主要演習。當局將於一九九八
年一月進行桌面模擬演習以測試各參與機構的通訊系統
，而在三月間會有一次實地演習，以測試各部門之間的
協調能力。

(丙)非緊急救護車服務

14.為赤鱲角新機場旅客提供的非緊急救護車服務，詳情
如下：

1. 抵港旅客如需在香港送院治理，而又只適宜以救
   護車運送，則即使情況並不嚴重，屬非緊急個案
   ，消防處亦會為他們提供救護車服務。
   
   
2. 至於離港旅客，醫院管理局和醫療輔助隊會提供
   非緊急救護車服務，分別把不方便行動的人士從
   醫院管理局轄下醫院或院舍，以及衛生署診所、
   社會福利署院舍和私家醫院送往新機場。
   
   
3. 至於要用擔架或輪椅的過境旅客，轉機時會由有
   關航空公司的經營者把他們轉送到另一客機。機
   場管理局會與在停機坪作業的承辦商研究提供這
   項服務的最適當安排。

15.如有需要，航空公司經營者可為要用擔架的乘客特別
安排以非緊急救護車把他們載往停機坪，然後直接登上
離境航機。為方便實施這項安排，機場管理局會提供適
當的護送服務，讓救護車可以進入機場禁區。

保安局
一九九七年十二月

附件甲

有關飛機意外的各種
緊急事故計劃

負責部門/機構	緊急計劃名稱
保安局 -	保安局通告「處理在香港發生飛機空 難的應變計劃」 保安局通告「打撈及處理空難飛機的 應變計劃」
機場管理局	緊急事故程序手冊 第一部 飛機意外 第二部 航空保安 第三部 其它事故
消防處	有關滅火、拯救及處理災禍的部門緊 急事故計劃
香港警務處	赤鱲角新機場飛機空難事故行動指令
醫院管理局	部門災難應變計劃（包括赤鱲角新機 場飛機空難事故）
衞生署	有關災難事故部門常規指引
民航處	航空交通管理部門緊急事故檔案
醫療輔助隊	部門行動指令