事務委員會-- 保安事務委員會 -- 文件

一九九八年三月十九日
討論文件
臨時立法會保安事務委員會
保護證人

目的

本文件旨在告知議員有關警方和廉政公署現時採取的保
護證人措施。

背景

2.鼓勵證人挺身而出，把不法之徒繩之於法，是非常重
要的。為此警方及廉政公署已採納了一系列措施，以確
保證人感到安心，讓他們知道自己的權利，以及為他們
提供足夠保護。

保護證人措施

3.一般來說，警方和廉政公署會採取以下措施保護證
人 --

警方或廉政公署會為所有證人提供一份資料小冊
子/單張(附件)，解釋刑事案件證人所享有的權
利；
所有證人會獲警方及廉政公署提供一張聯絡人員
咭。咭上印有調查主管人員的電話號碼和調查人
員的姓名，確保熟悉該案調查工作的人員能夠24
小時隨時為證人提供意見；
每個警方陸上總區最少各有一間單向觀察鏡認人
室。廉政公署執行處亦裝有單向觀察鏡認人設施
。警方／廉政公署如有合理理由相信證人可能會
遭報復，或證人憂慮有遭報復之虞，便可採用單
向觀察鏡進行認人。否則，就會進行面對面認人
。在認人過程中，警方／廉政公署都會用證人編
號稱呼證人，避免在認人程序中提及證人姓名或
其他可辨認身分的資料，以免疑犯聽到；
在某些情況下，例如在交付審判過程當中，如要
向被告提供證人的供詞或其他文件，當局會把證
人的電話號碼、地址和其他可辨認身份的資料刪
去或供其無法辨認；
如證人害怕在法院作供，法院可根據《刑事訴
訟程序條例》(第221章)第79B條的規定，准許
證人透過電視直播作供或接受盤問。至於涉及
某些性罪行的案件，根據《刑事罪行條例》
(第200章)第156條，任何可能認出受害人的
資料都是禁止發表或廣播的;以及
負責有關案件的主管人員會建議保護措施，例
如在有需要時提供人身保護，接送證人出庭作
供。

保護證人計劃

4.一九九二年十月，一宗謀殺案的審訊因一名主要控方
證人拒絕作供而宣告中止。由於發生這宗事件，當局決
定加強保護證人的安排。警方的保護證人組和廉政公署
的證人保安委員會先後在一九九五年四月和六月成立，
負責推行保護證人計劃。這項計劃的主要內容如下 --

設有一個專業評估證人受威脅程度的制度，以
確定有否充分理由為證人提供保護。這制度現
時由警方保護證人組和廉政公署證人保安委員
會負責。有關為證人提供保護的要求通常由有
關案件的主管人員提出，但市民如認為自己擔
任證人會有危險，亦可主動提出要求；
由高層人員負責審批擬向證人提供的保護措施
。警方及廉政公署的批核人員，分別是刑事及
保安處處長和執行處處長(調查)；
有關證人將與警務處或廉政公署簽署接受保護
的承諾書，列明提供保護的條件；
為證人作出本港境內的遷居安排或移居外地的
安排，但後者須先獲得第三國家同意。對於在
本港境內的遷居安排，受保護的證人會獲安排
入住稱為安全居所的特別寓所，由保護證人計
劃人員提供全日24小時保護，或可與房屋署作
出安排，分配一個新的單位給受保護的證人。
至於移居海外方面，當局會根據個別案件的情
況與有關領事館聯絡；
當局會就保護的形式密切諮詢擬受保護的證人
，他們可選擇不接受保護及要求更改保護措施
；以及
有關證人將與警務處或廉政公署簽署終止保護
通知書，以便把終止保護一事記錄在案。

5.截至本年二月底，警方保護證人組接獲28宗保護證人
要求，其中19宗獲得接納。其他9宗的要求，由於經專
業評估認為沒有必要把證人納入保護證人計劃，或證
人拒絕加入有關計劃，所以並沒有被接納。廉政公署
證人保安委員會則在同期共收到並接納了兩宗要求。

上訴機制

6.現時警方或廉政公署如決定拒絕把某名證人納入保
護證人計劃內，或撤消保護某名已納入該計劃的證人
，有關證人可以提出上訴。若證人對警方或廉政公署
所安排的保護有所不滿，調查主管人員會告知證人有
關的上訴渠道。保護證人上訴委員會是警方設立的上
訴機構，由警務處副處長(行動)出任主席，成員包括
保安局副局長和四名由行政長官委任的非公職人士。
廉政公署方面，現時並未設立正式的上訴委員會，所
有上訴都是向廉政專員提出。至今為止，警方和廉政
公署並未有接獲任何上訴。

改善措施

7.目前的保護證人計劃並不包括更改證人身分，但當
局認為，更改身分，再輔以遷居別處等措施，對人身
保護甚為有效，特別是可使身處高度危險境況的證人
感到安心。為進一步鞏固保護證人制度，我們於一九
九六年七月向前立法局提交《證人保護條例草案》，
為更改證人身分等事項提供法律依據。但由於沒有成
立條例草案委員會，該草案最後失效。我們現計劃在
一九九八至九九年度的立法議程內，向香港特區首屆
立法會再次提交該條例草案。

保安局
一九九八年三月