臨時立法會

臨立會CB(1)1160號文件
(此份會議紀要業經政府當局審閱)

檔號：CB1/PL/TI/1

貿易及工業事務委員會
會議紀要

日　期：	1998年1月12日(星期一)
時　間：	上午10時45分
地　點：	立法會大樓會議室A

出席委員：

倪少傑議員(主席)
楊釗議員(副主席)
田北俊議員
何世柱議員
吳亮星議員
吳清輝議員
周梁淑怡議員
胡經昌議員
袁武議員
梁劉柔芬議員
陳鑑林議員
鄭明訓議員

缺席委員：

唐英年議員
馬逢國議員
黃宜弘議員
詹培忠議員
羅祥國議員
蔡素玉議員

出席公職人員：

參與討論議程項目IV

工商局

署理工商局局長

譚榮邦先生

工商局首席助理局長

鄭錦榮先生

工業署

工業署署長

何宣威先生

工業署助理署長

蔡淑嫻女士

參與討論議程項目V

工商局

署理工商局局長

譚榮邦先生

貿易署

署理貿易署副署長

邱騰華先生

應邀出席人員：

參與討論議程項目III

工商服務業推廣署

署長

盧維思先生

助理署長

黃福來先生

首席管理參議主任

葉潘錦瑩女士

列席秘書：

總主任(1)2

梁小琴女士

列席職員：

高級主任(1)3

余麗琼小姐

I.確認通過上次會議的紀要
(臨立會CB(1)758號文件)

1997年12月12日會議的紀要獲得確認通過。

II.上次會議後發出的資料文件
(臨立會CB(1)701及755號文件)

2.議員察悉，秘書處曾發出有關“在旅遊旺季加強監
察旅行代理商”、“亞太區經濟合作組織：第五屆經
濟首腦會議和第九屆部長級會議”及“世界貿易組織
《服務貿易總協定》金融服務談判”的資料文件。

III.推廣商業及服務業

(有關“方便營商及推廣服務業”的臨時立法會參考資
料摘要及臨立會CB(1)756(01)號文件)

3.應主席所請，工商服務業推廣署署長向議員簡介工
商服務業推廣署的工作。有關方便營商方面，該署雖
致力削減繁瑣規則，但不會放棄當局就公眾安全、環
境、衛生及公平而有秩序的市場等方面訂立的政策目
標。政府當局會訂定大原則，讓商界可靈活地達致此
等政策目標。至於推廣服務業方面，該署已就1997至
98年度訂出10項重點的宣傳計劃及有12個項目的工作
計劃。工商服務業推廣署署長強調，政府當局無意放
棄製造業，該行業其實是香港經濟的一部分，與服務
業息息相關。

4.周梁淑怡議員要求工商服務業推廣署澄清該署在削
減繁瑣規則及控制政府當局的成本負擔兩方面有何成
效。該署署長回應時強調，政府在達致合理的政策目
標時，有必要施行規管。關鍵是要避免訂立不必要的
繁瑣規則，並在成本負擔和效益之間取得適當平衡，
使香港能真正成為方便營商的地方。為確保政府高級
官員對此有正確的觀念，工商服務業推廣署曾於1997
年11月在政務司司長與各部門首長擧行定期會議時，
擧辦“方便營商座談會”，接著並會為政府高級和中
級的首長級人員擧辦研討會。此外，該署亦設立電腦
資料庫，儲存目前政府當局各項規管措施，當中還載
列最初實施及最近一次修訂的日期、原先的規管目的
等資料，以便該署可有系統地翻查紀錄，從中確定有
待日後研究的範疇。結果，多方面均取得顯著改善。
擧例而言，庫務署已更改所採用的付款方法；海事處
亦已簡化發牌程序，容許申請人以圖文傳真方式遞交
申請書。工商服務業推廣署署長強調，該署需要時間
制定新的規管措施。有關控制成本方面，工商服務業
推廣署已著手進行試驗計劃，評估商界為遵從規定而
須負擔的費用、所得的效益，以及訂立此等規管措施
的需要。進行此項研究的目的，是要設立一個系統，
讓各決策局及部門在制定任何新規例前，可評估為遵
從此等規例而須負擔的費用。

5.有關就特定研究訂定緩急先後次序的問題，工商服
務業推廣署署長表示，就方便營商方面而言，營商諮
詢小組轄下的 3 個專責小組會考慮從商界收集得來的
意見，然後作出決定。工商服務業推廣署會確保此等
研究會在合理的期限內完成，而建議會交由有關部門
實施。至於推廣服務業方面，該署在訂立工作計劃供
財政司司長批核時，會諮詢服務業推廣策略小組的非
官方成員，以便訂定政府當局可支援服務業的方法。

6.部分議員表示，雖然營商諮詢小組及服務業推廣策
略小組的成員包括著名的商界人物，但他們是以個人
身分獲得委任，或許不知道有需要諮詢其所屬的行業
。為確保此等小組的成員具有代表性，議員認為政府
當局應從各個商會、金融機構、證券經紀行、保險公
司及創作公司中委任成員。工商服務業推廣署署長答
稱，該署與工商服務界保持密切聯系。擧例而言，該
署曾與香港服務業聯盟及香港大學共同擧辦論壇、並
出席香港總商會的小組委員會會議、以及撰寫文章供
該總商會在其雜誌刊登。然而，工商服務業推廣署署
長承認有需要確保兩個小組的成員來自各界，並答允
在營商諮詢小組及服務業推廣策略小組現任成員的任
期屆滿、需要委任新一屆成員時，將議員的關注轉達
政府當局。

7.工商服務業推廣署署長答覆有關推廣資訊科技的事
宜時認為這事項是該署關注的範疇之一。為確定電腦
化能如何改善對市民提供的服務，他曾前往澳洲的維
多利亞省訪問，了解當地可供市民一日24小時使用的
一系列電腦化服務。有關報告會提交新成立的資訊科
技廣播局研究。

8.鄭明訓議員關注某些為了推廣工商及服務業而成立
的機構的職務有所重叠，例如貿易發展局及經濟貿易
辦事處。工商服務業推廣署署長表示，當局正考慮作
出若干改動，但他不宜就此事置評。

9.為方便深入了解工商業服務推廣署的工作，田北俊
議員請該署定期就方便營商計劃及推廣服務業計劃提
供進度報告，供議員參閱。工商服務業推廣署署長答
允此項要求。

IV.檢討應用研究發展計劃及合作應用研究發展計劃
(臨立會CB(1)756(04)號文件)

10.工業署署長解釋，應用研究發展計劃及合作應用研
究發展計劃雖然已分別推行 4 年及兩年，但其實際成
績卻未見突出，此點可從其資金未獲充分運用 ( 迄今
只動用了原有撥款的三分一 ) 得到佐證。該兩項計劃
的目的是透過提供財政資助，鼓勵本地企業進行技術
開發項目和研究發展活動，為確實了解該兩項計劃在
實現此等目標方面的成效，應用研究局曾委託有關方
面對該兩項計劃進行檢討，檢討期間曾諮詢工業及科
技發展局和相關行業，以確保該項檢討的客觀性。該
項檢討所得的結論是，雖然該兩項計劃的整體表現未
見突出，但卻能為科技創辦和科技提升項目提供一筆
即時備用的財政資源，並在一定程度上有助鼓勵私人
機構投資於研究發展活動和技術開發項目。因此，該
兩項計劃應予保留，惟須改善現行運作安排所引起的
各種體制問題。應用研究局董事局已原則上接納該項
檢討所提出的各項建議。

11.吳清輝議員詢問，當局有否對所有撥款申請，包括
不獲接納的申請，在事後作詳細分析，以確定是否確
有需要如該項檢討所建議般聘請基金經理。工業署署
長指出，妨礙該兩項計劃表現的主要困難在於欠缺高
質素的申請個案，因而導致計劃的資金未能獲得充分
運用。造成這種情況的部分原因，是該兩項計劃的秘
書處人員是由公務員以兼任形式出任。由於缺乏資源
和專業知識，秘書處只能被動地回應所接獲的申請，
而非主動物色有潛質的項目。聘請全職專業基金經理
的建議將可改變目前以被動形式物色項目的情況。此
擧亦可確保所有申請均會根據其技術價值和商業可行
性獲得審核，以及所有獲得資助的項目均管理完善。
此外，基金經理將可運用其在財務管理方面的專業知
識，透過多種方法，例如在擬議的第二板股票市場上
市，擴大投資組合。關於基金經理的工作表現，工業
署署長表示，日後制訂的基金經理職務簡介將會清楚
列出計劃的目的、基金經理的職責及其在管理資金方
面的限制、基金經理與應用研究局董事局的關係以及
評核其工作表現的指標，應用研究局董事局將會根據
該職務簡介監察基金經理的工作表現。

12.對於當局承諾提高該兩項計劃的成效以及加強其在
促進本港科技發展方面的貢獻，吳清輝議員雖然表示
讚賞，但他詢問當局會否考慮暫緩向該兩項計劃注資
5 億元，以待高層委員會成立後才予落實，因該委員
會對於注資事宜可能另有更佳的建議。工業署署長察
悉吳議員的關注，但他提醒說，成立高層委員會的工
作需時，鑑於東南亞地區的技科發展迅速，科技提升
倘有延誤，可能令本港蒙受損失。不過，把該兩項計
劃的資金外判予私營創業資金公司管理的建議將有助
當局在有需要重新分配資金時，終止基金經理的服務
。工業署署長在答覆有關“外判”費用的相關問題時
指出，此方面仍未有定案，當局會參考海外的經驗。
基本方案將會包括標準行政費再加上利潤分帳的部分
。楊釗議員歡迎“外判”的做法，但又認為，除私營
創業資金公司外，當局亦應考慮把計劃外判予銀行管
理。工業署署長察悉楊議員的意見。

13.至於因何取消該兩項計劃回報率為5%的財政收入
目標，工業署署長指出，此項目標的訂立致使應用研
究局董事局對所資助的項目訂下過於嚴格的條件，對
有關機構和個人提出申請的意欲造成負面影響。鑑於
進行研究發展和技術開發須承受一定風險，而且進行
研究發展所帶來的經濟利益亦難以量化，因此，該項
檢討建議，應用研究局應以所能達到的最佳回報率、
而非一個固定數目的回報率作為目標。

V.食米管制計劃
(臨立會CB(1)756(05)號文件)

14.部分議員質疑是否仍有需要保留食米管制計劃，署
理貿易署副署長在回應時解釋說，該計劃的目的是確
保本港有穩定和充足的食米供應，以及提供食米儲備
，以應付緊急情況。根據該計劃，註冊貯存商在任何
時間均須儲存根據其獲配給的入口食米配額釐定的食
米儲存量。當局於 1996年6 月對該項計劃進行檢討後
決定，鑑於食米仍是本港市民的主要食糧，因此應保
留該項計劃。為確保食米行業有更為靈活的機制和加
強業內競爭，當局採取了多項措施，包括把貯存商數
目由45名增至50名；把用以釐定儲備存貨量的基準由
實際噸數改為耗用量日數；撤銷必須具備有關經驗方
可註冊成為貯存商的規定；以及實施自由選擇配額制
度。署理工商局局長補充說，由財政司司長領導的高
層次競爭政策諮詢委員會，將在適當時候對食米行業
的交易方式進行全面檢討。

15.一位議員察悉，在過去10年當中，有3年的食米價
格上升幅度高於同年的通脹率，該位議員要求當局澄
清食米價格上升的原因。署理工商局局長指出，當局
在擬備統計數字時，若已考慮市民對各類別食米的不
同消費模式，便會發現食米價格的升幅一直保持平穩
。對於食米零售價近期出現上升，尤其是在泰國貨幣
銖貶值的情況下，從該國入口的食米的零售價仍然上
升，署理工商局局長指出，除了滙率外，食米價格亦
會受到出口國發生自然災害、政治危機或其他問題所
影響。而食米行業的經營成本，例如租金和廣告支出
等，亦會直接影響食米零售價。他強調，當局決心為
食米行業創造一個有利公平競爭的環境，而食米零售
價應由市場決定。

16.由於食米是本港市民的主要食糧，議員普遍支持維
持一定數量的食米儲備，以應付緊急情況，但他們敦
促當局應不時檢討食米管制計劃，以確保其有效運作。

VI.下次會議日期及討論事項

17.議員同意取消原訂於1998年2月9日(星期一)擧行的
下次定期會議。

VII.其他事項

18. 議事完畢，會議於下午4時20分結束。



臨時立法會秘書處
1998年3月18日