提交臨時立法會
貿易及工業事務委員會文件
協助工業發展
目的
本文件旨在告知議員政府在協助本港工業發
展方面所採取的措施。
政府的基本原則
2.政府的工業政策是在保持自由巿場運作的
原則下，提供一個最有利的環境，使本港的
製造及服務業得以發展和興盛。我們致力提
供所需的實體、人力和科技設施；支援應用
研究及發展；協助科技提升及轉移；以及維
持一個最有利營商的政府架構。簡單來說，
我們的責任是提供基本服務和促進工業發展
。我們相信，商業決定最好由以本身的資金
去承擔預測巿場需求的性質和趨勢的風險的
工業家及商界人士作出。因此，我們不會「
鋤強」或「扶弱」，也不會支配本港工業發
展的步伐。
促進製造業的成長和發展
基本設施
3.我們透過在分區計劃大綱圖劃分適當的分
區，確保有足夠具備各種公共設施的工業用
地，以滿足香港工業的需要。我們經常檢討
新工業區和樓宇的規劃指引和設計規範，以
求迎合本港工業不斷轉變的需要，為了幫助
我們的製造商及服務行業在高增值及高科技
巿場上保持競爭力，我們致力提供所需的基
本設施，其中包括我們將會成立的第四個工
業邨、第二間工業科技中心和科學園。下文
詳述我們在這方面的工作的最新進展情況。
第四個工業
4.我們通過香港工業邨公司，為那些採用嶄
新或改良科技和工序、但無法在普通多層大
廈內運作的工業，按成本提供已發展的土地
。該公司目前管理三個工業邨，分別位於大
埔、元朗及將軍澳，佔地共214公頃。截至
本年七月為止，一共有124間公司在該三個
工業邨營運。
5.現尚未使用的土地約有47公頃。工業邨公司
目前的儲備土地估計會在二零零四年或之前全
部用罄。由於籌建工業邨需時，我們已選擇了
屯門第38區作為第四工業邨的用址。工業邨公
司已委聘顧問公司，從規劃、環境、交通和基
礎建設等方面研究在該區興建第四個工業邨是
否可行。第一期研究報告即將擬就，並會提交
工業邨公司管理局審議。如管理局對初步結果
沒有問題，工業邨公司便會聘請顧問公司展開
一個詳細的工程可行性研究以分析基建計劃、
設計、成本預算及發展計劃。倘若工業邨公司
管理局認為所得結果可以接受，我們便會協助
工業邨公司透過批地，取得該幅土地興建第四
個工業邨。
第二間工業科技中心
6.香港工業科技中心公司是一個由政府成立以
促進本港工業的科技創新和新科技應用的法定
機構。該工業科技中心於一九九四年八月落成
，專為已成立的高科技公司提供辦公地方；藉
舉辦研討會和展覽會，以及推介科技發展資料
，促進技術轉移；而最重要的是管理一項培育
計劃，為新公司在創業頭數年的關鍵時期，提
供支援服務。
7.該中心的公司培育計劃通過削減租金、提供
資金和其他專業支援，例如市場推廣、公司管
理和技術轉移，協助以科技為基礎的新公司。
該計劃深受以科技為基礎的新公司歡迎。目前
，已有31間公司參加培育計劃。
8.由於第一間工業科技中心十分成功，租用率
已達100%，香港工業科技中心公司已着手籌建
第二間中心，並已在九龍塘物色到一幅或可作
此用途的土地。該幅土地的建議用途會於在九
月提交城市規劃委員會轄下都會規劃小組委員
會審議，隨後，九龍城區議會的意見將被徵詢
。同時，該公司已成立一個建築委員會，負責
這項工程計劃的規劃和籌備工作。第二間中心
落成的確實日期，會視乎批地進展、地盤情況
和建築設計的最終定案而定。估計上述程序完
成後，該中心需時約三年方可建成。
科學園
9.承接我們不斷改善香港的基礎建設的工作，
我們正積極籌備在香港興建科學園。由於匯集
了不同國家的公司，本港高等教育院校的研究
工作人員，以及在特別範疇具有發展科技能力
的本港企業，科學園將能協助培育本港以科技
為本及其他相關行業，吸引外國公司在港投資
，從而促進技術轉移，以及促進亞太區內有關
科技發展的合作。我們已選取大埔白石角興建
科學園。科學園籌備委員會於本年一月成立，
負責為廣泛的規劃範圍和財政預算提出建議，
有關工作會在本年九月底／十月初完成。我們
計劃在一九九八年初向財務委員會申請撥款興
建科學園第一期的工程。撥款批准後，我們會
成立一間有限公司開展發展工作。
商業園
10.我們正研究在香港設立商業園的可行性及好
處。商業園的構念源於規劃署進行一項有關土
地運用及規劃的顧問研究中的一項建議。根據
這項建議，在港設立商業園不但有助迎合工業
界因日趨以服務為主而不斷轉變的營運需求，
更可作為吸引外來投資的巿場推廣工具。
人力資源的投資
11.我們知道訓練有素、技術優良的就業者，對
製造及服務業的增長極為重要。以下的團體正
合力提供一個全面的技術教育和職業訓練體系
，它們包括：
- 大學教育資助委員會屬下八間頒發認
可學位的專上院校，每年共有2萬多
名不同學科的畢業生；
- 職業訓練局(於一九八二年成立的法定
團體)提供切合本港發展需求的技術
教育和工業訓練課程。在一九九五
至九六年度，職訓局為43 100名修
讀全日制課程和61 800名修讀兼讀
課程的學員提供技術訓練；
- 香港生產力促進局(於一九六七年成立
的法定團體)提供範圍廣泛的與工作
有關的訓練課程，並就電腦、管理
技術、新科技、人力資源發展等各
方面提供顧問服務。在一九九五至
九六年度，共舉辦了604個訓練課
程，有15 320名學員參加。
- 製衣業訓練局(於一九七五年成立的法
定團體)為製衣業從業員提供訓練課
程；以及
- 僱員再培訓局(於一九九二年成立)為工
人提供訓練，幫助他們學到新技能
或改良已有技能，使他們能適應經
濟不斷轉變的需要。
12.我們現時有提供直接經濟資助，以促進廣技
術訓練。目前，與公司貿易或業務有關連的科
學研究開支和技術教育支出，在計算公司利得
稅時可作為免稅項目。此外，職業訓練局開辦
了兩項訓練計劃，特別為提升就業人士的科技
水平而設。
- 新科技培訓計劃 * 自一九九二年起推
行，為僱主提供配對資助，使員工
可以在本地或海外接受對香港工業
有價值的新技術訓練。這項計劃在
今年二月獲得改善，最高資助額從
全部訓練費用的50%提高至75%，而
且不設撥款上限。計劃自一九九二
年起推行至今，超過2 600宗申請獲
得批准，累積的核准撥款達港幣1,160
萬元；以及
- 工程學畢業生訓練計劃 * 自一九八三
年起推行，為學員提供薪金資助(工
程學畢業生每月5,500元，交替制課
程學員每月3,300元)，為期可長達18
個月。這項計劃讓工程學學生及畢
業生能完成訓練課程，取得專業資
格。該計劃每年約提供300個訓練學
額。
13.我們於一九九六年至九七年度設立一個特定
扣稅項目，使納稅人修讀認可院校培訓課程所
繳交的學費成為一項可申請扣稅的開支。
改善香港科技方面的基礎設施
14.我們認為，加強香港的研究和發展基礎，對
保持本港工業在全球的競爭力非常重要。為支
援產品／工序的應用研究和發展，以及改良科
技及進行技術轉移，我們在一九九四年為製造
業推行工業支援資助計劃，向有利本港工業或
科技發展的計劃提供資助。由商界代表、專業
人士和科學家組成的評審委員會，負責決定資
助哪些計劃。工業支援資助計劃自一九九四年
推行以來，已批准資助合共262項計劃(範圍包
括生物科技、電子、資訊科技、紡織品及成衣
等)，資助款項達9.2億元。
15.此外，我們亦推行了兩項風險資本資助計劃
，分別是應用研究發展計劃和合作應用研究發
展計劃，為獲批准的應用研究發展計劃提供高
達所需成本七成半的資助，以增強本地製造業
的科技發展潛力和競爭力。兩項計劃的資助方
式為注入資本或附息貸款。通過這兩項計劃，
我們鼓勵更多公司從事應用研究發展，並培養
及增強就業者在科技方面的能力。至目前為止
，我們已在應用研究發展計劃下批准資助19項
計劃，資助款項達5,600萬元，另外在合作應用
研究發展計劃下批准資助六項計劃，資助款項
達3,200萬元。
為以科技為基礎的公司籌集資本
16.由於以科技為基礎的公司的業務性質有相對
較高風險，因此，這些公司在籌集資本時往往
會遇到較多困難。除了政府推行的兩項風險資
本資助計劃，香港工業科技中心公司亦設立創
業貸款，為那些在創業時遇上經濟困難的以科
技為基礎的公司提供協助。這項計劃在今年年
初推行，剛向16間新公司批撥500萬港元，以
進行研究發展計劃。同時，該公司也為正在它
的培育計劃中接受培訓的公司，提供一項名為
早期商業科技資金貸款計劃，藉此支持那些能
夠提升生產力，促進品質，鼓勵產品創新、或
增強競爭力的產品及服務。本年五月已有一項
為數100萬元的貸款申請獲得批准。
17.對於現有已成立的公司，香港聯合交易所現
正研究在本港設立風險資本板，協助以科技為
基礎的公司籌集資本。
18.我們亦每年籌辦香港工業獎，以鼓勵有傑出
成就的製造商。最近，我們更在該獎勵計劃中
增設科技成就為第七類獎項。今年共有209名參
賽者角逐香港工業獎的各類獎項，參賽者數目
比去年多出百分之四十，也是歷來最多的一次
。
促進服務業的增長和發展
19.香港的服務業在經濟上擔當的角色日益重要
。我們致力營造一個方便營商的環境，促使香
港發展成為世界級的服務之都。這包括減少繁
瑣規則、免除過分規管、減輕商界因遵辦政府
各項規定而涉及的成本和政府為執行有關規定
而支付的開支等。自一九九五年八月以來，財
政司司長一直出任推廣服務業專責小組的主席
，並已為14個主要服務行業制定工作綱領。此
外，方便營商計劃亦於一九九六年推行，其中
一些新服務措施包括，在互聯網提供300種市
民最常用的政府表格，以及在今年九月設立商
業牌照資料中心。該中心設於工業署，為一綜
合諮詢中心，免費為工商界提供有關政府牌照
、許可證和營商條件的資料。
20.為了繼續循着上述發展趨勢前進，我們最近
成立了工商服務業推廣署，負責推廣方便營商
計劃和服務業推廣計劃。該署已與工商界進行
深入的討論，研究進一步推廣這些計劃發展的
方法。
21.為協助服務業的發展，我們於一九九六年設
立服務業支援資助計劃，最初撥款額為5,000萬
元，目的是資助對香港服務業的整體發展和競
爭力有貢獻的計劃。由該資助計劃設立至今，
已有27項計劃獲得批撥款項，涉及資助金額達
5,000萬元。這些計劃惠及多種服務行業，例如
資訊科技、批發零售業、專業服務等。
22.一項名為香港服務業獎的獎勵計劃已於一九
九六年十二月公布。該獎項共分為五個類別，
分別是：創新，顧客服務，旅遊服務，生產力
及出口市場推廣。我們已收到102名參賽者競
逐本年度的獎項。＆，
支援中小型企業
23.我們非常重視佔本港公司比率超過95%的中小
型企業。我們暸解，面對國際競爭，中小型企業
與大型企業不同的特定需要，我們在一九九六年
七月成立了中小型企業委員會，以找出影響中小
型企業發展的事宜，並提出解決這類企業所面對
問題的方法。委員會的成員包括各中小型企業、
以及來自主要工商機構和政府部門的代表及以個
人身份參予的人士。該委員會將會在本年十二月
十日舉行一個大規模的中小型企業研討會，詳細
討論中小型企業所關注的四個主要範疇：資料接
取、市場拓展、科技和人力資源。此外，我們會
在一九九山年九月發表《供中小型企業使用的服
務及設施指南》，以幫助這些企業獲取本港為它
們提供的各項支援。
24.我們明白，由於中小型企業缺乏足夠的資本資
產作為擔保、沒有長期的信貸紀錄證明其公司信
譽，以及貸款機構不願意發放小額貸款等，以致
在籌措資金時所面對的困難，較一些較大型的企
業為多。我們現正研究可否推行一項信貸保証試
驗計劃，由政府擔保他們信貸款申請的若干百分
率。由於無法還款的部分風險會由政府承擔，我
們希望貸款機構會較樂於貸款予中小型企業。這
項構想仍在最初步的構思階段，倘若推行這項試
驗計劃，其涵蓋範圍該是我們能力所及的，而且
政府為每宗申請提供擔保的款額和全部擔保總額
應設上限。由於這是一項試驗計劃，我們擬把範
圍局限於付運前／出口前的借貸擔保。無法還款
的風險應由政府、貸款機構和借款公司三方分擔
。政府只會為那些經貸款機構評為合資格接受信
用貸款，但因缺乏擔保等理由而無法獲得貸款的
公司，提供擔保。換言之，經營不善或從事高風
險業務的公司，並非建議計劃的對象。在研究過
程中，我們請了中小型企業委員會參與有關工作
，並徵詢銀行業專家的意見。我們希望不久能制
定一項詳細的建議。
結論
25.政府奉行最少干預，最多支援的政策，在保持
自由巿場運作的原則下，我們有一個積極進取的
工業支援政策以維持和增加香港工業的生產力和
國際競爭力。我們會繼續致力，確保與工業界合
作無間，維持良好的夥伴關係。
一九九七年八月十五日
附件
科學園籌備委員會
考慮的主要問題和初步意見
科學園的實質發展
施傑域有限公司在一九九五年十月發
表的第二階段顧問研究報告建議，科
學園工程計劃應在15年內分三期進行
。該方案提議政府以名義地價批出土
地，並支付該計劃的建築費用。科學
園會建於白石角區，佔地22公頃，而
第一期工程則約佔地8公頃。
興建科學園的主要目的，是透過提供
適當的土地、設施，以及與各高等教
育院校、工業界及其他研究機構的聯
繫，協助不同公司進行研究和發展活
動。科學園的設計將可供人們選擇租
用由科學園管理當局興建的處所，或
是租用土地按自己意願興建自用的處
所。
科學園位於一個開放式公園的環境內
，建有低至中層的建築物。在設計多
租客建築物的裝置和設備時應賦予彈
性，使科學園在未來的歲月裏，能夠
因應市場的轉變而作出回應。在計劃
中，國內將會為到訪的科學家和研究
人員提供住宿設施。
選取租戶
在計劃中，科學園將會開放給各類型
的工業租用，但大量生產形式的製造
業除外。未來的科學園管理階層將會
判定需要，或按他們對當時情況的了
解，以某幾類型的工業為對象。
機構安排
當局應成立一間新的法定企業公司，
負責興建、發展和管理科學園。由於
成立法定企業公司需時完成所需的法
律程序，因此，在過渡期內，當局應
成立一間有限公司，作為法律實體，
行使未來法定企業公司的權力和全面
執行其職務。
科學園企業公司的職員架構
與服務條款和條件
職員架構基本上應採用第二階段顧問
研究的建議，而確實的管理架構則由
未來的企業公司制定。至於企業公司
職員的服務條款和條件，一般來說，
所享的全部福利不應超過同等職級的
公務員所享有的。不過，當局應讓企
業公司靈活處理，以確保整套薪酬福
利條件能夠聘請和挽留高質素的職員
，使科學園得到有效的管理。
Last Updated on 30 October 1997
