臨時立法會貿易及工業事務委員會
應用研究發展計劃及
合作應用研究發展計劃檢討：結果及建議

引言

本文件闡述應用研究發展計劃及合作應用研究發展計劃
的檢討結果，以及政府擬向該兩項計劃注資5億元的建
議。

背景

2.政府致力推動香港工業的科技發展，以確保我們在世
界市場上維持競爭力。除了透過支援工業機構和高等教
育院校提供必需的支援和基礎設施外，政府希望以創辦
基金方式為值得進行的項目提供財政資助，從而鼓勵私
人機構從事應用研究發展。政府也希望可以培養出一種
更加傾向接受創業資金概念的商業文化。

3. 應用研究發展計劃和合作應用研究發展計劃，先後於
一九九三年和一九九五年設立，有關撥款分別為 2億元
和5,000萬元。該兩項計劃旨在透過財政資助，刺激和鼓
勵本港企業進行技術開發項目和研究發展活動；而其較
長遠的目標，是提高本港的研究發展水平，從而提高製
造業的科技水平和競爭力。

檢討工作

4. 工業署最近進行了一項檢討，評估該兩項計劃的成效
，並探討未來路向。該項檢討考慮了多項因素，包括該
兩項計劃的公共使命、過去的運作經驗、審計署近期進
行的衡工量值研究觀察所得結果和建議，以及行政長官
在《施政報告》中提出的路向，即香港經濟體系須朝着
高增值工業的方向發展。檢討報告書載於附件。

5. 檢討結論認為，該兩項計劃為科技創辦和科技提升項
目提供了一筆即時備用的財政來源，彌補了企業在這方
面資金不足的情況。在一定程度上，該兩項計劃有助鼓
勵私人機構在研究發展活動和技術開發項目上投資。這
些計劃與政府推行的其他措施相輔相成，從而締造合適
的環境，有利本港經濟在工業和科技層面上提升。該項
檢討建議應繼續推行該兩項計劃。

6. 該項檢討承認以總體數據而言，該兩項計劃表現未算
出色。為了解決現行運作安排所引起的各種體制問題，
該項檢討建議取消該兩項計劃回報率為 5% 的財政收入
目標。這項既定的財政收入目標，令負責管理該兩項計
劃的應用研究局董事局，對獲得資助的項目附加過於嚴
格的條件。這減低了科研人士的申請興趣，因此在某程
度而言，有違該兩項計劃的目標。此外，應否以狹隘的
財政收入回報率作為決定性因素，也成疑問，因為培養
香港的應用研究發展風氣，目的是帶來經濟（有別於財
政）利益，而這方面的好處是較難量化計算的。

7. 此外，該項檢討建議應由專業人士全職管理該兩項計
劃，而有關專業人士須具備同類科技相關投資項目的經
驗和專門知識。不過，應用研究局應繼續擔當督導角色
，以及監察基金經理的工作表現。

8. 應用研究局董事局已同意上述建議。至於日後的管理
安排，董事局已研究了兩個方案，就是該兩項計劃應否
由全職專業人員負責的獨立辦事處管理，抑或應外判予
私營創業資金公司管理。經過審慎研究後，董事局得出
的結論是後者較可取。

建議再注資5億元

9. 一如行政長官在一九九七年十月的《施政報告》公布
，政府準備向該兩項計劃再注資 5億元。我們完全知道
這些計劃在運作方面，現有不足之處，並已提出建議以
加強計劃的成效，使其對香港的科技發展發揮更大作用
。我們有信心，在作出適當的改善後，增加資源有助我
們推廣應用研究、拓展產品，以及有助私人機構更有效
地把研究成果轉化為商品。

未來路向

10.我們計劃向臨時立法會財務委員會申請撥款，以便在
短期內向該兩項計劃注資5億元，並希望盡快實施檢討
的建議。

工商局
一九九八年一月