發展基礎設施以配合建屋目標

所需的基礎設施發展

1. 行政長官宣布每年提供 85,000 個住宅單位的目標，需
要有一個大型的基礎設施發展計劃配合。我們須要規劃
和建造的基礎設施包括 -

─ 在特定地點進行小規模或地方性的；

─ 在地區上有重要性的；或

─ 在策略上有重要性的。

在確定需求，以及規劃、設計和建造基礎設施的工作方
面所需的時間，須視乎設施的規模。我們須為不同的規
模採取不同的方法。

基礎設施的發展
在特定地點進行小規模或地方性的基礎設施

2. 一般來說，這是指在現時已發展地區個別地段的建屋
用地（已預先平整房屋用地、重建用地、土地用途轉變
或市區邊沿用地），這些用地已設有道路、排水渠和食
水供應等。我們必須在房屋發展的規劃階段，確定現有
的地方性基礎設施是否有足夠容量應付已規劃發展的需
求。如基礎設施有足夠的額外容量，我們只須在房屋發
展和現有基礎設施之間提供聯繫。這些聯繫是由發展商
撥款興建，並可在房屋接近落成時完成，其間並不會有
困難。

3. 如我們確定現有的地方性基礎設施容量不足，我們便
要立刻展開規劃，以及為所需工程的設計和建造尋求撥
款。我們須要在進行房屋發展的同時，建造額外的基礎
設施，確保設施能準時完成以應付需求。這些改善工作
一般都是頗為地區化的，並會由基本工程儲備基金的整
體撥款項下支付費用。只要能在早期確定需求，而擬議
的房屋單位數目沒有在後期改變（從而不會令需求改變
），要確保基礎設施能在房屋入伙前落成並無困難。我
們亦研究把次級道路和行人天橋等工程的設計和建造工
作委託建築發展商進行的可行性。由於可以減少與發展
工程相互影響的問題，因此可加快完成建造工程。

在地區上有重要性的基礎設施

4.在下述情况需要闢設基礎設施的理由情况如下：

─ 現時新市鎮或市區地帶需要重新進行用途分
區及∕或更改大幅用地的土地用途（例如安達
臣道的石礦場因房屋發展而須進行平整工程）
。這些一般為現時房屋計劃的主要發展區；或

─ 同區數個房屋發展所產生的累積需求，而原
先設計的現有基礎設施並無包括這些發展的需
求。（這些需求可能是因為土地用途的重新分
區、進行重建計劃或增加發展密度而導致的）。

5.因應這些原先沒有計劃的需求而要建設的基礎設施包
括 -

─ 供應食水及咸水的新配水庫；

─ 在現時道路敷設食水管及咸水管，通常是透過
現時住宅地區接駁至新發展區；

─ 改善現時的泵水站或濾水廠；

─ 興建天橋、行人天橋及行人隧道，以期擴闊現
有道路及改善現有道路交界處；

─ 增建通常必須敷設在現有道路的污水管，通常
是透過現時的住宅區；

─ 改善現時的污水泵站或污水處理廠；

─ 敷設通常必須敷設在現有道路的的新氣喉、電
話綫、供電纜和有線電視電纜等，通常是透過現
時住宅區；

─ 增設原來發展計劃內未有包括的新學校、診所
、消防局和救護車站等，而這些設施將須當局撥
出土地；

6.在有些情况下，要及時計劃及興建基礎設施，以配合
房屋需求，我們須要面臨重大的挑戰，例如：

─ 新道路的計劃及興建工作，需要長時間進行。
如果要符合新的法定要求，如進行環境影響評估
，則所需的時間將會更長。在大多數情況下，在
整體的規劃研究中，已把地區道路及主幹路的設
計包括在內。為了配合房屋發展，我們或有需要
提前進行部分的道路工程。我們正在尋求方法，
簡化規劃及建造的程序，確保能夠準時提供道路。

─ 興建額外的學校、診所等也是相當複雜的工作
。目前唯一可以騰出的用地是位於市鎮外圍地區
，並且在進行興建以前，需要進行大型的地盤平
整及斜坡工程，而通常亦必須收回及清理土地。

─ 在現時的道路上加設額外設施或會導致交通
混亂的情况，因而不能在繁忙時間封閉行車線來
進行工程；而基於噪音問題，有關的建造工程亦
必須在由早上至黃昏之間短短數小時的非繁忙時
間進行。在這樣的情况下，我們或需2-3年的時間
來鋪設一項新設施。此外，在工程得以展開前，
高壓電纜及光纖電纜須要訂造，送貨時間可能須
在兩年後，其後才可展開工程。

7.在進行這些工程時，我們必須盡快解決以上的問題，
務求在樓宇入伙前，建成所需的基礎設施。

在策略上有重要性的基礎設施

8. 策略性基礎設施是用以應付一個或以上地區，特別
是策略性增長地區內大型發展所產生的需求。需求可
能需要 -

─ 平整地盤和為發展本身敷設公用設施；

─ 將發展區內及區外的現有河流、大渠或溪澗擴
濶或改道，以防止新發展區更快排出更多徑流，
造成泛濫；及

─ 為應付人口增長的需求 -


◇ 興建新主幹路為區內居民提供服務；

◇ 興建鐵路供區內居民使用；

◇ 建築新的或擴展現有的濾水廠及敷設有
關主要喉管；

◇ 建築新的或擴建現有的污水處理廠及加
倍裝設排放污水渠道或隧 道；

◇ 就煤氣、電力和電話建造新主要供應綫。

9. 策略性增長區出現上述對基礎設施的需要。我們現正
為這些增長區進行綜合整體規劃和工程可行性研究。這
些研究包括完成環境影響評估研究、交通影響評估研究
，以及製備發展大綱圖。待研究完成後，我們便可立即
進行製備分區計劃大綱圖及根據《城市規劃條例》在憲
報刋登，然後著手為道路工程及渠務等進行詳細設計和
法定程序。一般來說，發展計劃內的基礎設施的興建工
程與地盤平整工程同時進行，而大部分的基礎設施均在
建築工程展開前建成。拓展署的工程經理亦會在這些策
略性增長區担任重要統籌角色，確保策略性增長區內的
發展與基礎設施得以配合。

10.在策略性增長區以外的地方，闢設主要的基礎設施需
要一段頗長的規劃、設計及建築時間。這些工程或須進
行較詳細的環境影響評估、交通影響評估，以及初步設
計研究，然後才能就土地需求作出定案及根據各有關條
例（例如道路工程須根據《道路（工程、使用及補償）
條例》）在憲報刋登有關工程。詳細設計需時約兩年多
，而建築期則或須3至4年。一般來說，現時的基礎設施
可以應付初期一批入伙居民的需要，而我們亦會確保能
夠完成外圍的主要基礎設施來應付人口增長的需求。同
時，有關方面亦在策略及區域層面進行主要研究，以便
協調有關發展和基礎設施工程計劃的策略性決定，避免
發展計劃與基礎設施之間出現嚴重不配合的情況。

首5年房屋計劃的房屋用地的基礎設施規劃現況

11. 政府已編製了1997/98至2004/05年度的房屋用地監管
清單，當中包括了已規劃的完工日期和樓宇單位數目。
各工務部門及其他部門均已計劃了個別用地的基礎設施
需要，而在面積較細的用地完成闢設基礎設施的工作是
沒有困難的。各有關部門亦會就各區的基礎設施累積需
求作出評估。房屋局局長可自由運用房屋工程行動基金
，加快落實基礎設施工程，以便進行房屋發展，現時的
房屋工程行動基金共有61項工程，總工程成本估計約為
148億元。當局在1997-98至2001-02年度的5年內，將會
耗 資116億元。

監察和管理基礎設施的提供，以應付房屋計劃的需求

12.房屋用地供應督導委員會成立了一系列的委員會和工
作小組，負責監察各用地的房屋發展和所需的基礎設施
是否能準時完成。3個主要的部門（房屋署、地政總署及
拓展署）須在由物色用地到樓宇建成的不同階段中，負
責每項房屋工程及有關基礎設施工程的進展。這些主要
部門統籌其他有關部門的工作，解決各種問題，並根據
既定的計劃，落實房屋及有關基礎設施的發展。若有部
門未能解決的問題，則將會提交中央政府解決。

13. 在過去4年，工務局進行了不少工作，改善進行工務
計劃工程的情况。這些措施包括 -

─ 設立電腦化的公共工程管理系統，支援進行每
項工務計劃工程各階段的適當管理和監察工作。

─ 修訂公共工程程序和做法。

─ 工程要納入工務計劃，（客戶部門和決策局局
長）必須先完成工程設計綱要，而工務部門亦須
完成初步工程可行性研究。進行初步工程可行性
研究，是要確保工程是可行的，其計劃、範圍、
成本和風險因素經明確界定；此外，亦確保在工
程獲得撥款前，進行工程的資源和其後的經常性
資源已確定。

─ 加強工務部門的工程管理文化。


◇ 發出工程管理技術手冊和有關的訓練資
料。

◇ 為超過600名專業員工展開了工程管理訓
練。

◇ 制訂電腦化人手資源預測模型，使部門為
每項工程分配所需人手時有更好的計劃和管
理。我們正計劃進一步改善這個模型，使能
依據原來的預測來監察確實動用的人手。

◇ 重組工務部門，以便清楚地確定負責個別
工程的工程經理。

◇ 設立會議架構，供下層人員向高層人員直
接報告，以及高層人員可直接管理下層人員
。透過這些會議，問題便可迅速上達，直至
解決為止。公共工程管理系統所產生的報告
，可為會議作出支援。


─ 為需要收回和清理土地的工程製備了先後次序
，以便地政總署能把其人手先分配到最須要優先
處理的工程。我們已把所有與房屋有關的工程，
編為最優先處理的工程。

─ 支持地政總署發展電腦化的人手資源模型，以
支援分配和管理人手資源，進行土地徵集和清理
工作。

─ 以及對每個工務部門所進行所有與房屋有關的
工程情况，進行密切監察。

採取進一步的工程措施，確保與房屋有關的基礎設
施得以準時建成

14.現時，我們正在系統展開工作，發展一個新系統，使
我們可以監察所有與房屋有關工程的進度。我們計劃將
會檢討通常包括在顧問協議及合約內的條文，特別強調
必須準時完成各項工程。對於與工程有關的不明確情況
或風險的管理政策，我們亦會進行檢討。如未能在進行
初步工程可行性研究的階段確定出上述的風險，並且在
計劃和預算中把這些風險計算在內，其後又未能進行適
當的管理，便有可能導致工程受到嚴重延誤或需要額外
成本。

結語

15. 我們經已確定所需的基礎設施，以配合列於監管清單
內未來5年的大部分房屋用地的需要，而有關的計劃及其
他詳情將於 1998 年年初作出定案。我們有信心可以在住
戶入伙以前建成大部分的基礎設施。在改善市區現時道
路上的服務性基礎設施方面，我們或會面臨一些困難，
但我們會密切監察此類工程及鼓勵推行一個綜合工程管
理方法，以解決所有的問題。長遠來說，我們將會計劃
及興建主要基礎設施，使能配合策略性增長地區的需要
，為預計的最終人口提供服務。我們希望向各位議員保
證，工務局及房屋局將會共同努力，對於房屋用地及有
關的基礎設施的提供，會加以嚴密監察及管理。